山東各地組建“人才集團”，有何深遠意義？

近期，山東成立全國首家省級人才集團——山東人才發展集團，著力破解人才工作中政策多且雜、涉及面廣、專業平台少、執行成本高等問題。

在此前后，青島、濰坊、臨沂、濟南高新區等也紛紛組建不同級別的人才集團。

各級人才集團的廣泛設立，標志著山東在用市場化手段開發和配置人才資源方面邁出重要步伐。

優越的人才政策，可以在中短期帶來明顯收益﹔優越的人才發展生態環境，則有助於形成持久的競爭力

當前，山東正處在新舊動能轉換的關鍵時期，比以往任何時候都更加渴求人才。

山東“十四五”規劃綱要中，“人才”被提及57次，涉及人才工作各方面，提出“深入實施科教強魯人才興魯戰略”“深化人才發展體制機制改革，聚天下英才而用之”，明確“到2035年建成人才強省”的總目標。

近年來，山東高度重視人才這個第一資源，把人才工作擺在更加突出的位置，抓政策供給，抓人才聚集，抓激勵保障，努力營造人才引得進、留得住、用得好的良好氛圍，陸續出台“人才改革22條”“人才支撐新舊動能轉換20條”“引才用才18條”“人才興魯行動32條”等綜合性政策。

去年，以“人才制度改革攻堅行動”為契機，將“人才興魯戰略”變為具體行動，頒布實施了《山東省人才發展促進條例》，把好的人才制度、人才政策以法治的形式固定下來，持續優化人才來魯創新創業的政策環境。

山東各地也人才新政頻出。濟南通過出台“人才新政30條”“雙創19條”等政策，持續深化人才制度改革攻堅，讓人才在泉城找到“發光發熱”的舞台。青島在前期“先落戶后就業”政策的基礎上，將門檻放寬到畢業學年在校大學生，並在全國率先將海外留學的畢業學年大學生納入落戶范圍。淄博發布“人才金政37條”，讓人才感受到“真金白銀”的支持。德州在原人才政策“黃金30條”的基礎上，對標先進，從六個方面提出了40條創新力度大、含金量高的政策措施。

人才政策持續發力，山東人才發展環境也得到不斷優化。截至去年底，全省住魯院士達到86位，國家級、省級人才工程人選3200多人﹔全省2020屆高校畢業生留魯就業率82.49%，與2016屆74.96%的畢業生留魯就業相比，增幅為7.53個百分點﹔打造“山東—名校人才直通車”服務品牌，“雙一流”高校畢業生來魯人數2.1萬人，接近2019年的兩倍，各類人才選擇山東、留在山東的態勢初步顯現。

人才發展環境持續向好的同時，我們也需要清醒地認識到，人才政策中短期可以帶來明顯效益，但極容易被模仿復制﹔而隻有優越的人才發展生態環境，才能形成持久的競爭力。

相比於一些先進省市，山東在人才政策供給和創新、市場化運作、用人單位自主權發揮、平台載體建設、人才發展環境建設等方面，還存在一定差距。但差距不是不可逾越的鴻溝，而是追比趕超的動力。“十四五”時期，山東人才工作應以“十四五”國民經濟和社會發展的總體布局為引領，以服務八大發展戰略、構建新時代人才發展治理體系為目標，以推進人才制度和人才治理方式持續創新為抓手，抓住有利機遇，大膽創新突破，全力打造“最優齊魯人才生態環境”，構筑山東人才集聚新高地。

堅持高端引領，在“筑巢引鳳”上下功夫，打造高端研發平台集群和高水平大學集群

人才政策的制定與優化，要立足於省情實際，既突出山東特色，又形成相對於其他省市的比較優勢，省內地市也要避免同質化競爭，通過差異化的政策實現優勢互補，避免“人有我有，照搬照抄”。

突出特色，增強引才的針對性。引才政策要與經濟結構、發展目標相適應，特別是要與新舊動能轉換的現實需要相匹配，讓高端人才和基礎人才同頻共振，引進人才和本地人才比翼齊飛。

要重視海外人才引進。江蘇、浙江、廣東等通過常設海外引才平台、組建民間引才聯盟、依托海外網絡等，建成多元化引才渠道。我們也應通過建立更具比較優勢、更具吸引力、更為開放、更為主動的人才引進機制，完善留學回國人員服務體系，暢通海外人才回國渠道，支持留學人員回國創業，提升海外引才品牌知名度，吸引更多人才回國發展，打造海外人才創新創業新高地。

創新機制，增強育才的實用性。全面提升教育質量，堅持基礎教育、高等教育和技能教育並重，實行多層次多元化的人才培養模式。統籌省內產業、科技等各類資源，以經濟社會發展需求為導向實施人才培養工程，突出育才實用性，對重點領域的高層次人才和急需緊缺人才開展“訂單式”培養與培訓。

實施梯次人才培養工程。江蘇通過實施“333高層次人才培養工程”，選拔30名中青年首席科學家、300名中青年領軍人才和3000名中青年科學技術帶頭人，不斷加大青年科技人才支持的力度和規模，為“金字塔”式人才結構提供豐厚的人才儲備。

豐富內容，增強激勵的有效性。適當合並人才獎勵、資助項目的類型，提高激勵的普惠性，避免高層次獎勵和資助向少數人才的重復性設置。不斷完善與能力貢獻相匹配、具有競爭性的薪酬制度，對人才發展績效明顯的單位，給予獎勵。不僅鼓勵個人，也表彰單位，提高單位培養人才的積極性。

優化高層次人才職稱認定方式。廣東允許高層次人才可直接認定正高職稱資格，改變目前先申報后認定的模式。下放職稱評審權。浙江試行職稱社會化評價，由行業龍頭企業或協會結合行業自身特點，細化評價標准，制定行業人員評價標准，制定行業組織承接事務性工作管理相關規定，建成完善政府監督指導、業內公正評價的評審機制。

簡政放權，增強使用的科學性。切實落實事業單位用人自主權。浙江針對高端人才實施“一事一議”“一人一策”，事業單位人才引進不受單位崗位總量、結構比例的限制，特殊招聘人才由審批制改為備案制。實行人員控制總量備案管理的高校、科研院所等事業單位，自主管理崗位設置、自主安排執行用人計劃、自主公開招聘各類人才、自主組織競聘上崗和人員聘用管理、自主確定本單位績效工資分配方式。

要堅持高端引領，在“筑巢引鳳”上下功夫，打造一流平台載體，吸引國內外杰出人才和領軍人才。

打造高端研發平台集群。圍繞新舊動能轉換等發展戰略，積極爭取國家在山東建立或升級院士工作站、重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、技術創新中心等技術創新平台，力爭在總量上實現大的突破。制定支持社會化新型研發機構發展政策措施，培育引進一批運行機制市場化、管理制度現代化的新型研發機構，圍繞產業技術創新鏈，開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化、產業技術服務。

打造高水平大學集群。高校是人才第一資源和創新動力的重要結合點，是科技創新的重要策源地。杭州依托名校名企名城優勢打造“城西科創大走廊”，形成以高端人才為引領、以高新技術為主導的特色小鎮，建設“之江實驗室”，集聚了一批全球頂尖人才研發團隊。要努力把我省一批學科特色鮮明的高校建成國內特色高水平大學，在區域中心城市建設國內外大院名校的研究生院和研究院集群，形成大院名校聚集區，以一流的大學、科研機構培育高端人才、匯聚高端人才。

促“產才”融合，提高引育人才與產業發展的契合度，實現以產引才、以才促產、產才融合

圍繞產業鏈，部署創新鏈，打造人才鏈，完善資金鏈，配套政策鏈，以“五鏈融合”助推人才工作高質量發展，促進人才布局、人才質量、人才結構與產業布局、產業層次、產業結構相適應、相融合。

圍繞產業鏈部署創新鏈。把握科技進步和產業革命發展趨勢，緊密圍繞我省重大工程、重大戰略涵蓋產業，聚焦山東有特色優勢、有希望突破的基礎科學和前沿技術領域，下更大力氣引進使用世界最頂尖人才，更大范圍匯聚曾在山東學習工作生活過的標志性人才，更大力度培養基礎研究人才、核心技術研發人才、創客人才、商業模式創新人才等各類創新創業人才，形成引領示范效應，努力實現以人才競爭優勢增強我省核心競爭力和創新力。

圍繞產業鏈打造人才鏈。立足山東區域戰略產業布局和本地實際，靠產業招人才、以產業聚人才、為產業育人才，提高引育人才與產業發展的契合度，形成以產引才、以才促產、產才融合的良性格局。圍繞戰略性新興產業發展，堅持高端引領，以重大項目集聚人才，重點對接與戰略新興產業關聯度高的緊缺型產業人才、創新人才和創業人才，實施項目和人才雙向選擇，提高引才的實用性和對接的成功率。圍繞傳統支柱產業轉型升級，組建產業戰略人才聯盟、建立相關產業院士工作站等方式，引進產業轉型升級所需關鍵性人才，以人才智力促進傳統產業煥發新生機。圍繞未來產業發展需求導向，制定總體及各產業人才發展規劃，利用大數據和雲服務動態調整和定期發布各產業緊缺人才目錄，加強人才需求預測預警，並據此有針對性地精准引進所需人才。

圍繞人才鏈完善資金鏈。建立多元化資金投入機制，調動政府、企業、社會各方面積極性。加強對目前各部門人才資助計劃的統籌力度，進一步提升引進使用高端人才的資金支持上限，縮小同北上廣深等地的差距。探索人才項目投入效果評估機制，逐步推行以獎代補、跟獎跟補，實現獎勵與貢獻實績挂鉤。充分發揮企業在人力資源投資上的主體作用，通過創新財稅金融政策，改革人才投入管理體制，引導和推動企業成為人力資本投資主體。

圍繞人才鏈配套政策鏈。梳理整合碎片化的人才政策，制定相關配套政策，形成涵蓋人才認定標准、創新創業支持、金融服務、生活保障等系統完善的人才政策體系，確保可操作、可執行、可落地。加強政策落實情況督查督辦，建立人才政策落實台賬和責任清單，明確責任主體和完成時限，打通政策落實“最后一公裡”。

搭建“人才雲”大數據平台，動態掌握人才家底﹔持續優化人才環境，確保“綠色通道”“保姆式”服務等真正落實到位

優質的人才服務，如春風化雨，潤物無聲。

應充分發揮人才發展集團的優勢，以目標為導向，大膽創新機制，突出優質高效，著力健全完善齊魯人才全鏈條管理服務體系。加強人才公共服務專業化、標准化、信息化建設，整合服務資源，提升服務能力，豐富服務供給，改進服務手段，提高服務效能，為人才提供全方位一站式高效便捷服務。

北京、上海、杭州等地著力突破信息壁壘，整合碎片化的人力資源數據，搭建人才大數據平台，動態分析人才現狀，定期公布人才工作動態、人才需求等信息，據此發布人才政策，形成精細化、多元化、高效化的平台。

我們也應探索構建“齊魯人才雲”大數據平台，圍繞“大數據、大平台、大服務”總目標，整合各部門各地方各產業人才數據資源，採集人才需求信息，動態掌握人才家底，加強人才供需預測預警，形成集人才項目數據庫、人才管理平台、項目申評平台、人才服務平台、人才信息發布平台、人才流入流出監測、手機APP於一體的信息化服務窗口，與政府公共人才服務平台共同形成山東人才“一張網”，實現“讓數據多跑路，讓人才少跑腿”。

深化“一次辦好”，持續優化營商環境，確保“人才綠色通道”、一對一“服務專員”、“保姆式”服務等制度真正落實到位。加大人才政策宣傳力度，創新宣傳方式，充分運用微信、微視頻等新媒體，深度解讀政策，提升政策知曉度和普及面，讓更多人才明確知曉自己在山東能夠享受到什麼服務、如何辦理服務，讓省內所有用人單位明確知曉如何落實人才政策並督促實施。

營造全社會關心人才、支持人才的良好氛圍。深圳建設全國首個以“人才”命名的主題公園，園內設有人才功勛牆、人才驛站、項目路演、人才沙龍等，同時將每年11月1日定為“深圳人才日”，系列創新措施和宣傳方式形成了巨大的“疊加效應”。我們也應面向高校、科研院所、企業等用才單位，開展常態化政策培訓，使他們准確理解把握人才政策，用足用活用好政策。同時，努力在全社會營造良好人才生態環境，進而實現“聚天下英才而用之”的宏偉目標。

（作者：王瑩 張杰，單位：山東省人力資源社會保障科學研究院）