濟南以思想破冰引領發展突圍！市委書記孫立成這樣為起步區建設“解題”

黨的百年華誕即將來臨，6月26日，濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關於加快濟南新舊動能轉換起步區建設的意見》，擘畫了起步區未來建設發展藍圖。如何校准起步區建設航向?如何凝聚全市之力?如何走好高標准高質量建設之路?省委常委、市委書記孫立成在市委全會上從五個方面來“解題”。

錨定方向、校准航向

“堅定習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本遵循，牢牢把握起步區建設正確方向”

起步區肩負國家使命、承載歷史擔當、引領區域發展。孫立成說，要對標對表習近平總書記重要指示要求，完整准確全面貫徹新發展理念，切實廓清起步區建設的方向性、根本性、戰略性問題，確保起步區建設始終沿著正確方向推進。

深刻領會習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示要求，著力打造生態文明建設的典范。起步區從一開始就實行最嚴格的生態環境保護制度，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事。

深刻領會習近平總書記“統籌區域經濟布局”的重要指示要求，在國家戰略全局中發揮更大作用。濟南將把起步區建設放到全國區域協調發展大坐標中審視、謀劃和推進，努力把起步區打造成為承載、輻射、帶動能力強勁的發展高地。

深刻領會習近平總書記“加快新舊動能轉換”的重要指示要求，在高質量發展上走在前列。從“先行區”到“起步區”，新舊動能轉換始終是不變的主題。起步區將緊緊扭住新舊動能轉換這個關鍵，走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

深刻領會習近平總書記“人民城市為人民”的重要指示要求，全面提升起步區城市建設內涵品質。起步區將把人民的感受作為最根本的衡量標尺，塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，人人都能享有品質生活、人人都能有序參與治理、人人都有人生出彩機會。

深刻領會習近平總書記“深化開放合作”的重要指示要求，加快打造黃河流域對外開放門戶。濟南將把握發展大勢，立足構建新發展格局的時代要求，把開放合作作為起步區建設的重要基因和鮮明標識，將起步區打造成為黃河流域開放合作示范區。

解放思想、敢破敢立

“以改革創新充分激發內生動力、發展活力和巨大潛力”

“思想解放程度、改革創新深度，決定著起步區的工作力度、建設速度、發展高度。”孫立成說，必須把解放思想、改革創新貫穿於起步區建設的全過程，敢破敢立、敢闖敢試，以思想破冰引領發展突圍，以開拓創新催生前進動力，奮力開辟起步區建設新境界。

“在建設路徑上敢破敢立。”比如樹牢先進理念，綜合考慮宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性、地上地下綜合空間等重大要素，強化頂層設計、制度約束，在前瞻布局中解決好城市發展問題。比如創新建設模式，在空間布局上堅持集約開發、精明增長，在建設時序上堅持先地下后地上、先生態后業態、先配套后居住。

“在制度創新上敢破敢立。”比如創新創優體制機制，建立“管委會+”管理體制，推行扁平化的大部制+市場化運營模式。比如創新創優營商環境，全面實行“新區特辦”，打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程。

“在政策措施上敢破敢立。”比如提高政策覆蓋面，主動復制“四區”的經驗政策，最大限度提高政策普惠性。比如提高政策的含金量和實效性，堅決杜絕束之高閣的“抽屜政策”、飄在空中的“桃子政策”。

“在要素保障上敢破敢立。”比如破解土地制約，建立土地利用全生命周期管理制度，以有限土地指標實現最大產出效益。比如破除資金制約，鼓勵天使投資、創業投資和各類產業投資基金加大對創新創業支持力度。比如破除人才制約，加快“人才管理改革試驗區”建設等。

把握關鍵、行穩致遠

“既要積極作為、迅速行動，也要放眼長遠、從長計議”

“起步區建設是一項嶄新事業，也是一項系統工程，必須加強戰略性、系統性、前瞻性研究謀劃。”孫立成說，緊緊盯住事關全局的大事要事，解決好影響深遠的重大問題，穩步推進起步區建設發展。

具體來說，要在起步區建設中處理好加快建設和久久為功的關系，既要積極作為、迅速行動，又要放眼長遠、從長計議，保持歷史耐心和戰略定力;處理好新舊動能轉換和生態保護的關系，確保起步區在實現“碳達峰、碳中和”目標上走在全省、全國前列;處理好城市發展和水資源利用的關系，加快形成節水型生產生活方式，構建適水發展格局;處理好自身發展和協同發展的關系，把起步區建設與實施“北起”戰略銜接起來，統籌推進起步區與濟陽、商河一體化發展;處理好有為政府和有效市場的關系，使政府有形之手、市場無形之手同向發力、相得益彰。

拉高標杆、爭創一流

“著力塑造彰顯品質特色的現代化城區”

“起步區是面向未來的新城區。”孫立成說，必須以一流的水准，高起點謀劃、高標准建設、高強度推進、高水平管理，推動起步區實現從“一張白紙”到“引領潮頭”的轉變。

“編制一流的規劃。”規劃是起步區建設發展的龍頭和先導。堅持以最高標准對各項規劃進行再審視、再優化，確保今年年底前形成“1+4+16+N”規劃體系。同時，要強化規劃的剛性執行，借鑒其他新區經驗做法，探索以立法形式固定下來，維護規劃的法定性、權威性、嚴肅性。

“引進一流的產業項目。”起步區建設，產業是根基，項目是抓手，既要注重引導世界500強企業和央企、省企落戶，也要加大對專精特新、行業隱形冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業的引進力度，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的勢頭。

“建設一流的人居環境。”在城市運轉上注重智慧賦能，堅持智慧城市與現實城市同步規劃建設;在城市交通上注重互聯互通，統籌公路、鐵路、航空等規劃建設，豐富完善“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行方式;在城市形象上注重美觀節能，合理配置藍綠空間，杜絕“水泥森林”;在城市內涵上注重文化鑄魂，全力打造黃河文化保護傳承弘揚高地。

“構建一流的城市治理體系。”鼓勵市民和企業參與起步區建設治理工作，實現城市共建共治共享。同時，要樹立全周期管理意識，強化依法治理。

“打造一流的建設質量。”牢固樹立精品意識，發揚工匠精神，強化質量管控，確保工程質量萬無一失，經得起歷史和人民檢驗。

擔當作為、干事創業

“齊心合力、奮發有為，堅決打贏新時代的濟南戰役”