海岱財評︱從先行區到起步區，濟南這座“未來之城”未來可期

　　自今年４月底國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》后，這個重大的利好消息就成為熱議的話題，並且熱度一直不減，5月12日省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，相關負責人專門做了解讀。作為濟南的未來之城、希望之城，濟南新舊動能轉換起步區備受關注。

　　起步區為何如此引人矚目？這要從一個“變”字說起。根據《實施方案》，相比於此前的濟南新舊動能轉換先行區，起步區的范圍有了較大調整：原來先行區涵蓋的濟陽區回河、濟北、濟陽3個街道不在起步區范圍之內，新增加了遙牆、臨港、高官寨3個街道及唐王街道中西部區域。

　　從先行區到起步區，除了空間范圍改變外，還有更深刻的變化。

　　定位更高。之前的“先行區”主要使命是為山東新舊動能轉換綜合試驗區“做試驗”“蹚路子”，更多的是針對山東自身新舊動能轉換而言﹔而“起步區”則是國家從黃河戰略的高度來謀劃和布局，要求起步區要形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范、山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎、高水平開放合作的新平台和綠色智慧宜居的新城區，責任更加重大、使命更加光榮。

　　功能更強。“先行區”側重於產業功能區，重點是培育一批具有核心競爭力的特色現代產業集群。而“起步區”不僅要考慮產業發展，更要統籌考慮生態、生活等綜合功能，突出產城融合，目標是打造一座黃河流域最具現代化特征的未來之城、希望之城。

　　政策更優。國家支持起步區全面復制自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗政策，並在土地、產業、財稅金融等方面給予了起步區含金量很高的一攬子政策大禮包，這將更有力地賦能起步區加快建設發展。

　　有人將這三方面的變化稱為蝶變，可謂十分恰當。

　　正因為這些變化，起步區對於山東、對於濟南都具有重大的意義。

　　從黃河流域生態保護和高質量發展看，推動起步區建設，將在推動沿黃地區生態保護、黃河長久安瀾、水資源節約集約利用、高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化等方面，發揮重要的示范引領作用。

　　從區域協調發展看，起步區承接南北，向北連接京津冀，向南對接長三角，推進起步區加快建設，打造成為鑲嵌在黃河流域最具現代化特征的璀璨明珠，有利於帶動北方地區高質量發展，推動南北區域戰略銜接、均衡發展，促進全國區域協調發展。

　　從全省新舊動能轉換看，加快起步區建設，有利於進一步探索新舊動能轉換新機制，加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業，形成引領全省新舊動能轉換的強力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成優勢”目標的實現。

　　從“強省會”戰略看。加快起步區建設，是落實“強省會”戰略、將濟南建設成為“大強美富通”現代化國際大都市的重要載體。

　　《實施方案》明確了起步區的發展目標，繪就了美好的藍圖，那麼該如何確保這些目標任務如期實現，讓藍圖變為現實？

　　國家送出了“政策大禮包”。《實施方案》提出復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，還在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區建設給予支持，這將更有力地賦能起步區加快建設發展。

　　山東舉全省之力支持。山東將加強對起步區建設組織領導，健全推進機制，制定配套政策，高水平規劃、高標准設計、高起點建設，舉全省之力將起步區打造成為“鑲嵌在黃河流域的最具現代化特征的璀璨明珠”。

　　濟南市全力推動建設。在國家批復起步區《實施方案》前，濟南市已著手開展起步區規劃體系研究工作，確定構建“1+4+16+N”規劃體系，並大力實施了一批重點基礎設施項目。下一步，濟南市將按照高標准規劃、快節奏推進、大力度改革的要求，全力推動起步區建設開好局、起好步。

　　山東發展動力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區域，在國家、省、市合力推動下，起步區的未來令人期待。（王建 齊淮東）