劍指一流營商環境，濟南再放大招：新建商品房“交房即發証”、推動出生“一件事”集成服務……

　　□實現個人代開出租房屋發票電子化

　　□打造“24小時不打烊”在線政務服務

　　□新建商品房項目“交房即發証”

　　□建立自然人全生命周期集成服務模型

　　□市委書記、市長任營商環境工作領導小組雙組長

　　良好的營商環境，是城市加快發展的關鍵。4月21日下午召開的濟南市建設一流營商環境大會，印發《濟南市建設一流營商環境實施方案》。方案明確建設一流營商環境的目標——堅持系統集成、協同高效理念，以數字化轉型為抓手，圍繞企業、個人、項目和服務“全生命周期”，大力優化市場准入、企業發展、投資建設、法治保障、涉外服務和普惠民生環境，深入實施創新突破行動，充分激發市場主體活力，增強發展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，全面提升市場主體和社會公眾滿意度。

　　實現個人代開出租房屋發票電子化、打造“24小時不打烊”在線政務服務、新建商品房項目“交房即發証”……圍繞實現上述目標，我市提出了聚焦優化市場准入環境實施創新突破、聚焦優化企業發展環境實施創新突破、聚焦優化投資建設環境實施創新突破、聚焦優化法治環境實施創新突破、聚焦優化涉外服務環境實施創新突破、聚焦優化普惠民生環境實施創新突破等6項任務。

實現個人代開出租房屋發票電子化

　　圍繞優化市場准入環境實施創新突破，我市將持續放寬市場准入，推動“非禁即入”落實落地。深入實施市場准入負面清單制度，全面清理市場准入負面清單之外違規設立的准入許可、隱性門檻;堅決破除招投標隱性壁壘。制定促進巡游出租車與網約車融合發展制度舉措，公安、交通運輸等部門數據共享實現網約車運輸証“全程網辦”。

　　優化企業開辦整體服務。其中，將深化企業簡易注銷改革，進一步擴大簡易注銷實施范圍。推廣電子証照、電子印章多方復用，在營業執照辦理、印章刻制、涉稅辦理等企業開辦相關業務環節中，探索應用居民身份証電子信息、電子營業執照，通過掃描証件二維碼或錄入代碼信息，即可調取電子証照庫相關信息，無需人工核驗，取代紙質証照証明材料;全面推行電子印章與電子營業執照同步發放，探索企業電子營業執照和電子印章在銀行等金融機構共享應用。深化“跨省通辦”“全省通辦”工作機制，在全國、全省率先推出營業執照“互通互認”;實現全市各區縣與省內城市和黃河流域部分城市開辦企業“全省通辦”“跨省通辦”全實施、全覆蓋。

　　升級打造“極簡審批”濟南模式。深化“一業一証”，在原基礎上新增30個行業，穩步擴大覆蓋面，推動更多企業實現“拿証即經營”;聚焦企業和個人全生命周期，各推出不少於100項高頻事項，對標最優實踐，推進流程再造，實現“雙全雙百”事項極簡辦、集成辦、全域辦。不斷拓展“全省通辦”，年底前基本實現高頻政務服務事項“全省通辦”;對接小清河航線城市，推動小清河水運事項“異地通辦”。

　　全面提升“智慧辦稅”服務質效。全面推廣“非接觸式”辦稅，打通個人出租房屋代開發票數據在“泉城鏈”的應用和供給渠道，實現個人代開出租房屋發票電子化。

打造“24小時不打烊”在線政務服務

　　圍繞優化企業發展環境實施創新突破，我市將持續改善中小微企業融資環境。推動商業銀行優化信貸審批流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。

　　推動政務服務效能迭代升級。打造“24小時不打烊”在線政務服務，市級依申請政務服務事項除法律法規有特殊規定的，原則上均要實現“全程網辦”，區級依申請政務服務事項“全程網辦”率達到85%，掌上辦理政務服務事項達到1600項。

　　升級打造“就近辦”“全域辦”。全面規范市、區縣、街鎮、村居四級政務服務場所建設運行，梳理街鎮、村居政務服務事項，提升基層網上政務服務能力。

　　推動實現“集成辦”“快兌現”。全面優化政府門戶網站，設置優化營商環境政策專區;強化“濟企通”移動端服務功能，實現涉企政策分類推送;政務服務大廳開設“政策兌現”咨詢專窗，強化涉企政策制定部門協同聯動，實現一窗受理、分流轉辦、部門辦理、統一反饋。

　　持續強化跨部門數據共享應用。推進醫保轉移業務掌上辦理，試點開通跨省門診聯網結算。

　　創新包容審慎監管。推行市場輕微違法經營行為“雙免”(免處罰免強制)清單。

　　深化企業改革充分激發市場主體活力。深入實施國企改革三年攻堅行動，實施市屬國有企業改革重組，積極穩妥推進混合所有制改革，2021年至少完成15個混改項目，積極做好舉辦第四屆中國企業論壇各項准備工作。實施百強民營企業培育行動。強化百強民營企業培育要素保障，力爭新增年營業收入過50億元企業3家、過100億元企業1家。

新建商品房項目“交房即發証”

　　圍繞優化投資建設環境實施創新突破，我市將全面提升辦理建筑許可服務水平，全面推行工程建設項目聯合驗收，實行不動產登記環節的聯辦機制，實現工業、倉儲類項目“驗收即發証”，新建商品房項目“交房即發証”。推行投標保証保險、履約保証保險和農民工保証金保險，替代保証金制度。

　　打造市政公用“一站式”服務。在各級政務服務大廳優化綜合窗口設置，水電氣報裝一窗受理、資料共享;加快推進水電氣等市政服務企業信息化平台與一體化在線政務服務平台、工程建設項目審批系統互聯互通，推進全市域范圍內報裝、查詢、繳費等業務“全程網辦”;推進市區內“一站式”氣暖營業廳建設，縮短服務半徑。

　　升級打造不動產“雲登記”濟南品牌。推行不動產登記“分鐘制”改革。企業間不動產轉移登記實現“一個環節，45分鐘內辦結”，不動產首次登記壓縮至1個工作日內辦結，新建社會投資簡易低風險項目不動產首次登記壓縮至45分鐘內辦結;開發建設非住宅交易計稅價格評估，推行存量房交易稅款智能審核，將非住宅類不動產交易價格評估時間壓縮至15分鐘。

　　推進跨部門業務協同辦理。加強不動產登記與金融、公証、房地產經紀等機構業務聯辦，提升與街道(鎮)、村級基層政務網點深度融合，推進不動產登記“就近辦理”，擴大不動產登記與水電氣暖、有線電視、寬帶等事項聯動過戶范圍，拓展不動產登記“異地代收代辦”;推進不動產登記電子証照協同互認，擴大電子証照應用場景。

　　深入推進不動產登記便利化改革。建設一鍵直達“指尖上的不動產登記中心”，市、區縣兩級“不見面辦理”“零資料申請”不動產登記事項比例力爭達到80%以上。

成立黃河流域公証、司法鑒定行業發展聯盟

　　圍繞聚焦優化法治環境實施創新突破，我市將制定出台《濟南市優化營商環境條例》，將我市優化營商環境實踐經驗上升到立法層面。

　　減少案件審理各類費用。加大當事人與鑒定機構鑒定費用的協商力度，引導當事人與鑒定機構設定評估費用上限，降低評估費率。出台指導意見，為中小微企業、高新技術產業、軟件開發等企業提供知識產權鑒定、會計鑒定、建筑工程質量鑒定費用減免。

　　加強黃河流域公証和司法鑒定深度合作。成立黃河流域公証、司法鑒定行業發展聯盟，開展黃河流域公証和司法鑒定行業管理深度交流與合作。

　　加大對知識產權等違法犯罪行為的懲處力度。制定知識產權案件類型化裁判賠償規則;探索組建知識產權專門辦案組，實現案件辦理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業化。

出口非陸路整體通關時間壓縮至2小時以下

　　圍繞優化涉外服務環境實施創新突破，我市將多措並舉壓縮通關時間。積極推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段准入”等通關模式;進口非陸路整體通關時間壓縮至30小時以下，出口非陸路整體通關時間壓縮至2小時以下;設立防疫物資進出口綠色通道和專用窗口;提高進境郵件X光機同屏比對復線使用頻率。

　　推行“無感通關”新模式。在濟南機場北指廊改革出入境監管模式，出境採用“海關+安檢，一次過檢”模式，進境採用“先期機檢+人臉識別”模式，實現北指廊現場進出境旅客“無感通關”。

　　提供國際人才工作生活便利。推進外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、一口通辦”;強化市政府英文門戶網站信息發布工作，及時發布我市出台的服務外籍人士政策文件、辦事指南、便利服務等信息;積極引導、扶持建立涉外法律服務機構，拓展涉外法律服務領域，壯大涉外法律服務隊伍，增強涉外法律服務能力;拓展濟南簽証中心服務功能，優化交通網絡，吸引更多相關業態入駐，開展法律法規、政策宣傳。

　　加快打造“類海外”環境。編制國際化園區、國際化公寓地方標准，打造更多國際化社區(街區)試點單位和涉外服務港，完善公共領域雙語標識體系，拓展多語種標識試點，推動更多國際友城花園落地。

建立自然人全生命周期集成服務模型

　　圍繞優化普惠民生環境實施創新突破，我市將建立自然人全生命周期集成服務模型。推動出生“一件事”集成服務。對個人電子証照(身份証、戶口簿、結婚証等)進行線上授權調用，把出生醫學証明辦理、預防接種証辦理、戶口登記(出生登記)、城鄉居民醫療保險參保登記、社會保障卡服務(社會保障卡申領)、居民身份証簽發進行“一網通辦”，線下合並辦公“一門辦理”。

　　推動就醫“一件事”集成服務。實現基本醫療保險參保人員異地就醫備案，生育保險待遇核准支付，基本醫保費用報銷結算，辦理門診大病事項登記，醫療救助對象經基本醫保費用報銷后的救助金給付，一至六級殘疾軍人醫療費用報銷，低保、低收入、特困對象信息查詢，享受國家撫恤補助的優撫對象信息查詢等相關事項線上“一網通辦”，線下“一門辦理”。

　　身故“一件事”集成服務。建立“身故人員主題庫”，取消開具《居民死亡殯葬証》，通過“身故人員主題庫”核驗死亡証明，實現身故人員本市戶籍、身份類証件自動注銷，社保、醫保賬戶自動封存，以及在線辦理身故人員醫保、社保賬戶清算等多項功能，線上“一網通辦”，線下“一門辦理”。

　　依托山東省專業技術人員管理服務平台，實現職稱評審環節“全程網辦”，推行電子職稱証書，實現職稱証書網上查詢，在省會經濟圈實現職稱評審結果異地互認。

　　打造綜合立體交通網。實施交通樞紐建設行動，加快濟鄭、濟萊、濟棗、黃台聯絡線建設，推進德商高鐵前期工作，開工建設濟濱高鐵。實施公路建設行動，加快大西環、濟南至濰坊、濟南至高青3條高速公路建設，開工建設京台高速、繞城高速東線、大北環等5個高速公路新改建項目。實施道路橋隧建設行動，推進跨河橋隧建設，濟濼路穿黃隧道、鳳凰大橋年底前建成通車，完成齊魯大橋主體工程，加快建設黃崗路隧道、濟濼路穿黃北延隧道、航天大道隧道、黃河公路大橋復線橋“三隧一橋”，啟動國道308黃河公鐵大橋建設。

　　實施公共交通建設行動，年內優化公交線路40條，增開高品質定制線路公交100條，圍繞軌道交通站點開通、優化公交接駁線路10條。

市委書記、市長任雙組長

　　在組織保障方面，我市提出，參照省模式優化完善市委書記、市長任雙組長的營商環境工作領導小組，加強跨部門、跨區域、跨層級協同推進;各部門(單位)、各區縣(功能區)主要負責同志為優化營商環境第一責任人，要加強統籌協調，分管負責同志要靠上抓好落實;按照“專班統籌、集中攻堅、制定清單、定期督查”模式推進全市優化營商環境創新突破工作;各區縣(功能區)要結合實際，制定合法合規、切實可行的涉企政策落實措施，為企業、群眾查詢和掌握政策創造更多便利。

　　我市還將強化干部作風建設。堅持“三個區分開來”，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，用好容錯糾錯、澄清保護機制，鼓勵干部敢於改革創新、破解體制機制障礙，為大膽闖、大膽試、敢於擔當作為、持續為優化營商環境作出貢獻的干部撐腰鼓勁;強化涉企政策落地監督措施，對政策落實不力、推諉敷衍的部門、單位及個人，啟動問責機制，加大政策落地督查力度。

　　此外，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，對標營商環境評價指標體系要求，科學合理制定考核實施細則，加強營商環境工作日常考核力度。強化評價結果運用，充分依托全國、全省營商環境評價結果，把各區縣、各部門在全國、全省范圍營商環境工作領先程度作為考核的重要依據。（王彬）