19個國家級城市群，山東如何實現能級躍升

“十四五”規劃綱要提出，發展壯大城市群和都市圈，推動城市群一體化發展。

綱要提出促進19個城市群發展，其中優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

可以看出，山東半島城市群位於“發展壯大”層級的第一位。

山東半島城市群是我國北方重要的城市群落，資源富集、區位優良，產業門類齊全、基礎雄厚，既有內地交通節點城市，也有漫長的海岸線和多功能港口群，是“一帶一路”的交匯區域和“黃河戰略”的重要承載地，也是東北振興、京津冀協同發展、長三角一體化發展等眾多國家戰略的銜接區域。

“十四五”時期，我國進入新發展階段，區域協調發展也站到了一個新的歷史起點上，區域競爭將更趨激烈。作為區域協調發展和區域競爭基礎的城市群，被賦予了越來越重要的歷史使命，隻有加快提升山東半島城市群的能級，早日進入國家城市群的頭部梯隊，才能有效帶動山東區域經濟的發展，使我省在區域競爭中居於有利地位，更好發揮黃河流域生態保護和高質量發展龍頭作用，帶動山東在全國位次和影響力的進一步提升。

“雙核”強，則城市群強

目前，山東半島城市群發展面臨著一系列瓶頸，如中心城市濟南和青島在全國城市排名中位次不夠高，競爭力不夠強﹔新舊動能轉換取得階段性成果，但產業結構調整任務依然很重﹔對日韓開放的優勢還未充分發揮，對接國家重大區域發展戰略的措施還有待強化細化等。有效提升山東半島城市群的能級，應從以下方面尋求突破。

積極融入國家重大區域發展戰略，提升與周邊區域協作水平和質量。

從國內城市群發展的經驗來看，一個城市群要提升能級，就要在國家重大區域發展戰略中有更大的擔當和作為。山東半島城市群應將如何更好融入和服務“黃河戰略”及“一帶一路”倡議，作為山東半島城市群融入新發展格局、實現高質量發展、提升城市群能級的基本遵循。

利用山東半島城市群毗鄰日韓、腹地廣闊、海陸互濟的有利條件，更好利用海陸空綜合交通優勢，高水平、立體化、多向度打造“一帶一路”山東節點﹔以省會經濟圈為先導、山東半島城市群全區域深度融入和對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，提高與黃河流域中心城市及城市群的協作水平，更好發揮黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭作用﹔將山東省自身發展戰略和國家發展戰略密切融合，在服務國家戰略全局的同時做大做強，實現全面可持續的高質量發展。

同時，對接京津冀、連通遼東半島、共建淮海經濟協作區，增強與黃河流域中原城市群、關中城市群的協作力度，提升山東半島城市群在區域協同發展中的存在感和貢獻度。

做大做強濟南青島雙子星“中心城市”，提升城市群一體化水平。

與先進城市群相比，山東半島城市群大而不強，其重要原因之一是作為城市群中心的濟南和青島兩個城市在全國城市中的位次不高，區域輻射帶動能力不強﹔中心城市和衛星城市之間的層次也不夠清晰。

目前，我省已明確提出，支持濟南建設國家中心城市，支持青島建設全球海洋中心城市，兩大中心城市的定位和功能分工更加明確。“十四五”期間，我省要全面放開城鎮落戶限制，這進一步為濟南青島做大做強“鬆綁”。在此基礎上，應進一步促進高端要素向兩大中心城市集聚，形成科技、文化、產業、人才發展的制高點，提升兩大城市的能級，進而全面提升整個山東半島城市群的能級。

城市群是由不同層級的城市和便捷交通網絡鏈接而成的有機整體，不是簡單的城市集合體。山東半島城市群隻有形成合理分工和有效協作，才是一個握緊的拳頭，打出去才有力量。

去年以來，我省相繼提出省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈一體化發展的指導意見，為山東半島城市群建設擘畫了清晰的藍圖。今后應以“雙核”(濟南+青島)、“三圈”(省會+膠東+魯南經濟圈)為支撐，由核及圈，由圈及群，以交通通信一體化為基礎，以商事制度及公共服務一體化為內涵，推動山東半島城市群一體化向縱深方向發展，以實現山東半島城市群的高質量發展，提高山東半島城市群的整體競爭力。

大體量、高質量的產業，是城市群發展的根本支撐

持續推動山東新舊動能轉換工程，推動山東半島城市群產業結構的高級化。

“十四五”規劃綱要提出：“深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設”，作為鼓勵東部地區加快推進現代化措施的四大板塊之一，這標志著山東新舊動能轉換重大工程在國家重大區域發展戰略中的地位得到進一步提升。

產業是城市群發展的重要基礎。隻有大體量、高質量的產業，才能支撐城市群的高質量可持續發展。山東新舊動能轉換，已經取得重要的階段性成果，研發投入和“四新”產業產值比例都有較大提升，高新技術企業上市數量有較大增長，但總體上仍處於新舊動能轉換的角力期，需要瞄准短板，攻堅克難，將新舊動能轉換推進到一個更高階段。

增量戰略，發揮龍頭企業的帶動作用，利用國家科創板及注冊制推出的有利時機，積極擁抱資本市場，進一步提升新一代信息技術、新材料、生物技術戰略性新興產業的比重。

存量戰略，推動傳統產業的更新改造，將新技術融入傳統產業。

賦能戰略，以5G和新基建為契機，發揮山東在信息技術和智能制造方面的優勢，大力發展工業互聯網，爭取在互聯網的工業場景應用中走在前列。

協同戰略，加強政產學研金服用合作，促進科技成果的轉化，打通科研成果產業化通道﹔通過在中心城市和周邊城市之間打造科創走廊、智造走廊及各類特色產業小鎮，以及共建園區等形式，促進產業在不同城市間的有序分工和有效協作，推動山東半島城市群產業向高級化方向發展。

以RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)簽訂為契機，以魯日韓合作為主軸，進一步提高對外開放水平。

一個充滿活力的城市群，一定是一個開放的城市群。國際上著名的城市群如紐約城市群、舊金山城市群、東京城市群等，都是高度國際化的城市群。我國最具活力的粵港澳、長三角城市群也都依托出海港口，具有較高的國際化水平。即便是處於內地的成渝城市群，也都是積極作為，主動融入“一帶一路”倡議，開啟渝新歐等中歐班列，打造內陸城市開放高地，得以在城市群競爭中搶得先機。

山東半島城市群具有對日韓開放合作的有利條件，尤其是對韓國的經貿人員往來，具有良好的基礎和傳統。應借助RCEP簽署的有利機會，提煉創新清單，釋放政策紅利，主動對接國際規則，高水平打造中國(山東)自貿試驗區，在全面對外開放的基礎上，重點在魯日韓合作開放領域闖出一條新路，以青島、煙台、威海、日照等港口城市為橋頭堡，遞次向內陸地區延伸，推進魯日韓合作的全域化水平。

對日韓開放合作的優勢，是山東對外經貿合作的核心優勢。無論是作為“一帶一路”交匯區域，還是黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭區域，都需要以對日韓的開放合作為支點。未來我國對外經貿合作的重心逐漸轉移至周邊國家，作為亞洲發達經濟體的日本和韓國，也將是我國區域開放合作的重要對象國。下好了魯日韓開放合作這盤棋，就抓住了山東半島城市群參與國際大循環的“牛鼻子”，也就抓住了連接內外循環和“一帶一路”的“牛鼻子”。

應以現有合作為基礎，爭取更多的國家政策(特許、財稅金融優惠、金融監管沙盒)支持，促進人財物等要素流動，鼓勵更多企業和機構到日韓開拓市場和研發技術，引進更多日資韓資企業和銀行、金融機構到山東設立分支機構和子公司，推動雙向開放合作進入到一個更高的水平和層次。

跨群合作，對標先進，讓軟實力變硬，重塑區域競爭新優勢

加強與遼東半島的合作交流，積極謀劃煙台到大連的跨海大通道建設。

山東半島和東北地區歷史上人員交流密切，文化親和度較高。但因為渤海灣的阻隔，限制了山東半島城市群與東北地區的聯系強度。加強山東半島與遼東半島以致整個東北地區的產業經濟聯系，不僅可以為東北振興戰略的縱深推進加入新的區域合作元素，將北方兩大經濟區緊密聯系在一起，同時對東北振興和山東半島城市群能級的提升，也具有重要意義。

東北地區和山東半島城市群都具備雄厚的制造業基礎，未來可以在工業互聯網和智能制造領域進行廣泛合作。先期可以優先推進膠東經濟圈和遼東半島城市群的產業技術協作，並積極論証和謀劃煙台到大連的跨海大通道建設。在取得初步成果的基礎上，推進山東半島城市群與沈大城市群的合作層次，促進兩地的協同發展。在助力國家東北振興戰略的同時，促進山東半島城市群能級的提升。

進一步優化營商環境，提升山東半島城市群政府服務軟實力能級。

區域競爭，在很大程度上是營商環境的競爭，是政策服務能力和效率的競爭。

近年來，山東省委省政府大刀闊斧推進刀刃向內自我革命，大力推動干部作風建設，精簡商務審批事項和流程，縮短政府審批事項的辦理時限，推出一系列優化營商環境及吸引人才和產業的政策措施，氣象為之一新。但對標先進地區，山東營商環境的優化還有很長的路要走。

山東半島城市群要進一步提升能級，就需要營商環境優化和政府服務效率提升的與時俱進。應向先進地區學習如何通過深化改革來解決發展中的矛盾，通過精細化治理提升城市運營水平，形成親清政商關系。應持續不斷提升政府服務和營商環境軟實力，讓軟實力變硬，為山東半島城市群整體實力和能級的提升提供強有力的制度支撐。

(作者：董彥嶺，系山東財經大學區域經濟研究院院長、教授)