樹立“六個理念”，做好新時代城市管理工作

城市管理代表著一個城市的文明程度、發展水平和綜合實力，既關系到城市的“面子”，也關系到城市的“裡子”。城市管理既是營商環境，也是現實生產力。做好新時代城市管理工作，應立足新發展階段，從落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、強省會戰略、建設國家中心城市、創建全國文明典范城市等多個維度，堅持以人民滿意為目標，強化系統觀念，突出前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，狠抓有效落實，用大城管、城市美學、經營城市、無廢城市、智慧城管、全民城管“六個理念”，克服一般化、工作創一流，做城市“大管家”、市民“好家政”，以城市品質大提升助力強省會建設，全力打造全國最“潔淨、有序”城市環境，以嶄新的城市面貌迎接建黨100周年。

一、樹立“大城管”理念，構建城市治理共同體

城市是人民的城市，是所有市民的生活共同體。一座城市，除了政府機關、企事業單位、非政府以及非營利組織，最主要的還是作為城市主人的人民群眾。城市管理工作如果做不好，不僅會損害廣大人民群眾的公共利益，影響黨委政府在人民群眾中的形象，還會對城市的形象和口碑造成負面影響，拖經濟社會發展的后腿。城管部門處於城市規劃建設管理的末端，以罰代管、亡羊補牢、單打獨斗式的管理模式已完全不適應現代城市治理要求，必須把管理重點從事后向事前、事中轉移，形成源頭預防、中間監管、末端處置的閉環，構建城市“規劃、建設、管理、執法、服務”為一體的全周期、全覆蓋、全過程協同推進機制，將城市管理提前介入服務於城市規劃、建設、環保等工作環節，形成“管、建、規、保”互通互聯、協同發展的良性循環。城市治理不是政府的“獨角戲”，應是集聚各方的“共同體”，做好城市管理，既需要黨委政府及其組成部門的力量，更離不開全社會的參與和行動，如果僅僅依靠幾千人的城管隊員管理千萬級人口的城市，即使有三頭六臂，也難以把城市管好。所以，應樹立“大城管”理念和“一盤棋”思想，一方面，建立以綜合決策和協調管理為特點的“大城管”模式，統籌行政管理資源和社會管理資源，以權威性的城市管理綜合協調機制，促成城市管理各專業部門之間、各層級之間的良好協同關系。另一方面，建立城市管理領域公共治理的理念，明確城市管理是多元主體的公共管理，由單純政府職能回歸於政府和社會的共同責任，建立起以政府宏觀調控、保障服務，社會廣泛參與的全新城市管理體制，發動全社會構建城市治理共同體。

近年來，濟南市的市容市貌有了大幅改觀和提升，城市功能實現了提檔升級，但城市管理中的一些深層次矛盾並未得到根本解決，比如：城市管理體制未理順、長效機制不完善、職責邊界不明晰、部門聯動不通暢，以及管理標准不一、考核不科學等問題。針對這些問題，濟南市城管局今年以來圍繞構建“大城管”和城市治理共同體，進行了初步探索和實踐，對市城管委組織架構、職責職能進行了重新定位、優化和完善，將市城管委升格為市委書記、市長為主任的市委市政府議事協調機構，調整充實成員單位，健全完善制度機制，賦予城管委城市管理的統籌協調和監督檢查職能，充分發揮統一規劃、協調、指揮、監督、考核作用，理順部門關系，促進資源整合。從運行情況看，市城管委的統籌協調指揮能力得到加強，整體運行進入新的階段，機構職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效的城市治理體系正在加速形成。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，濟南市城管局與日照、濱州、濟寧、聊城、菏澤、濰坊、煙台等多家來濟考察學習城市管理工作的省內城市進行了深入探討交流，就面臨的共性問題、不同的經驗做法交換了看法和意見，同時也碰撞出了一些新思維、新理念。圍繞強省會建設，濟南市城管局將牽頭探索建立省內沿黃城市管理聯盟，搭建交流學習的平台，不斷提升省會城市的引領力、輻射力和首位度，以省會城市的姿態和品質標准助力強省會建設，這一設想得到省住房城鄉建設廳充分肯定和支持。

如何把“人民城市為人民”的重要理念運用到城市管理全過程，轉化為緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的務實行動，要求我們不僅要問計於民，更要注重問需於民，濟南城管將充分運用“大城管”的理念和舉措，聯合相關職能部門，探索將城市管理過程中的“堵”“禁”“控”與“疏”“引”“規”相結合，在推出“西瓜地圖”的基礎上，規范設置更多的“便民點”“便民圈”，畫出人民群眾指尖上的“便民地圖”，讓廣大群眾在享受城市品質的同時，更能享受城市管理帶來的便利服務。

二、樹立“城市美學”理念，提升城市品質韻味

城市美學涉及城市的規劃建設、道路景觀、綠化亮化、大地藝術、廣告牌匾、地理標識等等方方面面。重視城市美學，大力提升城市品質，具有重大的戰略意義和現實價值。

文化是城市的靈魂。泉城是一座文化之城，提升泉城城市品質，應將齊魯文化、黃河文化、名士文化、泉水文化、商埠文化等特色文化浸入城市肌理，充分融入“山、泉、湖、河、城”等自然稟賦和詩城詞都等元素，在立面美化、城市色彩、城市雕塑等方面深度融合歷史文化底蘊和現代美學，賦予城市靈魂和生命，彰顯泉城特色風貌，讓濟南成為一個獨具特色標識的中心城市。春節期間，濟南城管會同相關單位，以城市美學的理念融入現代科技和泉城特色文化元素，成功打造了燃爆網絡的濟南“燈光秀”，廣大市民群眾廣泛贊譽，央視連續兩天播出，並登上《新聞聯播》，新華社、人民日報、中國報道等中央媒體和國內外友人游客紛紛點贊。聚焦濟南黃河流域生態保護和高質量發展、現代化強省會建設和加快打造“五個濟南”等主題，發起燈光秀創意作品大賽，旨在用燈光講好濟南故事，讓“詩城詞都”對話現代文明，讓紅色基因、紅色文化煥發時代光芒，為城市品質大提升和濟南高質量發展增添絢麗篇章。

城市雕塑既是城市景觀，又是文化載體，作為城市文化藝術的構成部分，反映著一座城市的文化水准和精神風貌，一些城市中的優秀城雕作品以永久性的可視形象使每個進入所在環境的人都沉浸在濃重的文化氛圍之中，感受到城市藝術氣息和城市的脈搏，發揮了不可替代的作用。在城市的建設管理當中，應注重城市雕塑的創作和推廣，可以在重點片區的街道提升工程和城市老舊小區有機更新中，把彰顯城市文化和現代氣息的城市雕塑，列為重要內容，並以此為切入點，運用美學理念規劃特色街區，將街區色彩、建筑風格與戶外廣告、牌匾標識、景觀照明有機融合。同時，把城市美學運用到城市微更新過程中，用藝術手法對建筑立面和城市家具進行美化，讓建筑與設施成為街頭藝術，通過綜合運用城市美學來提升新時代現代化強省會形象。

三、樹立“經營城市”理念，實現城市精明增長

城市是政府和社會長期巨額資金投入的結果，是資本的實物形態，是國家最大的一筆國有資產。城市管理不僅是重要的營商環境，而且是直接的現實生產力。如果一個城市疏於管理，環境臟亂差，生活不舒適，必然導致城市沒有活力、經濟蕭條，城市損耗就會不斷增加，這實際就是國有資產的流失和貶值。如果一個城市管理到位，基礎設施日趨完善，面貌日新月異，空氣清新，環境得到淨化、亮化和美化，必然吸引人才資源和資金資源的涌入，引發城市資產的大幅升值，環境優勢就會轉化為經濟優勢。

隨著人們日益增長的物質文化需要，對城市管理的要求越來越高，城市管理成本不斷加大。當前，城市管理資金主要用於衛生保潔、垃圾清運處理、環衛設施維護、路燈照明、市容市貌整治以及其他市政設施設置維護等方面，有限的城市管理資金，難以維持龐大的管理開支，單一依靠財政的路子，已越來越舉步維艱，這就要求我們必須拓寬思路，解放思想，適度以經營城市的理念，通過市場經濟手段整合社會資本，實現城市管理自我發展、自我積累、自我升值的良性循環。

經營城市是解決城市管理資金匱乏的有效途徑，具體到城市管理實際工作中，就是要把傳統的以政府為唯一主體的城市管理轉到政府主導、社會、企業、公眾多元主體參與的現代城市管理上來，通過建立各主體間的合作、協商、伙伴關系，促進各方利益的協調，充分整合利用社會資源把政府職能項目化、產業化，實現城市管理的長效化。比如在垃圾分類工作中，可創新投融資模式，依法依規拓寬資金投入渠道，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，探索特許經營、政府購買服務等方式參與生活垃圾分類工作，實現政府“小資金”撬動社會“大資本”。在環衛保潔、市容市貌等市政基礎設施管理與維護方面，可以支持和鼓勵民間資本和有資質、有經驗、有能力的專業企業進入城市管理管護作業市場，營造公平、公正、有序的競爭環境，建立起政府主導，標准一元化、投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化的新格局。如此一來，隨著政府職能項目化，必然帶動相關產業的發展和壯大，進而形成龐大的產業鏈，建立起“城市管理+企業+產業”的新模式。這不僅能大幅降低城市管理的運行成本，還能有效拉動區域經濟的增長。在這方面，章丘區已經邁出了先行先試的步子，廚余垃圾生物處理項目就是一個很好的例子，該項目主要工藝是利用美洲大蠊（蟑螂）喜食腐敗食物、高密度、聚集性等特點，用廚余垃圾喂食蟑螂，處理廚余垃圾。同時，在養殖室上方建設溫室大棚，利用蟑螂呼吸產生的生物熱可種植蔬菜、水果、花卉等經濟作物，發展立體農業。此外，蟑螂虫糞是優質的有機肥，虫體是優質動物蛋白飼料，卵鞘用於孵化，不斷投放至新的飼養舍，渾身變成寶。總得來看，這一處理模式在實現垃圾回收利用的同時，又帶動了農業經濟，食物鏈變成了產業鏈，“小強”產生了“大價值”，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

如果把城市比作一個“家”，城市管理部門就是城市的“大管家”，以經營城市的理念整合社會資源推進城市綜合管理、綜合養護、綜合服務，讓城市在良性運行中不斷增值，理應成為“大管家”不斷探索、嘗試的任務。

四、樹立“無廢城市”理念，推進循環經濟可持續發展

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。這一先進理念，最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

推行垃圾分類是建設無廢城市的重要內容之一，從普遍推行垃圾分類到創建“無廢城市”，關系人民生活環境、社會文明水平、綠色發展轉型。在推進垃圾分類過程中，濟南市城管局聯合有關部門，從宣傳發動、機制完善、設施建設、政策配套四個維度強力推進，積極探索“音樂專線”“公交化運輸”等收運模式，與濟南日報聯合開展“垃圾分類進萬家”活動，以史上最強有力的措施推進垃圾減量與分類，努力將“新時尚”變為“新日常”。針對建筑垃圾這一城市“新陳代謝”堵點痛點，濟南市城管局積極創新實踐，助力“東強”實施策劃了建筑垃圾無害化處理和資源化利用項目，解決建筑垃圾囤積、圍城頑疾，為全市城鎮化建設提供便利條件、解決后顧之憂，使大量的建筑垃圾變廢為寶，直接產生環境效益、經濟效益和社會效益，實現循環經濟的可持續性發展。

圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換起步區建設，還可以通過特殊政策支持、創新投融資方式等方式，以回收再利用的方式處理生活垃圾、建筑垃圾、工業廢棄物等固體廢物，打造黃河沿岸“齊魯無廢生態區”“黃河流域的綠色長廊”等，引領“生態旅游”“生態農業”等綠色經濟發展。

五、樹立“智慧城管”理念，賦能城市管理創新轉型

智慧城市是濟南市“七個新跨越”和“十個新突破”的重要內容。具體到城管工作，就是用高科技、數字化、信息化手段來提高管理水平，惠民為民，讓百姓得實惠，提高市民的幸福感、獲得感和滿意度。如：新建智能公廁、智能垃圾桶、智慧燈杆等，以此彰顯省會現代氣息和品質，讓市民感受到城市日新月異的新變化、新發展。

目前，濟南城管正在全力推動以“7+1”（7個應用系統和1個綜合數據庫）為主要內容的智慧化升級，加快推進感知、分析、服務、指揮、檢查“五位一體”的城市綜合管理平台建設，逐步實現城市管理工作的全面採集、全域協同、全景指揮、監督考核、綜合評價。同時，將共享的雪亮工程、建設工地視頻監控接入AI智能識別分析系統，對反復出現的佔道經營、無照游商、暴露垃圾等違章行為自動識別、自動報警、分派處置。整合環衛監管系統，統一接入市智慧泉城運行中心，實現對環衛車輛的實時監控和調度，做到綜合應用、集中展示、應急指揮﹔推進城市管理網、綜治維穩網、治安巡控網、社區服務網“多網合一、一網統籌”。在此基礎上，濟南城管還將充分利用物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術，在“智慧城管”的基礎上進行拓展與升級，優化多方資源，實現整體聯動：積極對接大數據局，共同構建泉城“智慧大腦”﹔統一數據標准，加快推進城管、交通、環保、公安等信息終端並聯共享、數據共聯共通﹔通過智能視頻分析、人臉識別等感知技術，對城市管理數據庫運轉效率再提升，不斷拓展大數據在城市管理網格化、精細化方面的應用，利用“天眼”和“雲”推進非接觸性執法、渣土車管理，實現主動發現、主動處置，為智慧城市管理提供全方位信息支撐。

六、樹立“全民城管”理念，推進城市管理社會治理一體化

“城市是我家，治理靠大家。”良好的市容市貌離不開市民群眾的積極參與，城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。以人民為中心的城市管理，就應該發揮人民的主人公角色，讓市民成為城市治理的主角，把事關人民群眾生活需求、幸福指數的身邊事、煩心事作為城市管理要解決的頭等大事，讓廣大人民群眾廣泛參與到城市管理工作中來，怎麼管、怎麼辦，人民群眾說了算。城市管理部門不僅要把人民賦予的權利行使好，更應積極搭建平台與橋梁，廣泛發動群眾，廣泛征求意見，把蘊含在市民群眾中的智力和人力資源充分調動起來，強化公眾參與，形成一套機制，推進社會治理一體化，共同構建全民共建共治共享城市治理新格局。
　　當前，濟南城管正在將“全民城管”的理念轉化為具體實踐，先后成立了“商量工作室”“全民城管工作室”“全民城管促進會”等共商共治平台，全面推行街長、路長、巷長、樓長、店長等“五長制”，實施“門前五包”，充分發動門店、業戶參與到城市管理中。同時，運用“互聯網”思維，向全社會征集城市品質提升“金點子”﹔高規格、高標准打造首屆“天下泉城”城市燈光秀創意作品大賽，集中社會力量和專家智慧，對景觀亮化集中升級，展現古城新韻﹔依托“我們支部的圓桌會議”制度，回應熱點，化解矛盾﹔扎實開展“多交幾個能說心裡話的基層朋友”活動，摸實情、干實事﹔聯合主流媒體發起“護航 暖冬行動”，發動廣大企業關心支持城市管理工作，踐行社會擔當。

一流的城市要有一流的治理。運用新思維、新理念、新方法推動新時代城市管理和治理，既是社會治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是堅持以人民為中心的發展思想，踐行“人民城市為人民”的根本要求。在“十四五”開局之年，濟南城管將把城市管理的“六個理念”全面系統貫穿於今后一個時期城市管理全過程，不斷推進城市管理實現新跨越，為新時代現代化強省會建設作出新的更大貢獻。（作者：孫世會 系濟南市城市管理局黨組書記、局長，市綜合行政執法局局長）