千線歸一“網”小“格”大治理

編者按：“民亦勞止，汔可小康”。中華民族千年來的憧憬一步步在我們這一代手中變為現實。本報今起在“奮斗百年路 啟航新征程”中開設“同心奔小康”子欄目，生動展示齊魯兒女為全面建成小康社會一棒接著一棒跑、擼起袖子加油干的奮進實踐。首組報道本報調研組帶您走進東營，聚焦社會治理網格化的創新實踐。

基礎不牢，地動山搖。社會治理的重點在基層，難點也在基層。網格化，這一發端於2005年的基層治理模式，各地早已常見。2018年起，東營跳出窠臼，大膽改革，在全省率先實現市域統籌、多口歸一，將原來分散在各部門的16類“網格”、5萬多名網格員，整合歸並，重新賦能。全市6098個小網格，鏈接每戶百姓，各部門力量聚力一張網，破解網格繁雜、資源分散、各自為戰等問題，讓網格強起來、真管用，做到“小事不出村居，大事不出鎮街，矛盾不用上交，糾紛就地化解”。東營的探索實踐，對全省各地創新社會治理具有啟示意義。

網格治理，似不陌生。該模式16年前創立，多地已普及。

網格治理，似又不熟。記者詢問各地親朋，熟絡身邊網格員的並不多。

網格治理，東營有何不同？

初到東營，記者就餐后經過飯店前台，詢問經理：咱們小區的網格員是誰啊？

經理先是一愣，接著拿過一個提示牌，上寫小區網格員姓名趙淑娟和其手機號。

這位網格員咋樣？“人不錯啊，大家挺熟。她昨天還來轉悠，看看消防和防疫。瞧，我們有個網格微信群……”

記者在東營又多次隨機詢問路人、商戶，不少人展示網格微信群，網格員頗受歡迎。

小小網格員，為何這樣“紅”？

在東營市網格化治理服務中心的一樓巨大電子地圖前，全市6100余名網格員，同在這張網上。市網格中心副主任張軍底氣挺足：“記者朋友，你們可以隨機抽查任何一個網格員。每個村居、每寸土地情況，都可掌握。”記者隨機一點，手機撥通，詢問情況，網格員提樓知戶、提戶知人、提人知情。

小小網格員，為何如此“能”？

下好一盤棋 終結碎片化

“千條線”納入“一張網”

2018年前，東營“網格員”遠非如此境遇。

之前村裡到底有多少個網格員？在利津縣明集鄉王王庄村，當了13年村支書的王春，掰算了半天，也沒數清。

“那時候，質監、環保、安監、林業等部門，各有各的網格。村兩委成員兼著網格員，一個人兼好幾個。”王春坦言，村裡的事還忙不完，網格員的活很難顧得上，村民更不知道誰是網格員了。

設網格的單位，對網格員也不熟。東營市墾利區市場監管局食品綜合監管室主任孫學景說，該局曾在全區配了450名食品安全協管網格員，每人每年給120元補助。“錢太少，有的都不來領。450人，一年報上來五六百條信息，平均每人一條多。”

2018年改革前，東營市委政法委調研發現，全市26個單位在基層鋪設了16類網格，全市兼職網格員達5萬多個。東營市委政法委副書記劉佔文說，同一區域，多網交叉重疊，有的以河為界，有的以路為界，有的以村居為界。“一個村居，十幾個兼職網格員，但待遇低、不專職、不專業，有名無實。結果是，一堆網格員，理不清一個小網格。”

基層社會治理，最忌力量分散、各自為戰。提升社會治理水平，必須堅持系統思維。

問題如何破解？唯有改革。

東營市委書記李寬端說，我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持系統觀念，運用系統方法，創新基層社會治理，打造“楓橋經驗”升級版，構建具有東營特色的市域社會治理體系。全市一盤棋，形成黨委領導、政法委牽頭、部門參與領導機制，“千條線”納入“一張網”，把分散的16類網格歸為一張，把5萬多名網格員並為一支。按城鄉社區300戶1000人的規模，重新劃分網格6098個，含4010個以社區和村庄為主的基礎網格，2088個以機關、企事業單位、商圈市場以及林田湖草等為主的專屬網格，把每個人、每一寸土地納入網格。原本涉及基層社會治理的726項工作整合精簡為7大類229項，連同26個部門職能，歸入一網﹔原本分散於各部門、用於網格管理的7000多萬資金，並為一體。各種力量進網絡，各類服務下網格，一“網”兜起大小事。

要素優化布局，還遠不止於此。雖然編制緊張“金貴”，東營仍統籌擠出752個事業編制，給市縣鄉三級新設立的48個實體化網格化服務管理中心，而這三級中心一並加挂綜治中心、矛盾糾紛多元化解調處中心牌子，實行一體化運作，讓治理要素向最需要的地方聚集。

數據也整合匯集到一張網。東營構建具備指揮調度、事件處置、數據分析等功能的大信息平台，整合十幾個部門的基礎數據1000余萬條，匯聚數據1.2億條。他們還開發出“東營網格通”網格員手機APP、市民版微信小程序，指尖點一點，上下即聯動，全網可聯通。

告別“游擊隊” 組建“正規軍”

專職的隊伍干專業的事

還是利津王王庄村，擁有大專學歷的王南南，已取代過去的十多個兼職網格員，成了村裡唯一的專職網格員。

同是“網格員”，如今大不同。32歲的王南南要巡查7大類事務，除了能跑能顛，還必須全身心扑在網格上，做到專職專業。

3月31日早8點，王南南准時走出家門巡查。路邊一個垃圾桶，垃圾滿冒了尖，她掏出手機拍照，用“東營網格通”上傳到平台，“一會兒就有人來清運。”村庄說大不大，說小也不小，轉完一遍得將近3個小時，每天3萬步是常事。“每天兩巡查、四打卡。自從干了這網格員，朋友圈的微信好友步數排行，我一直是第一。”王南南有點得意。而她的行動軌跡，在網格中心后台上同樣看得一清二楚，如果行動軌跡少就會扣分，職能部門還會根據提交線索情況打分考核。

雖然風裡來雨裡去，但相較其他農村體力活，家在這個村的王南南，對這個身穿統一制服、薪酬每年2萬多元的工作，已是很滿意。

“全市專職網格員的平均月收入是2500元左右，部分城區網格員年薪能達到5萬元左右，收入與考核挂鉤，發現上報重大線索的還有單項獎勵。”劉佔文說。

東營採取“縣區招、鎮街管、網格用”的方式，配備了一支6100余人的專職網格員隊伍。面向社會招考的要求是“40歲以下，大專以上文化程度”。待遇有保証、考核有激勵，網格員隊伍的責任心大大提升。

提高社會治理專業化水平，必須加強專業化人才隊伍建設。隊伍不僅“責任心強”，還要“本領高強”。

3月29日上午，東營經濟技術開發區東城街道安泰社區專屬網格員白紅艷在巡查時發現，有家商鋪在室外使用灌裝液化氣不規范，消防栓被雜物遮擋，她立即與店主溝通進行整改。不僅是商鋪消防安全，白紅艷日常還要注意網格食品藥品安全、環境安全等情況。

一個網格員如何能掌握多個專業領域的內容？白紅艷說，這靠的是各職能部門提供的培訓。東營創新組建了河口網格學校、廣饒網格學院，並與山東政法學院合作成立全省首家網格員實景實訓基地，以實戰為導向，常態化開展培訓教育，明確每年市級至少輪訓1次、縣級2次、鄉級4次，目前已累計輪訓專職網格員7萬余人次。

東營市司法局局長鄭少鋒介紹，除了6100多名網格員隊伍，全市還招考專職人民調解員885名，每個城市社區、農村片區分別配備2-3名調解員。網格員和調解員有機配合，動員群眾和社會力量參與網格化服務，形成專職主導、專群結合的基層社會治理隊伍。

隊伍奔前線，關愛到一線。東營拿出“五優先”舉措，在入黨、考選、評先樹優等方面優先考慮，拓寬網格員發展晉升通道，讓其扎得下根、干得舒心。2020年，在東營經濟技術開發區東城街道，就從網格員中發展黨員、吸收入黨積極分子16人，還有1人被任命為社區黨委副書記。如今網格員和調解員儼然成了“香餑餑”。“今年年初，我們招聘20多個網格員，報名的就有200多人，而且有很多‘90后’。”東城街道社會治理網格化服務管理中心負責人潘玉華說。

靶向精准 賦能基層

打造好用管用“聚能環”

疫情來襲，僅用24小時就完成全市70萬戶218萬人的信息摸排，找到3479名湖北入市人員﹔僅憑著一紙登機信息，5小時內，將一架經停武漢抵達東營的飛機上90名乘客全部摸清身份、去處，並全部提醒告知……

迄今為止，東營依然是山東省唯一沒有確診病例、疑似病例的城市。這離不開6100多名網格員的付出，這更是對網格化治理能效的檢驗。

為什麼網格員如此“能打”？東營區黃河路街道網格員薛防說了一個細節：為了掌握出租戶，她請物業公司遇到住戶新充水電卡、房東領房客去變更水電卡時告訴她，她立即上門見面、更新“東營網格通”信息。她的網格內隻有250戶，一天轉2遍，還有25個網格協管員作幫手。這樣，她才能“提樓知戶、提戶知人、提人知情”。在東營市網格指揮中心大屏幕上，記者看到，每個常住人口都有18個數據項的“畫像”，每棟房子都區分“自住、出租、群租、閑置”等狀態，用不同顏色標注，清清楚楚、一目了然。

不僅是“打撈”信息精准，網格本身還能解決問題。東營緊緊依托網格，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，讓基層網格治理有人、有權、有物，成為一個切實好用、管用的“聚能環”。

2020年8月，利津縣陳庄鎮村民陳志軍拄著雙拐敲開了離家不遠的社區網格工作站的門。因交通事故被撞斷腿，陳志軍和肇事者溝通了多次，但賠償協議一直沒定。他想問問，能不能在這裡，就把問題解決了。網格員把情況上報，向相關部門“吹哨”。第二天下午2：30，由法官、交警、律師、司法等工作人員以及人民調解員、網格員共同參與的“網上糾紛協調會”舉行。通過視頻聯線，僅用2個小時，完成調解並進行了司法確認，肇事方最終賠償30萬元。

基層一“吹哨”，部門就“報到”，是如何做到的？利津縣陳庄鎮網格中心主任劉書亭說，這得益於東營的逆向考核制度，由社區對鄉鎮（街道）相關部門單位的矛盾糾紛多元化解調處工作進行考評打分，以此類推，鄉鎮（街道）考核縣區部門單位，縣區考核市直部門單位。

“這樣一來，建立起閉環流轉、聯動處置的機制，確保對矛盾糾紛第一時間發現、第一時間受理、第一時間化解、第一時間問效，真正實現小事不出社區、大事不出鎮街。”劉佔文說，通過實行“前端發現報告—網上分級分流—部門限時辦理—全程跟蹤督辦—辦結回訪問效”五步閉環運行，網格事件辦理時限由原來的4.3天縮短為2.6天。

“網格員不是包打天下，他們的主責是發現百姓最關心、基層最要緊的大事小情，做好情報員、信息員、宣傳員。”墾利區委政法委副書記丁青介紹，網格運行一段時間后，有些部門發現這支隊伍戰斗力強，想和政法委聯合出紅頭文，把一些面向基層的其他工作加入網格員工作職責中。但他們以“工作任務清單”為依據，拒絕了這些提議。丁青所說的任務清單，是東營修訂三次的《網格化服務管理工作任務清單》。清單經兩年實踐，多次征求數十個部門意見和鄉鎮意見，最終把網格員工作明確為7類81項任務，並形成簡明操作手冊。其中任何職責的變更，需市網格化服務管理工作委員會研究同意。

檢驗社會治理效能的一個重要指標，就在於能否變被動應對問題為主動發現問題，使矛盾解決在基層、隱患消除於萌芽。在市網格數據中心採訪時，大屏實時更新全市網格員上傳信息，隨機點開一個線索：3月29日下午2時許，墾利區墾利街道辦事處永興村網格員張偉偉上報，巡查時發現一戶村民家外牆上的燃氣管在呲呲漏氣，已緊急聯系村支書和維修工。1小時后，處理信息上傳：維修完成，隱患排除。市網格中心副主任張偉說，這樣的案例，時時都有。中心做過數據分析，2020年至今，全市上報的涉消防、施工等安全隱患類線索超過22萬件，涉鄰裡糾紛、勞動糾紛等社會穩定類事件1.7萬件，絕大多數在萌芽狀態消除。

東營市政法委給出的另一組數據顯示：2020年，東營安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降22.5%、51.2%，違法犯罪類警情、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%。省對市綜合考核中，東營市奪得網格化服務管理工作成效等5個專項考核全省第一。

小小網格，織就大治理！（婁和軍 毛鑫鑫  賈瑞君 楊學瑩）