山東東營：讓創新成為高質量發展的第一動力

2020年，新培育省級院士工作站16家，同比增長3倍﹔市級農業科技園區6家、創新創業共同體3家、企業技術中心16家﹔新備案國家級眾創空間2家、省級4家，總數分別達9家、29家﹔實現“個轉企”300家，高新技術企業達263家，國家級科技型中小企業達494家……

豐碩成果的取得，離不開山東省東營市貫徹落實創新驅動發展戰略、強化政策支持、持續優化整體環境，以創新為支點推動高質量發展的鮮活實踐。

近年來，東營市以建設國家創新型城市為契機，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦構建創新型園區、創新型企業、創新型人才、創新型產業，著力提升區域創新能力，不斷提升科教改革工作水平，為實現東營高質量發展提供了強大科技支撐。

強化頂層設計不斷構建完善的制度體系

創新是引領發展的第一動力。實施創新型城市建設三年行動計劃，是東營市委、市政府科學把握新時代東營高質量發展的目標定位做出的重大戰略部署。

制度供給是驅動創新的引擎。2019年，東營市印發《東營市國家創新型城市建設工作方案》，明確提出到2020年，把東營市建設成為創新服務高效、高端資源聚集、產業充滿活力、具有重要影響力的區域產業創新中心，這也標志著東營市創新型城市建設進入全面實施階段。

除了科技創新六大行動外，《方案》謀劃提出了體制創新六大創新舉措，主要包括轉變政府科技管理職能、創新科技資源配置機制、完善科技金融融合機制、健全知識產權保護機制、支持縣域創新發展試點、開展自主創新產品示范。

為保障順利實施，《方案》還提出加強組織領導、加大創新投入、建立考核機制和營造創新氛圍等措施，確保創新型城市建設工作有序推進。

圍繞創新創業、科技獎勵改革、創新型企業培育，東營市全面落實市場准入、稅收優惠等19條政策措施，推進小微企業“雙升”戰略實施，完善“企業開辦”綜合專區服務，實現容缺受理，鼓勵“個轉企”“企升規”。印發了《東營市高成長型中小企業評價標准體系及計分方法（試行）》，起草了《東營市專精特新中小企業認定管理辦法》等文件，為深入實施創新驅動發展戰略提供了有效的政策供給。

“通過建立專利申請‘快速通道’，發明專利授權周期由22個月縮短到4個月，實用新型專利由8個月縮短到15天。”東營市科技局有關負責人介紹，“截至目前，東營市完成‘個轉企’216家，培育科技型企業494家、高新技術企業263家。”

加快建設創新高地構筑創新型城市主體框架

建設科技創新型城市，人才、機構和場所等資源缺一不可。東營市規劃建設了“東南西北”四個高能級創新型園區，加快推進區域創新高地崛起，支持起創新型城市的主體框架。

“東”——悅來湖科技人才聚集區。國家級稀土催化研究院、北航東營研究院順利推進，國家石油行業大數據分析平台投入運營，新增孵化面積10萬平方米。

“南”——省黃三角農高區。國家鹽鹼地綜合利用技術創新中心建設扎實推進，申請材料已報送國家科技部。

“西”——東營科教園區及東營高新區。中開院東營創新孵化基地正式啟動，地校協商起草的共建科教園區6項協議將於近期簽約﹔東營市委、市政府印發《支持東營高新區加快發展的實施意見》，東營高新區創建國家高新區被列入省政府與科技部的“省部會商”議題。

“北”——山東省高端石化基地核心區。建設了全省高端石化創新創業共同體，運營管理體制逐步健全，正在推進12項技術成果在港區落地轉化。

在四大創新高地所產生的“磁場效應”，進一步帶動了東營市創新型人才隊伍的建設。

建設過程中，東營市強化產業領軍人才支持，加大大學生人才、高技能人才等引進力度，實施人才回歸計劃，新引進高層次人才260人、高校畢業生1．7萬人以上。加快組建人才發展集團，向用人單位提供人才對接引進、人才項目運營、人才創業投資等服務。深化油地校人才資源融合發展，合作共建創新創業平台，吸引更多勝利油田、石油大學高層次人才到地方創業、轉化科技成果。同時，全力優化人才發展環境，支持企業引才用才，全面落實人才安居工程、“零門檻”落戶、醫療保健服務等政策，營造人盡其才、才盡其用的生動局面。

聚力發展創新型產業加快培育企業創新主體

科技成果轉化已成為新時代創新驅動發展的重要引擎之一，而企業不僅是技術創新的主體、研發投入的主體，更是科技成果轉化的主體。

全力培育創新型企業，東營市繼續實施高成長型企業培育計劃、高新技術企業培育行動，新認定省制造業單項冠軍、“專精特新”、瞪羚企業18家，高新技術企業發展到350家以上。深入推進規上工業企業研發機構全覆蓋計劃，積極爭取新型研發機構獎勵、科技示范工程等惠企政策，鼓勵企業建立研發准備金制度、建設離岸研發平台，新增省級以上研發平台17家。

健全完善企業研發體系，是東營市深入實施創新驅動發展戰略的重要抓手之一。起草了《東營市規模以上工業企業研發機構全覆蓋行動方案》，支持企業建設或與高校院所共建制造業創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心、技術創新中心、重點實驗室、工程實驗室（研究中心）以及院士工作站、博士后科研工作站（流動站）等創新平台，加強技術、產品研發和工藝、裝備改造，提升企業持續發展能力。

在健全完善創新孵化體系方面，東營市以政府引導、企業運作的模式，支持發展科技企業孵化器、眾創空間、加速器等創新孵化平台，完善創新創業孵化鏈。鼓勵各孵化平台提升專利運營、成果推介、評估評價、金融對接等專業化技術服務能力，探索形成“孵化器＋風險投資＋創業企業”的運營模式，提高創新孵化質量。2020年，新備案國家級眾創空間2家、省級4家，總數分別達到9家、29家。（商雅雯）