山東省民宗委主任曹金萍代表：積極推進社會組織健康有序發展

積極推進社會組織健康有序發展的建議

全國人大代表，山東省民族宗教委員會主任 曹金萍

截至目前，全國社會組織總數近90萬家，社會組織充分發揮政府聯系行業、聯系群眾的橋梁紐帶作用，積極參與脫貧攻堅、新舊動能轉換、社會治理、公益慈善等工作並取得良好成效。同時，社會組織發展還面臨一些突出問題。

一是社會組織發展的政策環境不完善。社會組織綜合監管機制不完善，行業協會商會與相應主管部門完成脫鉤后，主管單位和行業協會商會管理部門、職能部門監管職責不明確。政府包攬事務過多，本來交給社會組織的事務，有的習慣於包攬，擠壓了社會組織發展空間。社會組織在承接政府職能和項目過程中，入圍門檻高、項目申領難、資金使用難、自由支配權少，后期績效評價程序繁瑣、評價次數多，增加了工作負擔，有59.1%社會組織表示政府購買服務雷聲大、雨點小，“玻璃門”依然存在。規范社會組織行為的專門法律法規滯后。

二是社會組織政策覆蓋需給予更多關注。社會組織尤其是社會服務機構（民辦非企業單位）在政策覆蓋層面陷入“夾心層”，處境尷尬。作為與企業同等法人主體的社會組織，既無法享受社會團體等同樣的扶持政策，又不適用於企業的各項政策安排。比較突出的例子是，2020年以來，受新冠疫情沖擊，社會服務機構既面臨復工壓力，又立足天然屬性傾盡人力物力參與疫情防控和社會服務，絕大多數工作需要在現場開展，原有項目服務、調研、培訓、評估等均無法正常進行。但隨后各級各部門出台的諸如“落實新冠肺炎疫情期間房租減免政策”等，均明確針對企業和個體工商戶，社會組織不在支持之列，社會服務機構更加不適用，掉入政策覆蓋盲區。至2020年底，山東省共有社會組織60214家，其中社會服務機構41512家，這些組織與企業同樣履行穩崗、就業、納稅義務，同樣受到疫情影響生存艱難，卻成為被遺忘的群體。

三是社會組織自身建設存在短板。有些社會組織缺乏專職的工作人員、合理的組織架構和專門的辦公場所﹔有些社會組織自身建設不規范，董事會、監事會、理事會、會員代表大會等形同虛設﹔有些社會組織長期依附於政府部門，獨立開展工作的能力不足﹔有些社會組織沒有經費保障，服務收益不穩定，影響了作用的發揮。

四是社會組織黨建工作亟待加強。隨著行業協會商會脫鉤工作的推進和直接登記政策的落實，無業務主管單位省管社會組織數量增加。招募黨建工作指導員、開展黨務工作者和黨組織書記教育培訓活動以及黨務工作者的工作津貼等規定，均缺少必要的經費保障。社會組織黨建工作存在開展活動難，還未達到有效覆蓋問題。

建議：

一、積極培育和發展社會組織。實施“培強扶優”工程，加快培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、公信力強、適應社會主義市場經濟發展要求的社會組織。強化分類施策，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。認真梳理部門職能，將民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目交由社會組織承擔，所需資金按照預算管理要求在財政預算安排中統籌。財政部門設立社會組織發展基金，貫徹落實國家、省及地方對社會組織各項稅收優惠政策，參照中小微企業落實優惠政策，把中小微企業存續發展的扶持政策等各項政策措施，在執行層面明確同樣適用於社會組織。特殊時期，引導社會組織盡快走出受新冠疫情沖擊和影響的陰霾，從減輕租金負擔、“五險一金”負擔、稅費負擔，加大金融支持、穩崗支持、政府購買服務引導等方面作出政策支撐。

二、進一步規范社會組織監管。盡快出台和修訂社會組織登記管理的法律法規，明確登記管理機關主要負責社會組織的法人登記、法人治理指導、執法監察等﹔行業主管部門和業務主管單位的職責﹔公安、金融管理、財政、稅務、審計等相關職能部門依法對社會組織涉及的專項事務進行服務與管理。明確非慈善類社會服務機構的功能定位。社會組織要加強自身建設，規范有關章程，落實有關制度，創建服務品牌，促進作用發揮。

三、加大對社會組織服務的購買力度。對一些政府管不了、管不好的部分社會事務，如社會評估評價、職稱資格類評定、行業技能培訓、技術推廣，尤其是直接面向城鄉社區群眾的基層服務項目，屬於群眾自治性、合作性、互助性、公益性的社會事務，逐步交由社會組織承擔。擴展購買社會組織服務范圍和領域，降低服務申領門檻，制定更易操作的辦法，選取更多項目，通過委托或招投標方式向社會組織投放，探索建立長期購買社會組織服務計劃，更好促進社會組織發展。

四、不斷加強社會組織黨建工作。把黨建引領高質量發展作為社會組織管理工作的主題主線。構建行業指導、業務主管、社會組織綜合黨委、屬地管理等齊抓共管，共同負責的社會組織黨建工作規范化長效機制。全面摸清“應建未建”社會組織的情況，根據社會組織的特征探索符合實際、實用便捷的黨組織設置形式，做到應建盡建。規范社會組織黨組織的黨內政治生活，定期召開支部黨員大會、支委會和黨小組會，探索“互聯網+黨建”模式，優化黨建活動平台，加強黨員教育和管理。建立省級及各地市社會組織黨建工作經費保障機制，推動社會組織黨建指導員隊伍建設，推動社會組織黨組織的“有形覆蓋”向工作的“有效覆蓋”轉化。