科技創新、產業支撐、輻射帶動等7大能力突破！濟南強省會建設圈定24項重點任務

2月19日《中共濟南市委濟南市人民政府關於貫徹落實強省會戰略的實施意見》印發，對濟南深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，緊緊抓住省委、省政府實施強省會戰略重大機遇作出重要部署，明確了構筑新時代濟南高質量發展新優勢，加快提升省會城市功能和城市首位度的重點任務。

（一）在提升省會科技創新能力上實現新突破。以全力爭創綜合性國家科學中心為牽引，深入實施創新驅動發展戰略，加快構建要素齊全、載體有力、企業主導、轉化暢通的創新體系，加快打造充滿創造力、富有競爭力的科技創新策源地。

1.全力建設高能級科創平台。實施齊魯科創大走廊區域基礎設施規劃建設兩年行動，形成山東產業技術研究院、中科院濟南科創城、國家超級計算濟南中心、山東大學龍山創新港“四大創新圈”。突出國家重大戰略任務需求導向，引育源頭機構，主動承接實施大科學計劃、大科學工程，深入實施山東省重大科技創新工程。支持高校、企業申報國家及省重點實驗室，構建多層次實驗室體系，努力實現“從0到1”的原始創新。支持駐濟高校建設高水平大學和高水平學科，大力引進大院名校，推進院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。

2.強化關鍵核心技術攻堅。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“濟南路徑”，面向前沿領域共性需求，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、關鍵新材料、基礎軟件等領域，實施重大裝備和關鍵零部件技術攻關計劃。積極參與量子信息、高端醫療器械、腦科學、細胞和基因、空天科技等領域國家重大科技攻關，加快突破一批前沿性引領性技術。建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”突破關鍵技術。

3.加速推動科技成果轉移轉化。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入。深入實施高新技術企業培育三年行動計劃，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，整合上下游創新資源，發揮國家大眾創業萬眾創新示范基地作用，推動大中小企業融通創新。推進產學研深度融合，推動科研設施和科學儀器開放共享，打造科技金融和科技成果轉化平台、知識產權和科技信息服務平台等，打造一批以市場為導向的標杆型新型研發機構，建設一批具有核心競爭力的中試轉化基地，培育發展一批技術轉移機構和技術經理人。加大新技術新產品研發與應用示范支持力度，推動重大技術裝備首台(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。推進“科創中國”試點城市建設，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區，創新科技成果轉移轉化機制，打通科技成果轉移轉化通道。

4.高標准建設人才特區。突出“高精尖缺”導向，持續實施泉城系列重點人才工程，持續開展“才聚泉城”名校行活動，大力建設青年友好型城市，加快形成規模宏大、結構合理的高素質人才隊伍。制定緊缺人才清單，靶向引進培養一批具有國際水平的杰出人才、領軍人才和高層次創新創業人才團隊，實施泉城院士智力集聚計劃，提升院士專家工作站建設實效，壯大工程師和高技能人才隊伍。暢通海外科學家、高端創新人才來濟工作通道，加強海外人才創新創業基地建設。支持人力資源服務業發展壯大，健全國際化獵頭機制，加大柔性引才力度，發揮全國人力資本產業公共服務暨“人才有價”平台作用，加快發展人力資源和人力資本服務業，打造全國人力資本產業高地。

(二)在提升省會產業支撐能力上實現新突破。以工業強市戰略為引領，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建高端高質高新的現代產業體系，全面提高產業核心競爭力。

5.推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。實施“產業基礎再造”工程，提升核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎、工業基礎軟件等研發創新能力，聚焦新一代信息技術、生物醫藥、量子科技、新能源、新材料、高端裝備制造等領域，新建一批省級以上產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心。實施“全產業鏈發展”戰略，深入推行“鏈長制”，完善供應鏈清單制度和系統重要性企業數據庫，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。進一步激發省級以上經濟開發區活力，為產業發展提供支撐。

6.加快發展戰略性新興產業和未來產業。發展壯大新一代信息技術、生物醫藥與大健康、高端裝備制造、新材料等產業，構建一批戰略性新興產業增長新引擎。實施培育先進制造業集群行動，重點發展集成電路、5G、人工智能、智能制造裝備、氫能源等先進制造業集群。實施“未來產業引領”計劃，重點突破量子科技、區塊鏈、空天信息等前沿技術創新領域，率先打造未來產業先導區。建立科技型中小企業一高新技術企業一瞪羚企業一(准) 獨角獸企業的梯次培育體系，形成若干具有國際競爭力和高成長性的創新型領軍企業群。

7.提升現代服務業發展能級和競爭力。爭創國家先進制造業與現代服務業融合發展試點，打造具有較強影響力和知名度的服務經濟中心城市。大力發展知識密集型服務業，對標國際一流水平，大力發展研發設計、軟件信息、人力資本等現代服務業。加大服務業領域開放力度，加快建設一批專業服務業示范基地。做大做強做優總部經濟，吸引國內外大型企業來濟設立總部、區域總部和職能型機構，打造央企和跨國公司北方總部基地。推進會展業國際化、專業化、品牌化發展，打造國際會展名城和高端會議目的地。

(三)在提升省會綜合承載能力上實現新突破。順應現代城市發展規律，統籌空間、規模、產業布局，推進以人為核心的新型城市化，不斷增強城市承載力、吸引力、競爭力和可持續發展能力。

8.全面優化城市發展格局。著眼促進全域資源優化配置和縣域經濟發展壯大，構建“東強西興南美北起中優”城市發展新格局。東部，以國家級開發區為載體支撐，推動產業鏈創新鏈深度融合，加強區域發展聯動，加快建設現代化東部城區，集中打造科創濟南、智造濟南主陣地。西部，發揮交通樞紐和高校園區優勢，推動產城融合、校地融合、區域融合，加快打造全國知名的文化旅游勝地和醫療康養高地。南部，堅持以更大力度推進生態保護和綠色發展，加強泉水補給區生態修復保護，增強水源涵養和森林碳匯能力，保護好城市“綠肺”和泉城“水塔”。北部，堅持把北部作為未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，集中優勢資源，加大開發力度，推動黃河北地區加快崛起。中部，突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，聚焦二環以內老城區，推進瘦身健體和減量增效，推動城市品質化、功能現代化、業態高端化。

9.建設交通強國樣板城市。統籌鐵路、公路、水運、民航、城市道路等基礎設施規劃建設，打造外聯內暢、立體便捷、智慧綠色的國家綜合交通樞紐。加快推進濟南國際機場擴建工程，構建現代化國際空港樞紐。加快推動濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道建設，完善“米”字型高鐵網，推進市域(郊) 鐵路建設，加快城市軌道交通建設，構建“四網融合”軌道交通網。加快建設“三環十二射”高快一體公路網，推進國省道優化和改造提升，優化城市路網，提高道路通行能力。加快推進小清河復航工程建設，打造出海黃金通道。

10.加快建設濟南新舊動能轉換起步區。舉全市之力加快起步區規劃建設，按照功能集聚、要素齊全、設施先進、生態優美的要求，加快構建“1+4+16+N”規劃體系，加密過河通道，促進黃河兩岸交通布局優化、銜接成網，加快建設能源、信息、供排水、環衛等市政設施。加大改革創新力度，全面復制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，持續激發新舊動能轉換的動力活力。加快導入高端高新產業，加快推進中科新經濟科創園、數字經濟和智慧物流產業園、國際會展產業園等重點載體建設，大力培育“新城建”全產業鏈，重點發展大數據、集成電路、人工智能、前沿材料、智能裝備等新科技、新智造、新服務和新消費，培育具有全國影響力的戰略性新興產業集群。加快公共服務資源集中布局，推進城市政務服務中心、公共文化館群等公共服務設施群落地，引導高質量教育、衛生、文化、體育等資源在起步區布局，打造高端優質、宜居宜業公共服務設施集群。

（四）在提升省會資源集聚能力上實現新突破。充分發揮省會綜合優勢，提高要素導入能力，重點建構“三城一高地”，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，打造全球高端資源要素重要集聚地。

11．打造數字先鋒城市。加快推動數字基建。科學布局支撐數字化發展的基礎網絡體系，加快5G基站建設，提升互聯網協議第六版（IPv6）接入覆蓋率，建設廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯網。統籌推進數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，加快黃河大數據中心、國家生態環境大數據超算雲中心、浪潮雲洲工業互聯網平台、國家健康醫療大數據中心（北方）規劃建設，打造“中國算谷”，構建多元協同、數智融合的算力體系。大力發展數字經濟。統籌推進人工智能“雙區”建設，創建國家數字經濟創新發展試驗區。協調推進濟南密碼應用與創新示范基地建設。推動大數據、雲計算、數字貨幣、區塊鏈、商用密碼等數字產業加快發展，大力培育平台經濟等數字化新業態。推進智慧城市建設。依托市大數據平台，加強數字政府、數字社會建設，探索構建數字孿生城市，加快完善數據治理體系，建設“雲上城市”，打造新型智慧城市標杆。

12．構建國家產業金融高地。以區域金融中心建設為牽引，提升中央商務區集聚功能，打造漢峪金谷科技金融生態圈，推進山東新金融產業園擴容發展，進一步優化“一區一谷一園”金融空間布局。鼓勵和支持境內外金融機構在濟設立區域總部或運營中心，積極培育一批私募基金、融資租賃、商業保理等新興金融業態，打造結構合理、功能互補的金融產業集群。深化與境內外証券交易所對接聯系，著力完善上市服務體系，全力推動企業上市挂牌，在多層次市場打造“濟南板塊”，擴大直接融資規模。積極推進國家產融合作試點城市建設，大力發展科技金融、消費金融、文化金融、供應鏈金融、綠色金融和普惠金融，創建國家科創金融改革試驗區。

13．創建國際消費中心城市。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，吸引集聚高端消費。培育打造一批地標性商圈，加快打造一批名企名店名牌名家，大力發展首店經濟、夜間經濟、免稅經濟，加快布局建設口岸進境免稅店、免稅購物中心、離境退稅店，拓寬國際消費供給渠道。積極培育引進消費新業態新模式，大力發展智能終端、可穿戴設備、超高清視頻、智慧家居等新型消費，創新無接觸式消費模式，促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地，積極創建國家新型消費示范城市。

14.建設獨具魅力的歷史文化名城。傳承弘揚歷史文化，充分挖掘黃河文化、齊魯文化、泉水文化、名士文化、紅色文化等豐富文化資源，全面參與黃河文化傳承創新工程，打造“山水聖人”中華文化樞軸，建設泉城文化生態保護區，加快“泉·城文化景觀”申遺，推動歷史文化遺產活化利用和非物質文化遺產傳承保護。發展現代文化產業，做大做強新媒體、數字創意設計、時尚文化、影視動漫等優勢產業，推動文旅融合發展，打造更多高品質休閑旅游街區和全域旅游示范區（縣）。擴大對外文化交流，開展線上線下多形式城市推廣活動，高標准辦好濟南國際泉水節、中國國際文化旅游博覽會等重大文化和旅游會展節慶活動，申辦承辦國內外知名藝術節賽，積極創建“東亞文化之都”。全力爭創全國文明典范城市，文明城市創建工作繼續走在全國前列。

（五）在提升省會輻射帶動能力上實現新突破。加強與周邊區域的優勢互補和協同發展，立足省內、帶動周邊、鏈接全球，在全國發展格局中的戰略地位顯著提升。

15.加快省會經濟圈一體化發展。加快推進基礎設施一體化，推動省會經濟圈基礎設施互聯通，實施“瓶頸路”暢通工程，形成軌道交通、公路、航空、水運聯通的基礎設施網絡體系。加快推進產業發展一體化，實施經濟圈產業鏈式整合和重點項目聯合攻堅行動，創新產業協作發展機制，建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式。加快推進市場融通一體化，推進省會經濟圈經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物、資金、技術、信息等要素高效便捷流動。加快推進公共服務一體化，深化經濟圈各市在教育、文化、旅游、社會保障、疫情防控、應急管理、環境治理等領域的合作，打造優質生活圈。加快推進濟泰同城化、濟淄同城化和濟齊融合發展，引領帶動省會經濟圈加快形成協調聯動發展格局。

16.引領山東半島城市群發展。發揮科技創新引領作用，依托齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城等重大載體，推動科技創新資源共享，聯合建設產業技術創新和成果轉化協同平台，加快建設濟青科創制造廊帶、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區、山東半島國家自主創新示范區，形成具有重要影響力的科技創新策源地。發揮產業轉型發展引領作用。充分發揮新舊動能轉換起步區在改革創新、高端產業集聚方面的優勢，堅決淘汰落后產能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，加快發展新技術、新業態、新模式，打造全省高質量發展增長極和引領產業轉型發展的主引擎。發揮區域聯動引領作用。充分發揮濟南在“一群兩心三圈”區域發展格局中的中心城市作用，加強省會經濟圈與膠東經濟圈、魯南經濟圈的深度合作，推進濟南、青島交通設施、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互補互連，攜手唱好推動新時代現代化強省建設的“雙城記”。

17.深化黃河流域城市交流合作。推動上下游城市間開展多層次、多形式的溝通合作，探索建立沿黃省會合作機制，推進與鄭州、西安、大原、蘭州等省會城市在更大范圍、更深層次、更高水平上協同發展。積極推進濟南、鄭州全面戰略合作，率先在平台合作、規劃制定、基礎設施互聯互通、生態保護等方面實現突破，深化兩市貨運物流中心分工合作，規劃建設濟南至鄭州貨運通道，打造黃河下游濟鄭“雙子星”。加強與省內沿黃城市深度合作，探索建立橫向生態補償機制、利益約束機制，共同開展生態環境聯防聯治，加快實施完善濟南引黃供水工程，優化區域水資源配置。

18.積極融入國家區域發展大局。深化與京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等重大區域發展戰略協同，在形成國內統一大市場中拓展合作共贏發展空間。主動承接北京非首都功能疏解，高標准打造“京滬會客廳”，加快建設央企和跨國公司北方總部基地。主動服務雄安新區建設，加強濟南新舊動能轉換起步區與雄安新區協同發展。主動融入長三角創新體系，加強在信息、金融等高端服務業方面的聯合與協作，推進長三角和省會經濟圈之間創新要素的互聯互通。

（六）在提升省會開放融通能力上實現新突破。緊緊抓住國家實施新一輪對外開放戰略機遇，堅持走出去與引進來並重，積極融入國內國際雙循環，推動形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向並進的對外開放新格局。

19.建設高水平對外開放平台。充分發揮自貿試驗區改革開放平台引領作用，強化制度創新和系統集成，加快構建“鏈上自貿”完整體系，推出一批可復制可推廣的“自貿試驗區模式”。加快建設綠地全球貿易港和東亞博覽會永久展示場館。推動章錦綜保區與濟南綜保區協同聯動、錯位發展。做大做強僑夢苑、國際招商產業園等國際合作平台，加快發展中德中小企業合作區、中意高端前沿產業園、中白新材料產業園等園區，爭取更多國家級平台、國際組織來濟設立分支機構。更好發揮國家級會展、國際性高端賽事、國際性會議作用，擴大儒商大會、東亞博覽會、國際算博會、世界中醫藥互聯網產業大會等特色品牌國際影響力。

20.拓展全方位開放新空間。高質量參與“一帶一路”建設，提升歐亞班列開行密度和運行效率，支持我市企業在沿線國家和地區布局生產基地、營銷中心和服務網絡，積極參與數字絲綢之路建設。拓展與區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國的地方經貿合作，積極對接國際規則，加快跨境電商綜合試驗區、數字服務出口基地、全面深化服務貿易創新發展試點建設，全面融入亞太“經貿合作圈”。積極參與山東中日韓地方經貿合作示范區建設，深化與日韓世界500強企業在科技、醫療康養等領域合作，全面融入中日韓地方合作進程。

21.優化市場化法治化國際化營商環境。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權貴清單制度，深化“一網通辦”“一次辦好”改革，構建企業、市民訴求“接訴即辦”快速響應機制。系統開展投資便利化、貿易便利化等體制改革，健全以信用為基礎的新型監管機制。加快推進法治濟南、法治政府、法治社會建設，努力打造最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的標杆城市。加快打造“類海外”環境，推進國際學校、國際醫院、國際社區建設，拓展濟南簽証中心服務功能，推進出入境管理便利化。

(七)在提升省會共建共治共享能力上實現新突破。堅持把改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，統籌發展與民生、發展與生態、發展與安全，扎實推動共同富裕，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

22.傾情辦好民生社會事業。創造更多就業機會，抓好重點群體就業，全方位多渠道提升居民收入水平。進一步優化教育資源結構，提高教育質量水平，辦好人民滿意的教育。完善廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障制度，織密兜牢社會保障網。加大公租房、保障性租賃住房供應力度，為低保、低收入和新市民群體提供住房保障。實施健康濟南行動，構建更高水平的醫療衛生健康服務體系，加快推進健康城市建設。

23.持續改善生態環境質量。加大生態環境保護修復力度，提升生態系統質量和穩定性。持續加大生態環境整治力度，鞏固提升環境品質。推動重點領域、重點行業、重點企業綠色化改造，全面提高資源能源利用效率。推進“無廢城市”建設，開展綠色生活創建活動，引導全民踐行綠色生產生活方式。

24.打造更高水平的平安濟南。統籌傳統安全與非傳統安全，把政治、經濟、網絡、生物等領域安全放在突出位置。全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任，完善城市安全常態化管控和應急管理體系，扎實做好安全生產工作，切實保障人民生命安全。推進市域社會治理現代化試點城市建設，全力維護社會穩定和安全。

來源：濟南報業全媒體