“山東應急”一線風採|召之即來戰之能勝——濱州市應急管理局風採實錄

“穩定是發展之基，平安是群眾所盼”。濱州市應急管理局認真踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，緊緊圍繞確保安全生產穩定形勢、加快提升應急處置能力兩大重點，防風險、除隱患、遏事故，建隊伍、強機制、聚合力，在各項工作中全局黨員干部“召之即來、來之能戰，戰之能勝”，為保障全面建成小康社會盡一域所能、展一方風採。

強抓手安全生產工作持續穩定基礎牢

“牢牢守住安全生產基本盤是一項常抓不懈的工作，濱州市突出重點領域重點工作，強化措施創新方法，全市生產安全事故起數和死亡人數同比連年下降，2019年省對市經濟社會發展綜合考核安全生產指標並列全省第一，今年濱州被評為全省2020年‘安全生產月’活動優秀組織單位。”濱州市應急管理局黨委委員、副局長高景生介紹。總結梳理濱州市安全生產工作的經驗，持續完善安全生產責任體系、突出做好危化品安全生產、強有力執法檢查、堅定不移做好國家和省重大安全生產工作部署、加強宣傳教育等不得不說是最有力的“抓手”。

為推動安全生產責任制落實，濱州市委辦公室、市政府辦公室今年6月印發相關文件，進一步明確了全市縣級以上政府部門安全生產工作職責並進行公開，要求其他部門、機構按照有關法律、法規和規章等規定，負責所監管行業、領域安全生產監督管理工作，壓實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的安全生產責任。

濱州是危險化學品生產經營大市，做好該領域安全生產工作是重中之重。該市持續開展危化品安全提升行動，將危險化學品企業按照危險性、安全生產條件和安全管理水平劃分等級，實施有針對性的、差異化的監管措施，今年實現了164家危化品重大危險源企業在線監測預警全覆蓋，完成了濱城、陽信、無棣、博興重點縣危化品道路運輸全過程信息化建設。同時，自主開發了危化品企業安全承諾公告系統，建立了危化品企業安全風險研判與承諾公告制度，全市223家危化品生產、儲存、使用企業主要負責人每天對安全風險可控狀態進行網上公告承諾，確保生產過程安全。

濱州持續高壓推進安全生產違法行為綜合整治，採用異地執法、集中執法、綜合執法、“雙隨機”執法等多種形式，實現全年不間斷、無縫隙、全覆蓋，倒逼企業落實安全生產主體責任，有效提升企業安全發展水平。

按照全省部署，濱州深入推進“雙重預防體系”建設，大力發動企業全員辨識風險、全崗位查消隱患，大力提升企業本質安全水平。編制了工貿小微企業雙重預防體系建設明白紙，將冗長復雜的創建步驟和措施要求簡化明晰為一張紙，大大提高了企業創建效率。截至目前，該市省確定的685家工礦商貿企業全部建成雙重預防體系，評估率達到100%﹔今年以來，全市“雙重預防體系”建設加快向小微企業延伸，年內有1000家企業建成運行。

為切實完成好今年4月份全國安全生產專項整治三年行動重大政治任務，濱州市細化實化行動方案、注重標本兼治，印發了《濱州市安全生產專項整治三年行動計劃》總體方案，《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》等專題方案和《濱州市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等19個領域專項整治實施方案。在安全生產專項整治三年行動中，濱州市堅持預防為主、精准治理、依法治理，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，進一步細化實化企業單位、問題、整改、責任“四張清單”管理制度，落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，逐項推進了閉環整改。

濱州持續高壓推進安全生產違法行為綜合整治，有效提升企業安全發展水平

敢創新防災減災工作走在前列亮點多

面對應急救援和防災減災新的工作任務，濱州市應急管理局勇於創新、爭先做優，多項工作成為走在全省乃至全國前列的亮點。

濱州市“政府領導、部門協作、平台運作、隊伍整合、專家支撐”的自然災害綜合風險普查工作思路得到了應急部、省應急廳領導的高度認可，2020年8月，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室下發《關於進一步做好普查地方試點工作的通知》，明確濱州市為全國災害綜合風險普查6個試點地級市之一。9月27日，第一次全國自然災害綜合風險普查工作動員會議召開，明確了普查工作內容、職責和要求，堅守了確保質量、創造經驗、如期完成各項任務的目標。目前，濱州市已比國家要求提前完成全市清查工作，上報國家系統數據共計6628條，經國家審核准確率達到99.9%。

2020年12月15日，濱州市在全省領先出台了《濱州市重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》，同時出台了《濱州市應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）》。根據省政府的部署，市委、市政府把制定《濱州市重大突發事件應急保障體系建設規劃》《濱州市應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）》列入全市“重點工作攻堅年”重點任務。5月份，該市在全省率先啟動《濱州市重大公共安全應急管理保障體系建設規劃（2020—2030年）》編制工作，市應急管理局經多方考察比較，與清華大學安全研究院達成合作協議，成立規劃編寫技術團隊，在先后征求了27個相關市直部門單位意見的基礎上，最終完成規劃制定工作，成為我省第一個出台重大突發事件應急保障體系建設規劃的市。

為進一步補齊地質災害防治、救援短板，全面提升全市突發地質災害的應急響應能力和應急救援水平，更好地保障人民群眾生命財產安全，今年4月29日，濱州市應急管理局與山東省魯北地質工程勘察院合作框架協議簽約，濱州市地質災害應急救援技術服務中心同時揭牌。濱州市應急管理局和魯北院將嚴格按照“依法合規、優勢互補、協調聯動、共同發展”的原則，雙方將在地質災害監測預警、勘查防治、防汛抗旱、自然災害風險評估、災害風險調查和重點隱患排查、地質災害會商、災情核查和損失評估、應急救援隊伍建設、應急救援和災后處置等方面加強合作。

針對濱州市應急避難場所在數量和質量上都不能滿足全市人口及未來發展的避難需求的現實，為最大程度地減少突發事件所造成的損害，濱州著手編制完成了《濱州市應急避難場所專項規劃》，主要圍繞充分賦能全市公園、廣場、綠地、學校、體育場等現有公共設施，均衡布局，分步建設，打造全市人民群眾生命安全的避風港。

2020年，濱州市在全省率先印發《關於加快推進全市應急救援力量聯調聯戰工作機制建設的實施方案》，10月份，全省應急救援力量聯調聯戰工作現場會議在濱州召開，為全省聯調聯戰建設提供“濱州樣板”。濱州市應急救援“聯調聯戰”機制建立以來，累計出動應急救援隊伍5112人次，聯合處置災害事故213起，災害造成的財產損失同比下降28%，在災害事故應急救援中發揮了重要作用。目前，濱州已建立形成了涵蓋34個應急聯動部門、64支應急救援隊伍、106名應急救援專家的“聯調聯戰”體系，並建立起濱州應急救援力量“一圖一冊一台賬”信息庫。

濱州市應急救援“聯調聯戰”機制建立以來，累計出動應急救援隊伍5112人次，聯合處置災害事故213起

能擔當 在人民最需要安全的關鍵時刻經受住檢驗

濱州“應急人”是一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的隊伍，在關鍵時刻打勝仗。

2019年8月9日，第9號強台風“利奇馬”影響濱州，該市應急管理系統和各應急救援隊伍以汛情為“集結號”，全力以赴投入抗擊攻堅戰，共出動救援隊伍64支、人員3500人，動用車輛1003輛，動用沖鋒舟、橡皮艇54艘，涉及重點鄉鎮78個，轉移群眾6.4萬人，救援涉險群眾1180人，圓滿完成了搶險救災任務，濱州市應急管理局被表彰為山東省抗擊台風搶險救援先進集體。2020年，市防汛抗旱指揮部辦公室由原設置在市水利局調整為設在市應急局，市應急局防汛抗旱科在專業知識為零、基礎資料為零、材料積累為零的情況下，邊學邊干，為迎戰防汛工作做好了積極准備。他們修訂完善了《濱州市防汛抗旱應急預案》，編制了《濱州市2020年洪澇災害應急響應工作手冊》，推動全市共組織各類防汛搶險演練205次，儲備了滿足防汛搶險需要的大型救援設備、小型救援裝備、物料和生活類救災物資四大類31種。

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情在嚴重威脅人民群眾生命健康的同時，也為企業生產和安全生產工作帶來巨大壓力。濱州市“應急人”服務疫情防控大局，全面落實省委省政府、市委市政府關於疫情防控、企業復工復產的決策部署，創新方式方法，主動靠上服務。他們發出了《告全市復工復產企業書》提醒企業做好10項工作保障，並得以全省推廣﹔免費向企業提供復工復產專題網上培訓，累計培訓16.68萬人次。為有效防范和堅決遏制疫情防控期間各類生產事故的發生，他們克服困難、深入企業，配合市政府10個督查組，集中排查治理了18個重點行業領域復工復產安全隱患。

為確保“五一”、中秋、國慶、春節等重要節點安全生產形勢穩定，濱州“應急人”以對重大危險源過“篩子”的要求，切實加強安全生產重點風險管控，嚴查徹整各類安全隱患。他們對於重大風險按照“一個風險點、一個專班、一套方案、一攬子措施”的要求，盯緊盯牢，不留后患﹔對存在重大風險的企業，建立重點管控企業清單，實施“一企一策一台帳”管理，逐一落實安全防范措施，通過人盯死守、嚴密防范，確保了企業安全生產。

2020年，濱州共組織各類防汛搶險演練205次，儲備了滿足防汛搶險需要的大型救援設備、小型救援裝備、物料和生活類救災物資四大類31種

濱州“應急人”全面落實國家、省森林草原防滅火工作電視電話會議精神和省森防指有關通知要求，認真貫徹“預防為主，防滅結合”工作方針，深入分析濱州森林防火工作中存在的問題和短板，研究強化工作措施，與公安、氣象等單位銜接配合、齊抓共管，確保全市13.5萬公頃林地防滅火形勢平穩。他們將野外火源防控工作納入安全生產督導檢查內容，大力開展多形式、強頻次、多載體的宣傳工作，加強對入山耕作、野外施工、祭祀旅游等人群“一對一”及時提醒和警示﹔嚴格落實領導帶班、24小時值班和“零”報告制度，加強火情監測預警，及時排查整治火災隱患，各級消防救援隊伍和安全生產專業救援隊伍時刻保持了第一時間扑救的狀態。（圖/文 山東省應急管理廳供）