菏澤市第十九屆人民代表大會第六次會議政府工作報告公布

政 府 工 作 報 告

(2021年1月30日 菏澤市第十九屆人民代表大會第六次會議通過)

菏澤市市長 張 倫

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

2020年，是菏澤市發展史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，我們堅持深入貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，戰疫情、保民生、抓發展，眾志成城，合力攻堅，在嚴峻考驗中交出了合格答卷。全年完成地區生產總值3483億元、增長3.9%，一般公共預算收入238億元、增長7.2%，城鄉居民人均可支配收入達到29365元、15107元，分別增長3.7%和6.6%，增速均居全省前列，市十九屆人大五次會議確定的目標任務基本完成。

(一)疫情防控有力有效。始終堅持人民至上、生命至上，牢牢把住疫情防控“四道關口”，抓實抓細網格化管理，構筑起外防輸入、內防反彈，聯防聯控、群防群治的“銅牆鐵壁”。堅持患者、專家、資源、救治“四集中”，開通互聯網醫院，醫療防疫村級指導實現全覆蓋。堅持“人物同防”，慎終如始抓好常態化防疫，省公共衛生臨床中心菏澤分中心開工建設，縣級以上綜合醫院感染科設置率達100%。菏澤市始終處於低風險區，萬人感染率0.018，與省內有病例的市和周邊8市相比均屬最低。67名援鄂隊員圓滿完成支援任務，為服務全國抗疫大局貢獻了菏澤力量。

(二)經濟運行保持平穩。扎實做好“六穩”“六保”“三促”工作，落實落細減稅降費等穩企惠民政策，協同推進復工復產復市，經濟運行呈現逆勢上揚、回升向好態勢。工業經濟恢復性增長，規模以上工業增加值增長3.4%。服務業浴火重生，社會消費品零售總額增幅由負轉正、實現1.2%的增長、增幅居全省第2位，規上服務業營業收入增長16.6%、增幅居全省第1位。對外開放步伐加快，新增跨境電商企業78家，實現出口214.3億元、增長21.9%，實際使用外資2.9億美元、增長49.7%。菏澤內陸港保稅物流中心(B型)、山東潤澤公用型保稅油庫當年批復建設，當年驗收運營，菏澤市正式進入“無水港口時代”。項目建設扎實推進，省級重點項目完成投資729億元、居全省第2位，魯西南大數據中心、大唐5G微基站等39個省市重點項目竣工投產，全市固定資產投資增長7.5%、增幅居全省第3位。雙招雙引成果豐碩，編制了產業圖譜和招商地圖，新簽約過億元項目450個、計劃投資2660億元，上海公衛(菏澤)產業園、石炭紀納米新材料等一批技術領先、前景可期的好項目落地建設。引進高端專家186位、“雙一流”高校畢業生569人。

(三)重點產業加快發展。堅持把重點產業突破作為高質量發展的“主引擎”，深入實施“工業強市”戰略，“231”特色產業競爭優勢持續增強。核心產業競爭力快速提升。全面啟動菏澤現代醫藥港建設，“一港四園、多點支撐”格局初步形成，生物醫藥產業投資額、營業收入、利潤分別增長135.4%、28.7%和18.3%。賽托生物被評為國家級綠色工廠企業，步長制藥等3家企業被評為山東省技術創新示范企業。東明石化財務公司獲批設立、高端聚丙烯項目順利投產，潤澤化工100萬噸/年連續重整、中信國安三期等項目加快推進，高端化工產業不斷提質增效。優勢產業加速轉型。啟動“千企技改三年行動”，制造業技改投資增長58.2%、居全省第1位。新增“四上”企業1035家、增長21%。匯盟生物被評為全國制造業單項冠軍，大樹達孚特、茂盛木業等10家企業被認定為省“瞪羚企業”，定陶稻香村等2家企業被評為省“雁陣形”集群領軍企業，恆基集團等4家企業入選省高端裝備制造業領軍(培育)企業庫。電子商務年交易額4380億元，淘寶村數量位居全國地級市首位，天華電商產業園被認定為國家級電子商務示范基地。新興產業蓬勃發展。“十強”產業投資增長30%，“四新”經濟投資增長73%，規模以上新能源新材料企業超過100家，新能源發電量佔全市裝機容量的39.8%。紳聯生物等3家企業入選國家專精特新“小巨人”企業，郎峰新材料等49家企業被認定為省級專精特新企業。省級以上企業科技創新平台新增20家，高新技術企業新增52家、增長30.4%，首個國字號技術交易平台中原技術市場上線運行。

(四)鄉村振興步伐加快。堅持把鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，持續推進“五個振興”，全市9個鄉鎮、61個村納入省第二批鄉村振興示范創建“十百千”工程。農業經濟提質增效。實施重點水利工程61項，改善灌溉面積475萬畝。新建高標准農田69萬畝,土地規模化經營率超過50%。糧食生產再創新高，生豬生產加快恢復。全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%，被認定為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化的設區市。新認証“三品一標”產品103個，新增省級知名農產品區域公用品牌1個、企業產品品牌3個。新增全國“一村一品”示范鎮2個、全國鄉村特色產業十億元鎮1個。曹縣、東明縣創建為全國農作物病虫害“統防統治百縣”，巨野縣、單縣獲批創建省級現代農業園區，曹縣被認定為省級農產品質量安全縣。鄉村環境優化提升。實施危房改造8815戶，完成改廁2.6萬戶，新改建農村公廁2424座，完成1490個村庄污水治理，農村主要街道實現亮化。新改建“四好農村路”1170公裡。22個村被列為美麗村居省級試點。“兩新”融合試點規劃編制全部完成，開工建設試點社區29個、“20有”項目389個，9個社區建成入住。農村改革加快推進。農村集體資產清產核資全面完成，村級股份經濟合作社基本實現全覆蓋，年集體收入10萬元以上的村達到50%，成武縣被評為省級農民專業合作社質量提升整體推進試點縣，定陶區、單縣被確定為第一批省級農村改革試驗區。

(五)城市功能加速完善。大力推進城市“四提”計劃，區域性中心城市建設步伐持續加快。城市空間布局進一步優化。高鐵新城片區、萬福河北片區、趙王河下游片區規劃建設快速推進，一批商貿物流、文化旅游等特色中心節點項目相繼落地建設，“三帶四環、四軸多點”的城市空間格局加快形成。中心城市建設步伐加快。牡丹機場完成試飛、即將通航，魯南高鐵加快建設，雄商高鐵正式獲批，新萬福河航道通航在即，棗菏高速實現通車，建設5G基站2026個、實現5G網絡主城區全覆蓋。市區打通斷頭路12條，人民路與南外環互通立交建成通車。菏澤東站、菏澤汽車北站等城市基礎設施加快建設，新投放新能源公交車100輛。環堤公園等重點項目建成投用，新建便民農貿市場10個，城市功能進一步完善。城市品質不斷提升。深入實施“安置房建設攻堅年”行動，新建及貨幣化安置2.1萬套，建成安置房8.5萬套，改造提升老舊小區44個。深入開展“物業管理服務提升年”活動，打造智慧物業小區59個。持續抓好精細化管理，深入推進全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建，城市品質內涵不斷提升。定陶區、鄄城縣、成武縣被評為省級文明縣區。

(六)營商環境持續優化。深入實施營商環境突破，服務效能不斷提升。放管服改革持續加力。啟動實施“一業一証”改革，推行“2號公章”制度，試行“拿地即開工”審批模式，實現涉企許可事項100%容缺受理，在全省首創獨立評審勘驗、特定領域許可秒批等工作系統，審批環節減少40%，審批時限壓減3/4。法治環境更加優化。推行涉企行政行為網上公開制度，實現行政權力陽光透明運行。成立支持民營企業發展律師服務隊，為2300家企業進行法治體檢，代辦法律事務811件，組織失信企業開展信用修復1294項。服務質量加速提升。“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制不斷優化，1.9萬家企業、59家市直和駐菏涉企單位、736家縣區直單位納入服務平台，辦結企業吹哨事項1.4萬件。企業紓困幫扶深入開展，116個問題得到及時有效解決，企業滿意度大幅提升。

(七)三大攻堅戰成效顯著。堅持底線思維、問題導向，牢牢守住高質量發展底線。脫貧攻堅取得決定性成就。集中開展5輪脫貧攻堅問題排查整改活動，順利通過省脫貧攻堅驗收。黃河灘區脫貧遷建工程加快實施，鄄城縣完成灘區群眾搬遷，東明縣村台社區主體工程全部封頂，灘區群眾即將全部搬入新居。生態建設邁出新步伐。深入推進“四減四增”行動，打贏打好藍天保衛戰，PM2.5、PM10濃度同比分別改善7%和11.6%，優良天數232天、同比增加50天，增幅居全省第1位。深入推進水污染防治，黑臭水體治理示范城市創建任務基本完成，省控斷面水質穩定達標，國控斷面水質優良率居全省第1位。風險化解扎實有效。加大不良貸款處置力度，強力推進玉皇集團、達馳電氣等企業和轄內農商行風險化解，積極推動擔保圈“破圈斷鏈”，全市不良貸款率下降至2.5%、較年初回落2.38個百分點，不良貸款率降幅全省第一。啟動實施安全生產專項整治三年行動，繼續保持生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。牢牢守住食品藥品安全底線，獲評“山東省食品安全市”。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑組織5個、涉惡犯罪集團13個、涉惡犯罪團伙44個，群眾安全感和滿意度明顯增強。大力開展信訪積案攻堅化解活動，省交辦的5年以上積案全部化解，5年以下積案化解率達到90%以上，全市大局和諧穩定。

(八)民生福祉不斷提升。全市民生支出完成500.8億元，佔一般公共預算支出的79.4%。年初確定的10件民生實事全部完成。就業創業保持穩定。“歸雁興菏”方興未艾，新增返鄉創業就業7.2萬人，領辦興辦實體2.6萬家，返鄉創業服務工作獲得國務院表彰。認真落實援企穩崗政策，減免社會保險費15.5億元，穩定崗位11.4萬個。巨野縣被評為省級“創業型城市”。教育衛生均衡發展。新建、改擴建中小學92所、幼兒園147所，招聘補充教師4129人，全面完成基礎教育控輟保學、消除大班額、整治配套園“三個清零”。提升60處鄉鎮衛生院、800處村衛生室服務能力。文體惠民深入推進。市民文化中心交付使用，菏澤大劇院實現高水平運營，縣區“兩館”全部投入使用，“2020齊魯書香節暨山東書展”在菏澤市成功舉辦。群眾性文化活動蓬勃興起，送戲下鄉7930場，送電影下鄉6.6萬場。全民健身活動廣泛開展，競技體育實力顯著提升，曹州武校足球隊在全國“體校杯”比賽中獲得季軍。社保體系不斷完善。城鄉低保標准分別提高49%和46%，特困人員集中和分散供養標准分別提高23%和62%。建成居家和社區養老服務示范中心35家、養老服務站101處。完成3.3萬戶重度殘疾人家庭無障礙改造，實現殘疾兒童康復救助全覆蓋。創新推行醫療報銷“市內無異地”、醫保關系跨縣區轉移接續“同城通辦”，高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到50%以上，居民和職工醫保報銷比例分別達到70%和80%以上。住房公積金支取及貸款75.9億元，為1.6萬名職工提供了住房資金保障。

各位代表!2020年各項目標任務的順利完成，為全市“十三五”劃上了圓滿句號。“十三五”時期，是菏澤發展史上聚力突破、濃墨重彩的五年。經濟總量由全省第13位躍居第8位，前進了5個位次，增速全省第一，人均水平擺脫了全省末位;財政收入超越兩個地市，躍居全省第11位;居民人均可支配收入連續五年增速保持全省第一;決戰脫貧攻堅取得決定性成就，歷史性解決了絕對貧困問題;特色產業體系展開布局，發展動能加快轉換，經濟結構不斷優化;重大基礎設施密集實施，“水陸空”立體化交通體系加速形成;改革開放步伐加快，各項事業繁榮發展，社會大局和諧穩定。五年來的發展成就，極大提振了全市人民的發展信心，菏澤已經站在了總量與質量並行、增長與效益並重的新的歷史起點上，為實現后來居上目標奠定了堅實基礎。

這五年，菏澤市綜合實力邁上新的大台階。地區生產總值年均增長7%，總量從“省尾”跨入了中游。三次產業結構由11.1︰47.2︰41.7調整到9.9︰40.2︰49.9，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。一般公共預算收入年均增長6%，總量提升了2個位次。社會消費品零售總額、規模以上固定資產投資、金融機構存貸款余額等主要經濟指標，年均分別增長8.2%、9.3%、14.5%和13.1%，增速均居全省前列，成為山東省發展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一。

這五年，菏澤市創新能力得到新提升。省級以上企業創新平台、科技企業孵化器、眾創空間分別由92家、1家、4家，發展到137家、11家和15家。生物醫藥大健康創新型產業、輸變電設備產業分別獲批國家和省新型產業集群，東明縣高端化工產業集群被評為省級十強產業“雁陣形”集群。全市取得重要科技成果1000余項。高新技術企業達到223家，是2015年的5.4倍;預計高新技術產業佔規模以上工業產值的比重達到37.7%，比2015年提高6.1個百分點，創新驅動正加快成為推動菏澤市發展的強力引擎。

這五年，菏澤市城鄉面貌實現新突破。機場、高鐵、高速、航道等重大交通基礎設施加快建設，完成投資590億元，是“十二五”時期的2.36倍，實現縣縣通高速，區域性綜合交通樞紐城市加快形成。實施棚改42.4萬套，完成征收6125萬平方米，位居全國地級市首位。市區打通斷頭路117條、提升改造骨干道路68條，人均公園綠地面積達到13.2平方米。啟動“兩新”融合試點鎮建設，打造鎮域小城市31個。實現“三個市民化”114萬人，常住人口城鎮化率達到51%，比2015年提高5.9個百分點。開展農村人居環境綜合整治，打造省級美麗鄉村示范村192個，農村基礎設施加快完善。鄆城縣和鄄城縣、單縣分別完成國家級、省級新型城鎮化試點任務。

這五年，菏澤市生態環境取得新改善。路域水系應綠盡綠，打造國家森林鄉村30個，省級森林鄉鎮6個、村居95個。全市PM2.5、PM10濃度分別較2015年下降44.2%、36.1%，空氣質量改善幅度位居全省前列。洙趙新河、東魚河、萬福河等三條主要出境河流斷面水質，分別由2015年的Ⅳ類、Ⅴ類、Ⅴ類，全部提升至Ⅲ類水質。土壤污染防治工作全面推進，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%。繁星滿天逐漸回歸，藍天碧水成為常態。

這五年，菏澤市民生改善達到新水平。財政用於民生的投入累計達2195億元，是“十二五”時期的1.85倍。實現城鎮新增就業32萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民人均可支配收入快速增長，分別是2015年的1.44倍和1.54倍;脫貧攻堅取得決定性勝利，累計減貧96.2萬人，855個省定扶貧工作重點村全部出列，14.7萬灘區群眾即將實現百年安居夢。新建、改擴建中小學461所、幼兒園868所，新招錄中小學教師2.1萬人，順利通過國家義務教育均衡發展驗收。學前三年入園率達到88.1%，比2015年提高14.1個百分點。全市每千人口床位、執業(助理)醫師、注冊護士數接近全省平均水平。市縣鄉村四級公共文化設施基本建成，山東省地方戲曲振興發展示范區落戶菏澤市。建成平原水庫12座，實現城鄉一體化供水，全市居民全部吃上了安全放心的自來水。新增城鎮集中供熱面積4501萬平方米，農村清潔取暖改造42.2萬戶。養老保險覆蓋范圍進一步擴大，城鄉低保、農村五保保障水平持續提升。擁軍優屬、軍民共建深入開展，連續第三次被評為“全國雙擁模范城”。審計統計、婦女兒童、民族宗教、地震氣象、外事僑務、人民防空、關心下一代等各項事業均取得新成績。

這五年，菏澤市政府治理效能得到新提高。“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展。“一網通辦、一次辦好”改革加快推進，審批業務即時辦結率達85%以上。依法行政深入推進，辦理市人大代表建議547件、政協提案1449件，廢止、清理規范性文件362件，制定修改政府規章4件。創新“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制，設立“雙招雙引工作日”，落實“單月調度、雙月座談”措施，政務服務水平不斷提升。市縣區政府機構改革全面完成，“三公”經費支出下降27%，務實、創新、擔當、高效作風不斷加強，政府執行力和公信力顯著增強。

各位代表!這些成績的取得，是是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏、團結奮斗的結果。每一個菏澤人，都是這段光輝歷程的親歷者、見証者和推動者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向中央和省在菏單位，向駐菏人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持菏澤發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

“十三五”時期的巨大成就令人鼓舞，但是全市經濟社會發展面臨的矛盾和問題也不容忽視，主要是：經濟綜合實力還不夠強，主要人均指標仍處於全省后列;傳統產業“量大勢弱”與新興產業“勢強力弱”並存，土地、能耗、環境容量接近“天花板”;開放水平低，外向型經濟規模小，“雙循環”基礎還不牢固;鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務繁重，城市集聚和輻射能力偏弱，區域競爭壓力持續加大;營商環境仍需優化，制約企業發展的“堵點”“痛點”尚未根本破解;教育、醫療、養老等民生領域還有不少短板，離群眾期盼還有很大差距;作風建設仍需加強，政府效能和服務水平有待進一步提高，等等。我們將始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，拿出更多實招、硬招、新招，全力以赴補短板、強弱項、創優勢，決不辜負全市人民的期待!

二、“十四五”時期經濟社會發展目標任務和總體要求

各位代表!市委十三屆十二次全會站在新的歷史起點，繪就了菏澤“十四五”時期和2035年發展的宏偉藍圖。根據中共菏澤市委《關於制定菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了“十四五”規劃綱要(草案)，提請大會審議。市政府將堅決貫徹市委全會的戰略部署，緊緊圍繞“四個突破、一個保持、兩個提升、三個新局”的發展思路和戰略定位，團結帶領全市人民，勠力同心、狠抓落實，全面開創后來居上新局面。菏澤市“十四五”時期經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長6%左右，規模以上固定資產投資年均增長7%以上，社會消費品零售總額年均增長7%左右，進出口總額年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，公共服務供給、生態環境質量、社會文明程度持續提升，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

各位代表!“十四五”時期菏澤既面臨全國、全省的“普惠”機遇，又擁有突破發展、后來居上的良好基礎和眾多獨特優勢。一是突破發展積勢成能。近年來，菏澤市多項工作競相突破，主要指標增速持續位居全省前列，經濟總量全省排序接連攀升，趕超之“勢”已經形成。隻要我們因勢而謀、應勢而動、順勢而為,“十四五”時期我們完全有底氣、有能力、有信心繼續保持發展速度全省領先的良好態勢。二是突破發展政策疊加。隨著中原經濟區、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的深入實施，突破菏澤、魯西崛起和魯南經濟圈一體化發展等區域戰略的加快推進，未來十年菏澤市仍將處於政策紅利期，國家和省在政策、資金、項目上將給予我們更大支持，助力菏澤市高質量發展。三是突破發展動力強勁。機場、高鐵等重大交通設施的拉動，上千億政府專項債券項目的撬動，優勢突出、快速崛起的“231”特色產業發展的帶動，潛力巨大的城鎮化推動，加上菏澤內陸港保稅物流中心(B型)和謀劃設立的省級新區等平台的支撐，為“十四五”時期的高質量發展提供了充足的動力源。四是突破發展勢頭迅猛。“后來居上”的殷切期望，始終激勵著全市人民用奮斗擁抱理想、用拼搏引爆力量。市委“四個堅持”工作原則、“四個突破”總體部署，統一了全市上下的思想認識。廣大干部敬業奉獻、謀事力做，各界群眾自強不息、創新創業，匯聚成氣勢磅礡的發展合力。我們堅信，有市委的堅強領導，有全市上下的共同努力，我們一定不辱使命、不負重托，圓滿實現奮斗目標，交出經得起歷史和實踐檢驗、人民滿意的答卷!

各位代表!在今后五年的政府工作中，我們將把握和落實好以下總體要求：一是堅持“突破發展、后來居上”不動搖。“后來居上”是對菏澤的殷切期望、是全市人民的熱切期盼。我們將緊緊圍繞這個總航標、總定位來謀劃工作、推動發展，引導全市上下聚力聚焦重點產業、鄉村振興、城市功能、營商環境等重點工作，合力攻堅、奮力前行，以重點工作突破、局部工作領先，帶動全局工作上台階、整體發展后來居上。二是堅持高質量發展不動搖。高質量發展是新階段經濟社會發展的主題。我們將認真貫徹落實新發展理念，加快推進新舊動能轉換,改造提升傳統產業,培育發展新興產業,努力把實體經濟做實做強做優，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。三是堅持開拓創新不動搖。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們將始終把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動戰略，大力推進以科技創新為核心的全面創新，積極構建綜合創新生態體系，提升企業創新能力，激發人才創新活力，培育壯大“四新”經濟，再掀大眾創業、萬眾創新新高潮。四是堅持改革開放不動搖。改革開放是激發內力、吸引外力的動力源。我們將堅持市場化改革方向，深入推進國資國企改革，建立規范完善的現代企業制度，提升國有企業市場競爭力。大力發展民營經濟，激發市場活力、增強內生動力。積極融入新發展格局，千方百計釋放內需潛力，寬領域擴大對外開放，大力度推進交通基礎設施建設，高質量布局高效泛在的信息網絡，全力打造區域經濟雙循環、對外開放新高地。五是堅持民生保障不動搖。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。我們將始終堅守以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，推動更加充分更高質量就業，大力發展教育和文體事業，著力打造醫養健康新高地，不斷完善社會保障體系，切實強化生態保護，加強和創新社會治理，深入推進平安菏澤建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

三、2021年的重點工作

各位代表!2021年是“十四五”開局之年，做好今年政府工作意義重大。按照市委十三屆十二次全會部署要求，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，規模以上固定資產投資增長8%左右，規模以上工業增加值增長6%左右，進出口總額增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，居民消費價格指數控制在省定范圍內;節能減排和大氣、水環境質量確保完成省下達的目標任務。確定上述主要預期目標，既是落實中央決策部署、省市委工作要求和“十四五”規劃的需要，也充分考慮了宏觀經濟形勢變化、穩中求進工作總基調和菏澤市發展的階段性特征，體現了高質量發展的工作導向和總體要求。圍繞實現以上目標，今年在統籌推進常態化疫情防控的前提下，重點做好七個方面工作：

(一)深入推進新舊動能轉換，著力提高經濟發展質量。始終堅持新發展理念，苦練內功促進新舊動能轉換，推動經濟實現更高質量發展。一是強化科技創新引領。深入實施創新驅動發展戰略，落實和完善鼓勵企業技術創新的政策，加大研發投入，擴大科技合作，力促科技成果轉化，推動“政產學研金服用”深度融合。加強知識產權保護運用，激發人才創新創造活力。加快山東省生物醫藥創新創業共同體、山東高端化工研究院等載體建設，積極爭取生物醫藥省級實驗室落戶菏澤市，著力培育一批新型研發機構，努力打造前沿新興產業策源地。大力實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，新認定高新技術企業40家以上，入選全國科技型中小企業信息庫企業220家以上。推進先進適用產業技術開發利用，轉化重要科技成果100項以上，力爭高新技術產業佔規模以上工業產值的比重提高0.5個百分點。二是突出抓好“雙招雙引”。聚焦“231”特色產業體系，實行“鏈長制”，靈活運用園區招商、基金招商、股權招商、天使投資等市場化手段，努力引進一批支撐性帶動性項目，著力拉長補齊產業鏈、供應鏈。緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區域，充分發揮北京、上海、深圳等招商辦事處的“根據地”作用，實施蹲點招商，提高招商精准度、成功率，確保新落地過億元項目260個以上，其中過10億元項目25個以上。堅持以科技平台和骨干企業為依托，完善股權獎勵等激勵機制，努力引進發展所需的“高精尖缺”專家團隊，打造人才聚集高地，引進高層次人才300名以上。三是加快推進項目建設。圍繞“十四五”規劃和國家投向重點，加快謀劃儲備一批“231”產業、公共服務、新基建等支撐性引領性項目和補短板強弱項項目，爭取更多項目進入國家和省計劃盤子。強化項目立項、土地預審和環境評價等各項手續的完善，確保重點項目特別是專項債項目資金及時足額到位。盯緊抓牢“兩新一重”和“四個一批”等重點項目，落實領導包保、專班推進、集中開工、定期調度、半年觀摩等工作機制，實施清單式管理、責任化推進，落實“要素跟著項目走”，全力搞好項目服務，確保完成投資1000億元以上。四是創新支持企業方式。完善國有資本布局調整，推動市屬國有資本向“231”產業、優勢企業、核心主業集中。推行財政資金股權投資改革試點，重點投向企業重大技術創新成果產業化、產業鏈關鍵環節提升、制造業與互聯網融合、產業區域布局調整等項目。強化考核激勵導向，持續增加有效信貸供給，提高制造業、中小微企業融資可得性和便利性。發揮市企業投資與上市促進中心作用，加快企業挂牌上市步伐，擴大直接融資規模。建立重點企業培育清單，開展企業梯次培植計劃。做好“小升規”企業服務，提高投產項目轉化率，確保年內新入庫“四上”企業300家以上，其中規模以上工業企業200家以上。支持企業深耕細分市場、拓展主營業務，大力培育“瞪羚”“專精特新”“獨角獸”企業。集中資源支持骨干企業發展，培育支撐產業發展的領航企業。實施“卓越企業家工程”，加大企業家培訓力度，開展優秀企業家評選，在全社會營造尊重企業家、關心企業家、愛護企業家的良好氛圍。

(二)深入推進重點產業突破，著力增強產業體系支撐。堅持“工業強市”不動搖，優先發展先進制造業，扎實推進“重點產業突破年”行動，加快打造“231”現代產業體系。一是推動核心產業向全產業鏈延伸。堅持全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”，聚集全市要素資源實施重點突破。發揮“一港四園”平台載體作用，強化基金支撐，創新運行模式和服務機制，重點發展生物技術藥物、現代中藥、化學藥、高端醫療器械等，著力培育和完善生物醫藥全產業鏈，力爭營業收入增長20%以上。全力抓好化工園區對標管理提升，確保達到省復核驗收標准。以9個省級化工園區為依托，做強東明石油化工基地，做優巨野、鄆城煤化工基地，做精成武、單縣、曹縣精細化工基地。開工建設東明石化300萬噸/年減油增化項目，積極推進1200萬噸/年高端化工新材料等項目，加快聖奧化學、旭陽化工、尚舜化工等企業技改項目建設，推動高端化工全產業鏈整體躍升，力爭營業收入增長10%以上。二是推動優勢產業向高端化邁進。突出農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流三個優勢產業，做強龍頭、做好園區、延伸鏈條、提檔升級。深入實施“千企技改”三年行動，加大傳統制造業自動化、數字化、智能化改造力度，積極構建工業互聯網產業生態體系。提升農副產品精深加工業創新能力，努力打造農副產品加工、林產品加工、牡丹產業化等一批特色產業集群。依托龍頭企業，大力開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成運用，加快打造全省重要的機電設備制造產業基地。加快商業貿易規模市場、批發市場和專業市場集中建設，加大高端商業、現代物流企業招引力度，推進商貿物流業高質量發展。三是推動新興產業向集群化發展。圍繞膨脹規模、提質增效、做優品牌，大力培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等新興產業集群。立足國內前沿領域，加快石炭紀納米、晶億白石墨烯、凱維斯輕量化等高端材料項目建設，打造區域性新材料聚集區。放大魯西南大數據中心、大唐5G、漢瑞科技等項目的引領效應，積極發展數字經濟，推進人工智能、工業互聯網同各產業深度融合、迭代發展。大力發展金融保險、醫養健康等現代服務業，努力向專業化和價值鏈高端躍升。深化文旅融合，加快方特、華夏部落、月光水城、浮龍湖生態文化旅游度假區、金山文化旅游度假區等重點文旅項目建設，豐富優質文旅產品供給;持續開展文化和旅游惠民消費季等系列消費活動，培育文旅新業態，促進旅游業特色化、精品化發展。

(三)深入推進鄉村振興戰略，著力加快農業農村發展。聚焦“五個振興”，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一是大力發展現代農業。主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極謀劃實施現代農業示范帶創建，統籌推進黃河故道綜合開發。發揮財政資金、地方債引導撬動作用，吸引更多資本投向農業農村。突出抓好100個鄉村振興重點項目建設，推動優勢產業加快聚集。強化農業科技和農機裝備支撐，推進糧食生產綠色高質高效。抓好土地流轉和生產托管，多渠道推進土地規模經營，土地規模化經營率達到52%以上。調整優化農業結構，大力發展畜牧業、水產業和農產品加工業，促進農村一二三產業融合發展，建成省級現代農業產業園2個，新增創建省級現代農業產業園2個，培育成熟省級農業產業強鎮5個以上。抓好“三品一標”農產品認証，打造一批特色鮮明、帶動能力強的農產品品牌，創建省級鄉土產業名品村50個。鼓勵發展數字農業、分享農業、眾籌農業等新業態、新模式。積極打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業增值收益。二是扎實推進鄉村建設行動。充分尊重鄉村發展規律和群眾意願，科學編制鄉村建設行動方案，穩妥推進美麗宜居鄉村建設，新打造省市級美麗鄉村示范村100個以上。完善農村社區功能，按照“20有”的標准抓好基礎設施配套。穩妥推進農村亂佔耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農化”。接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，新完成300個村庄生活污水治理;加強農村思想道德建設，推進移風易俗，培育文明鄉風，讓鄉村更加干淨整潔、充滿溫度、富有活力。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快推進黃河灘區居民遷建工作，確保5月底前工程全面完工、達到搬遷入住條件。健全防止返貧監測和即時幫扶機制，加強農村低收入人口常態化幫扶，堅決防止返貧和新致貧。持續壯大扶貧產業，促進脫貧人口穩崗就業，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力探索鄉村振興齊魯樣板“菏澤路徑”。

(四)深入推進內外協同聯動，著力拓展經濟發展空間。積極順應新發展階段要求，充分發揮區位交通優勢，暢通內循環促進消費，提升外循環推動開放，深度融入新發展格局。一是促進消費擴容提質。持續優化消費環境，努力擴大市內消費，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。積極引導“老字號”企業創新發展，篩選推薦一批企業申報省級“老字號”。加快步行街區提升改造和商業特色街區提升培育，各縣區至少新建、改建1條市級示范步行街，菏澤老城步行街開業運營，萬達金街通過省級示范驗收。鼓勵支持首店經濟、小店經濟，繁榮發展夜間經濟、假日經濟等，開展消費季促銷活動。完善鄉鎮商貿體系，帶動農村消費。認真落實促消費政策，推動汽車家電消費升級。大力發展醫養健康、養老育幼、教育培訓等服務產業，推動服務提質增效。多措並舉推動電商產業發展，積極培育電商新業態，電子商務交易額增長10%以上，淘寶村、淘寶鎮繼續保持全國領先地位。二是構建現代流通體系。加大對商業綜合體、連鎖便利店、農批市場改造等支持力度，加快推進菏澤智慧冷城、曹縣城鄉高效配送試點等項目建設，完善現代商貿流通體系和民生物資應急保障體系。大力發展大宗貨物交易平台、智能倉儲中心，支持物流快遞企業設立菏澤區域分撥中心，培育冷鏈物流、供應鏈物流、網絡平台貨物運輸、物流金融等業態，打造物流服務全產業鏈，推動物流業降本增效。三是搭建對外開放平台。做好省級新區規劃設計等前期工作，積極打造對外開放新高地、全域發展主引擎。提升菏澤內陸港保稅物流中心(B型)、濟鐵菏澤物流園海關監管場站、菏澤廣源陸港運營水平，謀劃啟動綜合保稅區創建工作，加快菏澤內陸港建設。依托菏澤國際會展中心、會盟台等，大力發展會展經濟，高水平辦好世界牡丹大會、菏澤國際牡丹文化旅游節、中國林產品交易會等節會，打造國際合作高端平台。四是推動外貿外資高質發展。積極融入“一帶一路”，鞏固東盟、歐盟、美國、日韓等傳統市場，積極開拓拉美、東歐、非洲等新興市場。鼓勵企業實施市場多元化、出口品牌等戰略，著力優化外貿進出口結構，努力擴大外貿規模。實施“互聯網+外貿”工程，積極爭創國家級跨境電子商務綜合試驗區。加大外資利用力度，提高利用外資質量，全年利用外資4億美元。

(五)深入推進中心城市建設，著力提升城市功能品質。圍繞打造區域性中心城市，突出規劃引領，堅持建管並重，不斷提升城市綜合承載能力和人居環境質量。一是持續優化城市空間布局。加快推進市級國土空間總體規劃編制試點和7個縣、35個鎮的國土空間總體規劃編制工作，建立健全“多規合一”的國土空間規劃體系。積極推進菏定一體化發展，進一步完善東部城區、陸港產業新城、萬福河北岸等控制性詳細規劃，加快推進長江路東段沿線、趙王河兩岸等城市規劃設計，全面優化公共服務和基礎設施布局，彰顯城市特色。二是加快暢通城市脈絡。加快重大工程推進速度，確保春節后牡丹機場實現通航，年底前魯南高鐵菏澤段、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建工程建成通車，加快推進陽新高速菏澤段建設，啟動實施徐民高速單曹段、濟商高速菏澤段、鄆城至鄄城高速、鄆城新河航道等工程，加快國省道升級改造步伐。積極實施長江路快速通道、南外環東延、國花大道東延和西延等10條新建道路工程，打通中山路(解放街至南關溝)、中和路(點將台路至黃巢路)等14條斷頭路，改造提升牡丹路(中華路至長城路)、人民路(雙河立交橋至大屯立交橋)等18條道路，著力構建內聯外通的城市交通網絡。加強新型基礎設施建設，新建5G基站2500個以上。深化數據“聚、通、用”，構建全市一體化綜合指揮平台和“城市大腦”，推動新型智慧城市建設。三是不斷提升城市功能。扎實開展城市更新行動，加快推進牡丹園東廣場、菏澤老城復興、菏澤商務中心等重點項目建設。規劃設計城市停車設施，抓好充電、加氣、公交站點等設施建設。加強城市生態修復，實施城市增綠工程，推進海綿城市和綜合管廊建設。加快魏樓水庫、城區供水管網新建及改造等工程進度，完善城區雨水、污水管網及設備更新，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。加大棚改安置力度，新改造棚戶區1.85萬套，基本完成2018年以前棚改回遷安置任務。持續推進“紅色物業”三年行動計劃，加強物業服務監管，提高物業服務水平和業主滿意度。深入開展文明城市創建，全面推行生活垃圾分類，著力完善城市治理體系，不斷提升群眾幸福指數和生活品質。四是統籌推進城鄉融合發展。堅持以人為本，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，持續抓好東明縣省級I型小城市試點和定陶區、鄆城縣、鄄城縣城鄉融合試驗區建設，加快農業人口轉移市民化。加快推進31個“兩新”融合試點建設進度，全力支持15個重點鎮建設，著力打造環境優美、功能完善、宜業宜居的現代化小城鎮。

(六)深入推進營商環境優化，著力釋放發展動力活力。堅持把環境優化作為經濟發展、民生建設的重要抓手，加快體制機制改革創新，著力打造一流環境。一是更大力度優化政務環境。持續深化“放管服”改革、市場化改革，全面實施“一業一証”改革，推進政務服務標准化、規范化、便利化。嚴格執行“權力、責任、負面”三張清單，全面落實行政審批“2號公章”和重點窗口服務評比制度。開展數據創新應用突破行動，圍繞企業和個人全生命周期，建立政務服務圖譜，推出一批集成辦、極簡辦、全域辦服務事項。持續優化政務服務，切實做到有求必應、無事不擾。放開民營企業准入限制，破除招投標壁壘，深化減稅降費政策落實，不斷降低企業經營成本。進一步完善提升市級領導包縣區、縣區領導包重點企業“一對一”定向聯系服務機制，持續推進紓困幫扶活動，保障企業健康穩定運行。二是更大力度優化生態環境。啟動新一輪“四減四增”行動，落實“三線一單”，深入打好污染防治攻堅戰。實施覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度，嚴格實行“路長制”“河長制”“湖長制”，探索建立“田長制”，加快完善污染防治長效機制。強化大氣污染聯防聯控，嚴格落實揚塵治理“7個100%”和“5個100%”工作要求，全面淘汰國III及以下柴油貨車，實施揮發性有機物全過程綜合整治，推動空氣質量持續改善。加強生態濕地建設，開展入河排污(水)口綜合整治，完善水質預警、應急體系，確保水質穩定達標。全面推行“林長制”，實施“增綠護綠活綠用綠”工程，提升生態文明建設和綠色發展水平。三是更大力度優化金融環境。持續推進政銀企對接機制，加快“僵尸企業”出清，推動重點企業的風險化解，斬斷擔保鏈條，力爭全市不良貸款率控制在2 %以下。深化打擊惡意逃廢金融債務專項行動，淨化區域金融環境。加強政府性融資擔保體系建設，加入省級融資擔保體系，建立市、縣融資擔保風險補償機制，充分發揮現有擔保公司作用，設立小微企業擔保公司，為中小微企業融資增信。支持東明石化財務公司加快籌建。爭取引進股份制商業銀行1家。四是更大力度優化安全環境。持續深化平安菏澤建設，建設市縣兩級矛盾調解中心，建立健全掃黑除惡常態化工作機制，保障人民群眾安居樂業。持續推進安全生產專項整治三年行動，強化危化品、工貿、煤礦等重點行業領域監督管理，確保安全生產形勢持續穩定。深化“守護舌尖安全”綜合治理，筑牢食品藥品安全底線。加強特種設備安全監管，做到應檢盡檢。做好綜合減災工作，著力健全公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等監測預警、風險研判和應急救援機制，全力守護人民群眾生命安全。

(七)深入推進社會事業發展，著力保障改善民生福祉。始終堅持以人民為中心的發展思想，大力推進基本公共服務均等化，著力解決群眾“急難愁盼”問題，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。一是做好常態化疫情防控。嚴格落實外防輸入、內防反彈各項措施，堅持人物同查、同檢、同防，對境外來菏人員、進口物品等實施全鏈條封閉管理。強化重點人群、重點場所管控，落實最嚴格的院感防控措施。加快推進重點人群疫苗接種。二是提高群眾收入水平。堅持就業優先，落實更加積極的就業政策，突出抓好重點群體就業，動態消除零就業家庭，實現城鎮新增就業6.5萬人以上。深入推進大眾創業、萬眾創新，持續實施“歸雁興菏”計劃，新增返鄉創業就業7萬人以上。創新發展產權市場，支持居民經營性產權自由流動、交易，增加居民財產性收入。實施新型職業農民培育工程，大力發展農民合作社和村集體經濟，多渠道拓寬農民增收途徑。三是優先發展教育事業。不斷加大教育投入，鞏固提升基礎教育，啟動實施第四期學前教育三年行動計劃。優化教育資源，促進城鄉義務教育優質均衡發展。穩步提升高中教育質量，支持職業教育創新發展。深化教育改革，完善激勵機制，激發學校辦學活力。加快菏澤學院三期工程和菏澤醫專新校區建設，為籌建菏澤大學和菏澤醫專升本創造條件。四是加快健康菏澤建設。深入推進健康菏澤行動，加強健身場地、健身設施建設，打造百姓身邊的“15分鐘健身圈”。堅持醫藥、醫療、醫保“三醫聯動”，深化醫藥衛生體制改革，推進中醫藥傳承創新發展，完善名醫專家到基層坐診制度，提升醫療服務質量、降低群眾醫藥負擔。深入落實加強基層醫療衛生事業發展“12條”意見，強化基層醫療衛生服務體系建設;加快市立醫院改擴建和新院區建設，努力打造四省交界區域醫療衛生事業發展高地。五是繁榮發展文化事業。聚焦建黨百年重大歷史節點，積極開展反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝創作。建好用好新時代文明實踐中心，推進媒體深度融合。廣泛開展群眾性文化活動，加快公共文化服務雲平台和數字文化場館建設。推動定陶王陵M2漢墓拆解保護、市博物館新館等重點項目建設，持續做好文化遺產保護傳承利用。六是強化社會保障工作。實施全民參保計劃，年內基本實現法定人員全覆蓋。推進社會救助體系改革，建立縣鄉村三級銜接互通的社會救助工作網絡，各類困難群體救助保障標准再提高10%左右。加快推進養老服務體系建設，持續提升社區養老服務示范中心、養老服務站運營服務質量。推廣成武縣“幸福院+周轉房”等新型養老模式，讓老年人老有所養、老有所樂。七是著力辦好10個方面民生實事。(1)開展勞動者終身職業技能培訓，完成培訓8萬人次。(2)新建、改擴建中小學40所、幼兒園35所，招聘教師3800名。(3)建成山東省公共衛生臨床中心菏澤分中心，啟動市疾病預防控制中心標准化建設;居民、職工門診慢特病報銷范圍分別擴大到40種和30種。(4)非教學日向社會開放市區公辦中小學體育場地20處。(5)送戲下鄉行政村覆蓋率達到90%以上，公益電影下鄉6.5萬場，市區新建城市書房10處。(6)為4.2萬名分散供養特困人員提供社會化照料服務;新增護理型養老床位1500張;實施重度殘疾人家庭無障礙改造3萬戶。(7)對農村2萬眼機井實施物業化管護，實現群眾插卡灌溉。(8)完善市區、城際和城鄉公交網絡，實現90%以上的建制村通公交;為退役軍人和其他優撫對象提供免費市內公共交通;建設新能源汽車充電樁1700處;市區建設智慧泊車位7000個。(9)提升改造老舊小區58個、2.25萬戶。(10)貫通青年湖、雙月湖、萬福河、洙水河等“五湖十河”水系。

四、切實加強政府自身建設

各位代表!新階段、新使命、新任務對政府工作提出新的更高要求。我們將以更加奮發有為的精神、謀事力做的氣概、勤勉務實的作風，全力以赴做好各項工作，努力建設人民滿意政府。

(一)強化政治引領，提高能力水平。深入學習，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，貫徹落實好中央決策部署和省委、市委各項工作要求。強化專業素養，加強實踐鍛煉，努力提高調查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作和抓落實的能力，加快提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

(二)樹牢法治理念，推進依法行政。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。完善政府部門權力和責任清單，用法治給行政權力定規矩、劃界限。著力增強契約精神，推進誠信政府建設。規范行政決策程序，提高科學化、民主化、法治化決策水平。嚴格執行行政執法“三項制度”，全面推行“雙隨機、一公開”監管。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作。

(三)勇於擔當作為，持續改進作風。大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，倡樹“認真細致、敬業奉獻、團結共事、務求實效”的工作作風，謀事力做、砥礪攻堅，抓推進、求突破。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，旗幟鮮明為敢於擔當的干部撐腰鼓勁，不斷激發干事創業的精氣神。進一步提高服務意識，優化政務服務便民熱線，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。

(四)狠抓廉政建設，樹立良好形象。嚴格貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實提升履行“兩個責任”的能力，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。樹牢“過緊日子”思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把寶貴的資金更多地用於民生改善。強化公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配、投融資等重點領域監管。持續糾治形式主義、官僚主義，著力整治群眾身邊腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。

各位代表!新起點呼喚新擔當，新征程期待新作為。讓我們在黨中央、中共菏澤市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，隻爭朝夕、奮力拼搏，為開啟菏澤市經濟社會高質量發展新征程、全面開創后來居上新局面而努力奮斗!