蹲點調查|山東農村道路：戶戶通如何一直通 

上圖：沂南縣雙堠鎮通村道路進行了硬化。左下圖：蒙陰縣坦常路上，村民正在管護公路。右下圖：崮崖村利用石板修路，突出古村落的古朴風格。

通向各家各戶的石板路面，使冬日的沂水泉庄鎮崮崖村平添了一絲獨有的韻味。記者隨后多方採訪了解到，作為第四批中國傳統古村落的崮崖村，能鋪上這朴實又別致的石板路，離不開山東省提出村內道路硬化“戶戶通”這樣一個大背景。

2018年起，山東省將農村公路工作納入區域經濟社會發展總體規劃統籌考慮，科學編制農村公路規劃，確保路網規劃中縣鄉公路比例、三級路以上比例逐年上升。自2019年10月起，山東省全面啟動了村內通戶道路硬化工程，確定了2020年全省基本實現村內道路硬化的任務目標。

農村道路建設如何體現“統籌考慮”？“戶戶通”如何基本實現？路修好了，如何確保管養到位，讓“戶戶通”一直“通”下去？帶著問題，記者在沂蒙山區幾個村庄進行了長時間採訪。

從“最后一公裡”到“最后一米”

“你看，這條2018年10月開工的莪北線就是利用新型投資建設模式進行修建的。”在莪北線邊，沂南縣交通運輸局副局長王玉祥給記者解釋這條路的資金構成。

莪北線全稱為沂南縣溝崖至莪庄至北沿汶路網提檔升級工程，原先為普通村路，於2019年提升改造完成后正式通車。“莪北線每公裡的建設投入是200萬元，除去省市兩級給予的每公裡補助外，剩下的每公裡170萬元的支出由縣政府與沿線鄉鎮政府七三分成共同承擔。”王玉祥說，目前政府支付承建單位的工程款年限已由3年變為5年，採用第一年支付總款40%，第二、三年20%，第四、五年10%的方式。利用這樣的方式，可以先將省市補助用於第一年的支付，緩解資金壓力。另外，對於財政困難的鄉鎮政府可以於第四、五年支付其應該負擔的比例。

山東省修建農村道路，早些年縣財政和一定的省市補助是主要資金來源，補助相對有限，部分困難縣的資金壓力一直較大。2018年，山東省正式開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，提出構建以省級獎補為引導、市縣級投入為主體、社會資本參與為補充的“四好農村路”（四好指建好、管好、護好、運營好）多元化投資長效機制，為農村路的資金籌措難提供了新的路徑。

王玉祥介紹，在“三年集中攻堅”專項行動中新建和改造的道路，原則上不由村級負責，但沿線各村需要承擔地上附著物的清理工作，涉及到的拆遷賠償由村裡自行解決，如果個別村財政困難，由鄉鎮一級統籌安排。

按照要求新建農村路可以積極爭取社會資本參與，但由於農村路商業價值較低，對社會資本的吸引力不大，沂南縣便在村裡走出的“能人”身上想辦法。

乘車來到莪北線上的司馬橋，記者看到橋體設計和一般農村路的橋梁有些不同，多了幾分設計感。附近村民說，當時修建莪北線時，司馬村裡有個在濟南做生意的村民，聽說要修路修橋，直接捐了100萬元。“聽說那人小時候總在這附近玩，很有感情，聽說要修新橋了，主動要捐錢。”

“整個過程包括橋的材料、設計都按照捐款村民的意願進行修建，最后也尊重他的想法用司馬村的名字命名了這座橋。”王玉祥認為，這樣利用道路冠名權、捐贈的方式也在一定程度上豐富了投資渠道。

記者還了解到，除省級獎補外，目前山東省各市已構建了市、縣（市、區）政府農村公路投入分擔機制,將農村公路管理機構運行經費、人員基本支出以及建設養護資金納入同級財政預算。市、縣（市、區）政府每年將政府土地出讓金收益的2%－3%部分統籌用於“四好農村路”建設養護，同時整合使用涉農資金、“一事一議”資金，切實加大“四好農村路”投入。

當村庄與外界的通道不斷構建時，村內道路的硬化也提上了日程，這就是文章開頭提到的“戶戶通”。

沂水泉庄鎮崮崖村內有兩條東西主街道，過去都是土路，晴天一身塵，雨天兩腳泥，大伙出行都不方便。為了改變這一現狀，村裡自2020年5月份開始對村內道路進行硬化，不僅硬化主街道，就連村內小巷也全部覆蓋。現在村民一出家門就是硬化路，門前也變得干淨整潔了。

然而村黨支部書記李永剛說，“當時修村裡的路，真是讓我犯了幾回難。”

李永剛的第一個難題是怎麼把修路的錢籌齊。記者在李永剛的家裡看到了當初修路時的一個“記賬本”。記者翻閱看到，村裡共需硬化的道路為1萬多平方米，每平方米的硬化成本是50元，市縣兩級政府每平方米共補助25元，“算來算去，村裡需要承擔25萬元。”

李永剛告訴記者，25萬元對於崮崖村這樣的貧困村來說無異於天價。路怎麼修呢？

按照省裡要求，在推進“戶戶通”工作中，各市可以自行選定經濟實用、易於維護、群眾可接受、財力能支撐的硬化方式，不必“千村一律”。這給了李永剛啟示。

作為第四批中國傳統古村落村，崮崖村原先大部分房屋由石板和灰磚搭建而成，前幾年村裡進行舊村改造，拆除下來的石材便一直堆砌在村前的荒地上。“何不進行廢物利用呢？”李永剛萌生了這個想法。

通過試驗，李永剛發現相對於傳統水泥路，石板路透水性好，防滑性強，結實耐用還生態環保。此外，原先村裡的主要產業是種植蘋果等農產品，利用石板修路來突出古村落的古朴風格，對於今后村子發展旅游也會有幫助。

可是，就在李永剛決定用石板鋪路時，他又遇到了難題。“為啥不用水泥？石頭路不平坦，還不能晒糧食。”很多村民不支持更不理解。為此，李永剛沒少做工作。“水泥鋪路雖好，但缺乏‘村味兒’，咱們得考慮今后的長遠發展啊。”

一個個勸，慢慢做工作，最終村民們選擇了相信李永剛。利用廢棄石板做原材料，村裡省下了15萬的材料費，剩下10萬的路基填充費哪裡來？李永剛覺得還是得依靠村民共同籌款。

“我當時發了一封動員信到群裡，接著就收到了很多在外村民的回應。”直到現在，李永剛手機裡還保留著這條微信，信中內容情真意切。就這樣，李永剛和其他村干部終於解決了錢這個難題，讓村子裡也有了別具一格的石板路。

如今，崮崖村的旅游潛力初步顯現，游客越來越多，相應的農家樂、民宿也醞釀著要開起來。看到村裡實實在在的變化，很多村民也慢慢理解了李永剛當初的決定。

臨沂市交通運輸局相關負責人表示，臨沂根據不同村庄的經濟條件、自然環境，分類制定了村道和村內巷道路面建設標准。例如條件較好的村，採用瀝青或水泥混凝土等路面硬化方式，打造高標准農村通戶道路﹔經濟實力較弱的村，採用塊石、卵石、紅磚、風化料、建筑廢棄料等建筑材料實施道路簡易硬化﹔部分村庄將通戶道路硬化與鄉村旅游結合，採用磚鋪、條石等材料，形成具有特色的建設樣式，做到道路環境與村落生態渾然一體，避免“千村一面”。崮崖村所在的沂水縣鼓勵各村根據自身條件，因地制宜，合理選擇，實行“一村一議”“一戶一議”，“宜古則古，宜新則新”，採取了石板路、方磚路、青石路等多種硬化方式。

如何讓公路和產業互相“圍繞”

前不久記者來到蘭陵縣會寶湖環湖路，天氣寒冷，仍有不少村民在湖邊游玩。

縣裡的同志介紹，會寶湖環湖路是蘭陵縣2017年重點建設項目，同時也是扶貧開發道路建設項目。道路全長25.47公裡，途經魯城、尚岩兩個鄉鎮25個村庄，涉及人口4900多戶近16000人。沿線村庄多為庫區移民搬遷村，人多地少，土地貧瘠，過去以漁業和蔬菜種植業為主，群眾人均收入較低。環湖路的建設，將沿線二十多個村庄連接起來，並輻射周圍5個鄉鎮80多個村庄10余萬人，大大改善了庫區道路交通條件﹔同時還可將會寶湖國家濕地公園、尚岩鎮清明上河古鎮以及沿線正在打造的小微景點串聯成線，形成新的鄉村旅游、濕地旅游線環形線路，促進當地旅游開發。更重要的是，環湖路的建設將為庫區產業發展搭建平台，進一步優化投資環境，吸引更多項目落戶庫區，有效帶動庫區貧困群眾盡早脫貧致富。

“當時規劃修建這條路的時候，解決庫區村民出行難肯定是最迫切的需求，但同時我們想要兼顧如何讓這條路更好地服務庫區經濟發展，帶動庫區周邊村民脫貧致富，如何利用會寶湖這樣得天獨厚的資源帶動旅游業發展。”蘭陵縣交通運輸局工程處主任蘇於水在會寶湖路線圖上，向記者劃出了行進路線，通過地圖，記者看到這條路將沿線的多個景點串聯成線，一條涵蓋鄉村旅游、濕地旅游線環形線路躍然紙上，同時環湖路與國道206連通，提供了向外發展的通道。

自設計之初便將農村道路與當地經濟發展統籌考量，讓會寶湖環湖路充分釋放了價值。除了農業和旅游，如今會寶湖沿線已經形成電子元件加工、嬰幼兒服裝加工等多個產業門類，有效帶動了庫區脫貧致富。蘇於水說，目前環湖路已成功舉辦了兩屆全市自行車騎行比賽，下一步這裡還將打造成環湖國際自行車賽主賽場，實現文旅結合，形成文化、旅游開發綜合效應。

在沂南，近兩年的電商產業發展如火如荼。全縣在淘寶、京東等第三方電商平台上注冊的中小企業達1500多家﹔上線泉潤、聖福記等品牌產品100多種﹔郵政買賣惠平台注冊農村超市零售商1200余戶。其中，樊樹生創建的保衛蛋蛋電商公司就是一個典型代表。

“90后”青年樊樹生大學畢業后先去了深圳工作，在那裡他見証了電商的崛起和快速發展，萌生了回鄉創業的想法。經過多方考察，他鎖定了沂南縣的鴿子蛋產業。“沂南的鴿子蛋產量大，品質好，目前全國范圍內對於這種富有營養的農產品需求旺盛，就認准了這裡。”樊樹生說，鴿子蛋對於物流運輸的要求非常高，而沂南縣的鴿子蛋養殖戶大多分散在各個村裡，需要上門回收。

“路不好，這個生意根本沒法做。”樊樹生在從村到縣的運輸通道打通后，於2018年開店，現在已在京東、天貓等多個平台上線。目前從村裡收集鴿子蛋運到縣汽車站電子商務中心，再由快遞分散到全國的物流體系已經形成，讓樊樹生收獲了一年800萬元的銷售額。

王玉祥說，沂南縣在規劃新建、改建道路時一直遵循的原則是公路圍繞產業建，產業圍繞公路轉，通過“交通+特色產業”的扶貧模式，利用“四好農村路”建設打通對外通道，降低運輸成本，吸引企業落戶，為地方經濟發展提供實實在在的助力。

在沂水，目前全縣建成開放A級景區33處，其中4A級6處，居全省縣級首位。因此，沂水修建農村路將如何更好地帶動旅游業發展作為方向之一，不僅要把路修通，還得把路與路串聯好，讓游客既有進入縣裡的大通道，又有進入景區的小通道，為形成獨特的“沂水旅游現象”提供交通保障。

“我們始終堅持把農村公路規劃建設與區域經濟發展一體解決。將農村公路的布局、線形與當地區域發展、特色景觀打造、特色文化展示緊密結合，將各類經濟文化元素串聯起來，實現路暢通與經濟活、文化興、旅游旺的統一，真正成為當地發展的命脈、致富的通道。”臨沂市交通運輸局黨組書記、局長李獻榮說。

道路“末梢”養護短板怎麼補

隻修不養，道路壽命不長。記者在採訪中也發現了農村路養護工作中存在的短板與問題。

目前農村路損壞的原因主要包括大型重載運輸車的碾壓和自然原因。由於農村路面設計等級低，承載度有限，如被超噸位車輛長期碾壓，路基肯定會遭到破壞。此外，像臨沂這樣的山區，汛期時容易造成水毀損害。道路損害后，一旦修復養護不及時，便會讓道路壽命大打折扣。

“目前縣道這一級，不管是從資金還是專業力量上都比較充足，現在農村路養護的短板在鄉村。”沂南縣交通運輸局副局長王玉祥告訴記者，鄉村路的養護仍存在不及時、不到位、不專業的現象。

首先按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，鄉村道養護的責任主體落到了鄉村，相應的資金壓力也落在了鄉村，盡管按照規定，省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額按照每年每公裡“縣道10000元，鄉道5000元，村道3000元”的標准執行，但面對一些大修，經濟情況欠佳的鄉鎮還是存在資金不足的問題。

在養護資金缺乏的背景下，鄉村一級因為缺乏專業力量多花了不少“冤枉錢”。

目前山東省多層級管養機制已經建立，所有縣（市、區）、鄉（鎮）均設有農村公路管理機構或部門，但目前鄉（鎮）明確的責任部門大多為一個“兼職”機構，缺乏專業機械設備，配備的人員也屬“兼職”，缺乏養護路專業素養。

沂南縣通達養護公司副經理顏京光經常下到鄉村指導道路養護工作，他發現如果配備專業隊伍，鄉村路很多損壞本可以消滅於萌芽。“當路面隻出現一個拳頭大的坑槽時，隻要及時修復可以避免大問題，也花不了多少錢，但鄉村一級可能沒當回事，也沒有專業設備，不修或是隨便抹點水泥就糊弄過去了，慢慢就演變成了大問題。”

顏京光還說，與縣裡配備的專業化護路員相比，鄉村的護路員大多是“兼職”村民，且負責的路線較長，僅做保潔工作，很難及時匯報路上受損情況，起到巡查作用。

記者在採訪過程中看到鄉村路上的保潔員大多年齡偏大，部分也沒有配備標志標識，在車來車往的路上存在安全隱患。記者隨口問起一位保潔員什麼是養護道路時，得到的回答僅僅是把路面掃干淨。“我也知道抹點水泥不能解決實際問題，但村裡沒人沒設備更沒錢，能怎麼養護？”當問起護路員能否真正起到護路作用時，李永剛無奈地搖了搖頭，“村裡的護路員的主要職責是村內的衛生保潔，村外的道路有時也無暇顧及。”

當基層路面養護不到位時，很多村民表達的感受是“心疼”。在沂水縣桃棵子村干了14年村支書的張在召清晰地記得，村裡的路最開始是全村人上山搬石頭、墊路基修起來的，那時候全村人對路的渴望大過了一切。經歷過修路不易的他，看到如今硬化路更想要愛護與珍惜。然而資金的短缺、人員的不足成為繞不過的難題。

破解農村路養護的“末梢”短板，從源頭上解決道路受損問題無疑是最優選。交警與交通部門聯合發力加大執法力度，注重源頭治超才能有效遏制超載大車穿村而過。

對於配備人員的問題，王玉祥建議，鄉村兩級應該加強對於農村路養護的重視程度，其中包括設立專門部門、配備專業人員負責農村路的日常養護，此外鄉村一級也可市場化運作，聘請專業化養護公司負責養護工作。“在專職人員沒有配備到位時，農村道路管養人員的業務培訓起碼不能少。”王玉祥說。

去年8月，山東省出台《山東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，提出山東省將全面推行農村公路路長制，要求設立縣、鄉、村道路長，由縣（市、區）、鄉鎮相關負責同志擔任，其中村道鼓勵由所屬集體經濟組織負責人擔任。此外，還要建立“縣級指導、鄉級負責、市場養護、環衛保潔”的鄉村道管護新機制，以盡快補齊鄉村道管護短板。

“當鄉長、村長都當上了路長，就是給他們增加一層責任壓力，倒逼他們更加重視。”王玉祥建議，“如果鄉村的路養護不及時不到位，干部就別想晉升，資金就不給他們撥付，也不給他們修新路的指標。資金、項目審批、干部考核三管齊下，才能使鄉村真正重視農村路的養護問題。

作為鄉村振興的“先行官”，農村路的建、管、養、運營至關重要。2020年，山東省已實現具備條件的自然村全部通公路，具備條件的行政村全部通客車, 基本實現村內道路“戶戶通”。當建設工作取得階段性成果，如何保障成果長期發揮作用，任務長期而艱巨。（常青）