泰安全面提升新時期安全生產監管執法效能

人民網泰安9月20日電 （談媛）為有效解決生產經營單位底數不清、企業主體責任落實不力、安全監管責任不明、安全監管效率不高等問題，今年以來，泰安市落實山東省政府分級分類監管部署要求，積極探索實施生產經營單位安全生產分級分類監管，通過實行“三化監管”、構建“三個機制”、實施“三項行動”、融合“四動舉措”等一系列措施，著力提升安全生產監管執法效能，有效防范和減少了生產安全事故的發生，今年1—7月份全市生產安全事故起數、死亡人數同比下降38.1%和52.94%，為全省加強安全生產分級分類監督管理提供了“泰安做法”。

實行“三化監管”，著力提升監管效能

一是差異化監管。堅持因企制宜、因事制宜，依據企業生產經營規模和權屬關系分別確定市級、縣級、鄉鎮重點監管企業，根據安全生產狀況實行“紅黃綠”挂牌管理。由各級監管（主管）部門制定並對照分級分類標准量化打分，滿分為100分，得分85分以上的為“綠色”，61分-84分的為“黃色”，60分以下的為“紅色”，在生產經營單位顯著位置張貼或懸挂安全生產狀態分類公示牌。科學確定各類企業執法檢查的頻次、內容和方式，根據類別實施差異化監督檢查。其中，挂“紅色”標識企業每季度檢查1次，挂“黃色”標識企業每半年檢查1次，挂“綠色”標識企業每年檢查1次，或者實行安全承諾制度，由企業作出鄭重承諾后，除上級督導檢查抽查外，一個管理期內各級不再進行執法檢查，激勵企業自主進行安全管理，增強安全生產監管的針對性和實效性。

二是精准化監管。著眼於提升安全監管執法的精准度和時效性，積極探索執法檢查新思路，把監管執法重心放到平時不放心、安全管理水平低、安全風險程度高的企業上，特別是高度關注標識為“紅色”的企業，以問題為導向，把執法挺在前面，聯合各職能部門執法人員、專家等多方力量，嚴格監督檢查，實行聯合懲戒，及時解決安全生產中的重點、難點問題和重大事故隱患，使有限的監管執法力量發揮出最大的執法效能，達到“好鋼用在刀刃上”的效果。

三是動態化監管。每季度根據企業安全管理水平的變化，對分級分類進行一次調整，抄告有關職能部門共享，實施動態管理。其中，一年內受到2次以上（含）安全生產行政處罰的，級別下降一個等次﹔一年內發生1起一般及以上生產安全事故或重大事故隱患在挂牌督辦期內未整改消除或存在瞞報生產安全事故行為的，級別直接降為“紅色”﹔生產經營單位原則上一年內隻能升級一次;給予降級的，一年內不得予以升級。類別調整后，相應調整監管執法頻次，納入新一個周期的管理。

構建“三個機制”，提高分級分類質量

一是督導調度機制。將安全生產分級分類監管工作納入政府和部門年度安全生產目標管理責任考核內容，加大其所佔分值比重。充分發揮各級安委會辦公室綜合協調作用，牽頭做好組織協調、督促檢查、情況交流等工作。實行“月調度、月通報”制度，工作進展情況在全市通報，在分級分類監管工作中弄虛作假、敷衍應付的，依法依規嚴肅處理。

二是良性競爭機制。堅持每月通過政府網站等載體定期公布企業分級分類監管情況，定期開展談心對話活動，讓各企業特別是“綠色”企業深刻認識到抓好安全生產是最大的效益，真正感受到分級分類監管帶來的企業不再頻繁層層接受職能部門檢查等多方面的好處和甜頭，明確了努力的方向，增強了紅變黃、黃變綠的自覺主動，形成了正向良性競爭機制。今年以來，先后有8家紅色、黃色企業摘牌挂綠，安全生產水平大大提升。

三是跟蹤輔導機制。本著“紅色整治、黃色提升、綠色鞏固”的原則，對納入分級分類監管的企業，加強安全生產幫扶，實施派員駐廠監督或安全專家和專業機構人員跟蹤指導，積極協調、幫助企業解決制約安全生產的重點難點問題。特別是將安全生產重視不夠、主體責任落實不到位、安全條件差的企業作為監管重點，必查常查，加大幫扶頻次和力度，促使其不斷提升安全管理水平。

抓好“三項行動”，筑牢安全監管基石

一是清底行動。由各級各部門結合“網格化、實名制”管理，對本轄區、本行業、本領域生產經營單位進行一次全面排查，切實摸清所有生產經營單位底數，做好詳細登記，確保安全監管無遺漏、無盲區。

二是查體行動。即對所有企業查一次體。由各級各部門從安全風險程度、管理水平、日常情況、行政處罰、事故管理等方面，進行一次全面“體檢”，有條件的縣市區、部門採取政府購買服務、聘請安全專家等方式，進行“專業體檢”“專家號脈”。組織市有關部門針對全市經營單位行業分類，根據安全生產法律法規和行業有關規定要求，制定出台了非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等25個行業《評級標准》，印發各級各部門單位和企業對照執行。在此基礎上，按區域、分行業對生產經營單位進行評級分類。

三是建檔行動。由各級各部門按照“一個生產經營單位、一個監管主體”的原則，建立健全監管對象工作台賬，確保一企一檔（含電子檔）、一企一牌，所有生產經營單位都明確落實監管主體，避免交叉重疊。鄉鎮（街道、園區）台賬報縣（市、區）安委會辦公室備案，各縣（市、區）和市行業監管（主管）部門台賬報市安委會辦公室備案。目前，全市納入分級分類監管生產經營單位共7343家，其中市級管理491家，縣級管理1497家，鄉鎮管理5355家。

實施“四動舉措”，確保工作落地生根

一是宣傳發動。充分利用電視、報刊、網站、微信、微博等平台，開設專題專欄，加大分級分類監管工作的宣傳報道，促使其家喻戶曉、人人皆知，為分級分類監管工作的順利推進營造良好的輿論氛圍。積極動員社會力量參與到分級分類監管工作中來，特別是充分發揮工青婦等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對分級分類監管工作的參與權和監督權，鼓勵職工群眾舉報身邊的安全生產非法違法行為。

二是執法推動。注重抓“少數”、抓“關鍵”，對那些開展自評不積極、問題久拖未改、群眾投訴舉報、媒體曝光的企業，實行定點執法、專項檢查，嚴厲打擊主觀故意違法行為，提高企業違法成本，典型案例及時向社會公布，查處一家警示一片，引導企業牢牢守住安全生產底線。今年以來，市、縣、鄉三級應急部門累計執法檢查生產經營單位3045家次，立案149起，罰款300多萬元，督促整改問題隱患6940余項。

三是典型帶動。堅持條塊結合、上下聯動，按照“打造企業點、拓展行業線、推動區域面”的原則，分別培樹先進典型、示范帶動，確保分級分類監管工作高質量、有序推進。在企業點上，由各行業主管部門在全市范圍內篩選確定，培植打造先行試點企業。在行業線上，由行業部門採取現場會、以會代訓等方式，推廣先行試點企業的做法，延伸覆蓋行業所有企業。在區域面上，在企業相對集中的開發區、化工園區先試先行、打造亮點，搭建企業間以安全生產為中心相互學習和經驗交流的平台，使轄區內企業能夠取長補短、共同提高。

四是激勵促動。對納入“綠色”、在安全生產方面創造好經驗、好做法的企業，制定相關優惠政策措施，在評先樹優方面給予傾斜，在項目、資金、政策等方面予以重點關注、優先辦理，以提高企業推進分級分類監管的積極性。截至7月底，全市完成等級評定7343家，其中紅色46家，黃色2861家、綠色4436家，確保了安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會高質量發展提供了強有力的安全保障。