章錦綜合保稅區通過國家聯合驗收組正式驗收 濟南進入“雙綜保區”時代

　　8月27日，濟南章錦綜合保稅區順利通過由海關總署、國家發改委、財政部、自然資源部、商務部、國家稅務總局、市場監督管理總局、國家外匯管理局組成的國家聯合驗收組的正式驗收，成為濟南市第二個綜合保稅區，也是濟南自貿片區建設發展的重要拼圖。

　　濟南章錦綜合保稅區於2020年5月17日經國務院批准設立，規劃面積1.52平方公裡。目前，已按照《綜合保稅區基礎和監管設施設置規范》，全部完成基礎設施、隔離設施、專用通道、監管設施和相關配套設施建設。

　　驗收過程中，國家聯合驗收組聽取了濟南章錦綜合保稅區建設發展情況和驗收開展情況匯報，實地檢查了貨物查驗作業區、通關服務中心及監管倉庫等場地及配套設施，觀看了拋物演示以及卡口集裝箱自動通關過程，並沿巡邏道巡查了圍網、監控、報警等設施，一致認為章錦綜合保稅區已經具備封關運行條件，同意通過驗收。

　　濟南市政府相關負責人表示，將集全市優質資源，推動綜保區發展成為濟南乃至山東擴大對外開放的重要窗口、貿易投資自由化便利化的先行區和開放型經濟轉型升級的示范區。

　　濟南章錦綜合保稅區位於自貿試驗區濟南片區的中心位置，處在齊魯科創大走廊的起點，西接濟南國際金融城、高新區中心區、漢峪金谷、融創文旅城，東連濟南藥谷、唐冶新城、山東產研院、超算中心、生命科學城，位於濟南產業發展、科技創新最活躍、最具潛力的黃金廊帶，側重“區廊聯動”，重點發展軟件研發設計及配套、醫藥研發與制造、檢驗檢測、跨境電商、國際貿易、供應鏈金融等產業。

　　【新聞加點料】

　　遷建之后再申建，章錦綜保區“有故事”

　　5月獲國務院批復、6月通過預驗收的濟南章錦綜保區，8月27日通過國家正式驗收。

　　這是一個“有故事”的綜保區。章錦綜保區申建一波三折，終於成為山東自貿試驗區濟南片區目前收獲的最大紅利。而海關總署署長、黨委書記倪岳峰今年7月在濟南調研時，曾稱其“為全國綜合保稅區的發展作出有益探索”。

　　困惑：綜保區遷建后

　　無法劃入自貿區范圍

　　章錦綜保區所在的位置曾經是濟南綜保區所在地。2013年運營后，不臨空、不靠港的困境限制了濟南綜保區的發展，在全國140個海關特殊監管區域中排在第108位，佔濟南市進出口總值的比例隻有1.1%。為解決這個難題，濟南市提出了遷建的計劃。2018年12月，經國務院批准，濟南綜保區整體遷建至濟南遙牆國際機場北側，成為我國首個整體遷建的綜保區。遷建后的濟南綜保區依托濟南機場航空口岸、歐亞班列董家貨運中心，通過鐵路和航空的聯動，將貨物運到世界各地。

　　但是，隨著2019年8月山東自貿試驗區獲批，這次遷建卻出現了一個“后遺症”：濟南綜保區無法劃入自貿區范圍。濟南綜合保稅區發展中心相關負責人介紹，根據國家對自貿試驗區選址的要求，在物理上必須是連片兒的，不能分成好幾個片區，“經過市裡反復研究論証，考慮到經十東路一帶產業基礎良好，創新需求大，更適合作為山東自貿試驗區濟南片區的選址。”濟南片區選址在經十東路，也就意味著遠在遙牆機場附近的綜保區無緣入駐。然而，綜保區的設立對自貿區發展至關重要，就全國各地來看，也都是將綜保區設立在自貿區的轄區之內。如果濟南片區沒有綜合保稅區，在制度創新方面就缺少了一個非常重要的平台和載體。

　　為了解決這個問題，濟南市政府、濟南海關曾提出實施“一區兩片”的規劃方案，也就是劃出部分面積放回原址。

　　破題：重新申建綜保區

　　實現優勢疊加

　　海關總署經過研究后提出，“一區兩片”規劃與國務院的批復文件存在沖突，但是，考慮到濟南片區對綜保區的迫切需求，總署提出支持濟南地區再申建一個綜合保稅區。

　　新設一個綜合保稅區，這對濟南來說無疑是個意料之外的大利好。濟南市迅速從多個部門抽調人員，對照國家八部委要求，聯合濟南海關進行審批攻堅。濟南海關用一個月的時間分解了30余項具體工作，全力推進申建。山東省政府和海關總署簽署合作備忘錄，專門提出海關總署要在山東海關特殊監管區域和保稅監管場所優化升級等方面給予支持。濟南海關等相關部門收集數據資料、調研產業發展，提出了完整的可行性研究報告，章錦綜保區在半年之內迅速獲批。

　　章錦綜保區位於自貿試驗區濟南片區的中心位置，實現了綜保區與自貿區政策優勢疊加。

　　紅利：“雙綜保區”

　　迸發新活力逆勢而上

　　山東自貿試驗區濟南片區管委會負責人表示，自貿試驗區的使命是以制度創新為核心，為國家試制度，為地方謀發展，章錦綜保區是目前濟南片區收獲的最大紅利。目前，綠地(濟南)全球商品貿易港、濟南國際貿易中心、齊魯國際生命科學城等重大項目都在加速推進中。

　　由此，濟南進入“雙綜保區”時代。位於機場附近的濟南綜保區將發揮物流便利、土地成本相對較低的優勢，打造航空服務中心、加工制造中心和物流分撥中心。章錦綜保區與自貿實驗區濟南片區優勢疊加，重點打造研發設計中心、檢驗檢測中心和銷售服務中心。尤為重要的是，2019年以來，隨著章錦綜保區的申建，綜保區疊加自貿試驗區制度創新的政策優勢，排除了多年來綜保區遷建、規劃變動的負面影響，給區內企業投資和增資擴產吃下定心丸。

　　“雙綜保區”大力培育發展新技術、新業態、新模式，迸發了新活力，展現蓬勃生機。特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，兩個綜合保稅區化危為機，逆勢而上，上半年完成一線進出口額67.9億元，同比增長8.8倍，佔全市外貿總額的9.9%，對全市外貿增量貢獻度達35%，總額和增幅躍居全省綜合保稅區“雙第一”，首次進入全國綜合保稅區中上游。

　　濟南綜保區發展中心負責人表示，將進一步推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗，給企業帶來實實在在的好處，進一步激發市場活力。（王穎軍）