從“辦不了”到“辦得好”看營商環境山東之變

在今年舉行的第二屆儒商大會暨青年企業家創新發展國際峰會上，外地企業家們紛紛談起“山東之變”！

商湯科技山東辦事處負責人說，“政府不是把項目引進來就萬事大吉了，而是提供全流程的服務支持，主動幫助我們與地方對接, 每月調度解決難題。”

“以前是公司上門跑政策，這幾年是政府部門主動找企業談政策，對企業是“店小二”式服務，很到位”。對山東營商環境的變化，先楚能源發展集團董事長陳鯉深有感觸。

近年來，山東省市場監管局、省藥監局圍繞優化營商環境，積極探索創新，不斷推出新的改革措施，取得了明顯成效，受到了廣泛歡迎，為山東的營商環境加分添彩。

一次辦好、 准入即營

山東二葉項目位於荷澤市定陶區，是山東省首屆儒商大會的簽約項目，由上海復星醫藥集團蘇州二葉投資15億元建設，年產青霉素類注射用無菌粉針劑3億支和青霉素類無菌原料藥500噸。按正常進度，這個項目從審批到全面投產約需要3年時間，成敗的關鍵在於能否順利將65個藥號從江蘇轉移到山東。按一般程序，須逐個藥號審批，僅完成全部藥號轉移就需要2年時間。但是，今年國家藥監局發布新的藥品注冊管理辦法規定，7月1日起禁止原料藥號跨省轉移，當時距新辦法施行滿打滿算隻剩兩個多月的時間了，時間緊迫，能在規定時間完成轉移嗎？

為幫助企業渡過難關，山東省市場監管局、省藥監局打破常規，大膽改革，推 行“容缺受理”“特事特辦”,搶在7月1日前將全部藥號轉移到山東，比正常審批減少了一年多時間。

近年來，山東省市場監管局、省藥監局以優化流程、簡化審批為重點，推出一系列利企便民新舉措，企業申辦實現了“三個轉變”: 由分項辦理向打包辦理轉變，實行營業執照辦理、印章刻制、銀 行開戶、涉稅辦理、社保登記五個事項合並辦理，2018年在全國率先將開辦時間由20個工作日壓縮至3個工作日，目前濟南、聊城等市已壓縮至1個工作日。

由一照准入向一証准營轉變，開展“一業一証”改革，實現“一次辦好、 准入即營”，首批試點的20個行業，平均實現辦事環節壓減71%、申請材料壓減80%、審批時間壓減78%。其中，審批事項最多、 審批時限最長的休閑農庄行業，辦事環節由30個壓減至4個，申請材料由47件壓減至6件，審批時間由85天壓減至10天，壓減率分別達到87%、87%. 88%;由窗口辦理向全程網辦轉變，在全國率先實現自然人與企業法人混合電子簽名，極大提升全程 電子化率。濟南、青島等地投放一批智能審批設備，實行無人工 干預職能審批“秒批秒辦”。

辦成了其他省辦不成的事

在二葉項目落地過程中，曾經歷了不少波折和困難，除了國家政策發生變化，還面臨藥號轉移難，受疫情影響開工建設難，工業園區尚未獲批入園難等。面對這些難題，復星醫藥總裁兼首席執行官吳以芳曾一度認為“山東根本辦不了。”想要將項目轉回老家江蘇徐州。

為了把這個項目留在山東，山東省藥監局、定陶區委做了大量服務工作。山東省藥監局先后召開7次專題會議研究，派出32批次專業人員上門送政策、送服務，指定專門負責審批的注冊處全程做好服務工作，隨時接受企業的電話、微信等技術咨詢，把解決事項具體到天、明確到時、責任到人，每到關鍵節點都派人現場辦公﹔定陶區委主要負責同志主動服務，靠上抓落實，企業隨叫隨到。

這個項目的“起死回生”，被吳以芳稱為“辦成了一件其他省根本辦不成的事”。

從“辦不了”到“辦得好”的背后，是山東省市場監管局、省藥監局“勇於創新、敢為人先”的改革擔當。2018年以來，他們以“挑戰前所未有”的進取精神，在一些領域實現了創新。

在全國首創印章刻制費、稅控設備費、寄遞費3個全免費大禮包，據估算免費刻章每年可為新開辦企業節省1.2億元開辦費用，免費寄遞每年可為新開辦企業節省3億元開辦費用﹔在全國首創“創新、快捷和常規”三通道藥品許可分類審批，特別是對“創新產品”全國審批環節最少、用時最短，“人工角膜”許可審批從1個多月壓縮到4天﹔在全國首創3D打印義齒等新業態、新項目審評標准，推動新產業規范快速發展。

今年以來，圍繞疫情防控和復工復產，山東省市場監管局、省藥監局靠前作為，擔當負責，加快應急審批，積極幫扶在檢待批醫用口罩、醫用防護服企業盡 快取得生產資質﹔在全國率先發布餐飲分餐制省級地方標准，並進一步以山東標准模式，主導制定《餐飲分餐制服務指南》國家標准。在全國“雙隨機、一公開”監管抽查中，涉及的34個行業53項聯合檢查任務，均居全國第一。

這些全國首創、率先和第一，塑造了山東營商環境的新優勢。

從“不請不來”到“不請自來”

二葉項目的成功落地，增強了醫藥行業龍頭對山東的投資信心，形成了很好的“口碑效應”，一批全國知名醫藥企業因此紛紛簽約山東。越來越多的客商從原來的“不請不來”“請也不來”變為“不請自來”“一心想來”。

這背后折射出的正是山東省營商環境的蛻變。

廣東一方制藥有限公司給省市場監管局、省藥監局的感謝信中寫道“通過一個個人，一件件事讓我們真切地感受到了山東省良好的營商環境”。

隨著營商環境的不斷改善，生產和稅收等搬遷落戶到山東省的外地企業越來越多，呈現逐年翻倍增長的趨勢。據統計，2017年、2018年、2019年分別為174戶、413 戶、890戶，近兩年同比增長率分別為137%、115%。

今年以來，雖受新冠肺炎疫情的影響，但市場主體依然保持良好增長態勢，目前山東省新登記市場主體102. 1萬戶，提前完成全年目標任務。全省實有市場主體1110萬戶，同比增長14.5%。

“今天的山東是開放的山東，是改革的山東，是高速發展的山東，我們慶幸來到山東投資興業。” 一方制藥在給山東省藥監局的感謝信中如是說。

相信，這話代表了不少企業家的心聲！

如今，山東在變，變得讓人更加心動，讓人 更加向往！