濟南市司法局：完善規范性文件“審查管理”機制 促進依法行政

　　創新背景隨著法治政府建設深入推進，國家、省持續加強對行政規范性文件的制定和監督管理工作，先后出台多項制度，對進一步規范行政規范性文件的制定和審查管理等工作提出明確要求。濟南市行政規范性文件數量龐大，現行有效的政府規范性文件達100余件。審查中發現，濟南市行政規范性文件存在制發、審核程序不清晰、部門法制機構合法性審核作用發揮不足等問題，亟待理順。

　　創新做法

　　完善合法性審核機制

　　印發《市政府規范性文件合法性審核規則》，分形式和實質兩個審查階段，對合法性審核的程序、標准、方式、時限等進行規范。明確形式審查階段送審材料，實質審查階段從制定主體、程序、內容、形式等方面圍繞“七個是否”進行全面審核，杜絕文件違法。

　　規范“三統一”程序

　　印發《市政府部門規范性文件“三統一”實施辦法》，首次明確市政府部門對其制發的規范性文件合法性負責，明確規范性文件制定部門統一登記、統一編號、統一公布等程序規定，調動市政府部門法制工作機構的工作積極性，強化市政府部門的法治意識，提高依法行政的能力和水平。

　　強化備案監督制度

　　印發《濟南市司法局關於行政規范性文件備案審查程序規定》，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾原則，對備案審查中發現的違法違規情形要求限期處理，逾期不處理的，提請市人民政府責令改正或依法撤銷。

　　建立評估管理制度

　　印發《市政府規范性文件評估暫行辦法》，以提高可操作性為導向，對規范性文件的制定前評估和實施后評估進行全面設計，明確評估范圍、方式、標准、結果運用等，實現事前、事中、事后全流程統籌監管，提高行政規范性文件質量。

　　突出對市場主體的保護

　　印發文件中，首次明確制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件須向社會公開征求意見，時間不少於30日，涉企規范性文件必須征求相關企業和行業協會商會意見。

　　創新成效

　　印發實施《市政府規范性文件合法性審核規則》《市政府部門規范性文件“三統一”實施辦法》《濟南市司法局關於行政規范性文件備案審查程序規定》《市政府規范性文件評估暫行辦法》四個文件，規范了區縣政府和市政府部門行政規范性文件制發、審核、管理工作機制，加大了對行政規范性文件的審核把關力度，有效從源頭上防止違規違法文件出台，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益。今年以來，市司法局共審查政府規范性文件26件、部門規范性文件43件，規范性文件質量顯著提高。