輝煌“十三五”丨堅持人民至上，把幸福故事寫進老百姓心中

2019年成立的山東第一醫科大學(山東省醫學科學院)，在人才培養、成果轉化等方面蓄勢，為民生提供健康保障。（於新悅 許銳 報道）

堅持人民至上，把幸福故事寫進老百姓心中

——山東持續增進民生福祉，奮筆答好共享發展“民生卷”

悠悠萬事，民生為大。習近平總書記對山東人民飽含深情，對山東民生工作寄予厚望。2018年6月，總書記視察山東時強調，增進民生福祉是發展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。2013年11月，在沂蒙老區，總書記作出“讓老區人民過上好日子”的重要指示。

回眸“十三五”，山東牢記總書記囑托，始終堅持以人民為中心的發展思想，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，做細做實民生工作，抓好辦好民生實事，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

一張張幸福的笑臉，拼出美好生活的圖卷﹔一個個暖心的故事，寫在齊魯大地上，更寫進人民心中。

基礎教育綜合改革、現代職業教育體系建設、考試招生制度改革、教師隊伍建設等縱深推進，推動基礎教育、高等教育、職業教育高質量發展——

讓每個孩子都有人生出彩的機會

“這是一場技能人才間的比拼，也是一次對技能人才培養成果的檢驗。”11月8日，全國職業院校技能大賽改革試點賽在山東開賽，帶隊參加完省賽“機器人系統集成”賽項，濟南職業學院教師商義葉頗有感慨地說，“同場競技，加深了我們對智能制造技術的認知，對學校培養服務山東新舊動能轉換技能人才，大有幫助。”

職業教育，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功、成才大門的重要途徑。今年1月起，教育部、山東省攜手共建國家職業教育創新發展高地，為高質量發展培養高質量技術技能人才。

按照“起步成勢、一年成式、兩年成是、三年成事”要求，山東堅持整省推進、提質培優、增值賦能，重點工作加速推進：全省逐市、逐縣制訂實施方案﹔“文化素質+職業技能”職業教育考試招生制度更加健全﹔出台全國第一個職業院校混合所有制辦學政策文件，引入社會力量參與辦學，拉動社會投入近百億元……“一年來，山東職教高地建設取得重大突破，‘山東模式’基本定型。”教育部部長陳寶生在全國職業院校技能大賽改革試點賽開幕式上如是說。

教育興則國家興，教育強則國家強。貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，實現經濟社會高質量發展，關鍵靠人才、靠教育。5年來，山東全面推進基礎教育綜合改革、現代職業教育體系建設、考試招生制度改革、教師隊伍建設等各項工作向縱深發展，著力推動基礎教育、高等教育、職業教育發展向高質量邁進，讓每個孩子都有人生出彩的機會。全省學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到90.4%、97.74%、97.65%、56.75%。

步入臨沂第九實驗小學六年級五班教室，記者注意到，教室寬敞明亮，45名學生每人都有獨立的小書櫃。“原來班裡學生有64人，教室小、設備舊，每次去開家長會，看著教室塞得滿滿的，很心疼孩子。”家長孫德周說，“如今環境好了，孩子念書高興，老師教得舒心，家長更放心。”

基礎教育是立德樹人的事業，是提高民族素質的奠基工程。推進教育優質均衡發展，山東深入實施消除普通中小學大班額行動。截至2020年11月，已累計完成投資約1700億元，新建改擴建中小學校4064所，新增學位354萬個。中小學56人以上大班額比例由2015年的23.49%降至1%以下，66人以上超大班額全部消除。

“入園難”“入園貴”問題，令不少家長頭疼。近年來，山東加快幼兒園配套建設和整治，努力補齊學前教育短板：出台山東省第一部學前教育地方性法規，破除制約學前教育發展的體制機制障礙﹔積極擴增學前教育資源，深入開展城鎮居住區配套幼兒園整治工作，整治完成城鎮居住區配套幼兒園2056所，新建改擴建幼兒園15923所，新增學位244.8萬個，為適齡兒童提供了更多入園機會。

2020年是山東“新高考”元年。統籌兼顧疫情防控和高考工作，山東59萬余名考生順利通過高考“考驗”，約51.8萬人獲錄取。這意味著，山東高考綜合改革試點工作順利落地，建立起基於統一高考和高中學考成績、參考綜合素質評價的招生錄取機制，打破了“唯分數論”。

作為教育大省，山東高校數量和在校生人數位居全國前列。“十三五”期間，聚焦“山多峰少”這一制約高等教育發展的關鍵問題，山東積極推進“雙一流”建設，省財政投入經費49.3億元，在20所高校立項建設省一流學科53個、培育建設學科11個，學科建設水平和學校綜合實力有了明顯提升。

醫療衛生體制改革全面推進，醫療衛生服務體系更加健全、服務質量穩步提升——

力破看病難看病貴，給群眾穩穩的“醫”靠

“寧可十防九空，不能失防萬一”“強化集中收治，匯聚優質醫療資源”……

庚子之春，新冠肺炎疫情突襲大江南北。面對這場健康危機、民生大考，山東深入學習貫徹習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講話、重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，以最堅決的態度、最嚴格的舉措、最果敢的行動，同時間賽跑，與病毒較量，最大限度提高收治率治愈率、降低感染率病亡率，切實保障了人民群眾生命安全和身體健康。

疫情暴露的短板，要靠改革來補齊。3月，山東發起九大改革攻堅行動，公共衛生應急管理改革位列之首，包括疾控體系改革等一系列觸及深層次關系的變革隨之啟動，公共衛生治理能力和水平不斷提升。

沒有全民健康，就沒有全面小康。看得上病、看得起病、看得好病，是群眾的期盼，更是檢驗美好生活的重要標尺。5年來，以保障人民健康為中心，以推進健康山東建設為主線，全省醫療衛生體制改革全面推進，醫療衛生服務體系更加健全、服務質量穩步提升。

2019年底，全省擁有各類醫療衛生機構8.37萬個、床位62.98萬張、衛生技術人員78.31萬人，分別比2015年增加0.63萬個、11.05萬張、16.45萬人﹔城鄉居民基本醫保平均籌資水平由2015年的人均500元增加到2020年的830元，居民和職工醫保政策范圍內住院費用報銷比例，分別達到70%左右和75%以上，居民大病保險最高可報銷40萬元﹔“互聯網+醫療健康”示范省建設加速推進，康復大學挂牌成立，山東第一醫科大學建成招生，北方醫療大數據中心落戶山東……一份份亮眼的健康“答卷”，恰是群眾穩穩的“醫”靠。

特殊困難群體的醫療保障，始終是各級黨委和政府的牽挂。威海市文登區界石鎮店子頭村村民劉軍朋，罹患精神分裂症15年，先后住院8次，且復發間隔時間越來越短。反復的病發住院和后續的藥物維持治療，給家庭帶來沉重負擔，年邁的父母常常感到力不從心。而就在去年，新醫保政策的出台，讓劉軍朋一家看到了希望。

為減輕精神障礙患者就醫負擔，山東將44.3萬余名嚴重精神障礙患者治療費用全部納入醫療保障，不設門診慢性病起付標准，對在二級及以下醫保協議管理醫療機構治療的，政策范圍內門診費用報銷比例不低於70%。“今年住院3次，花費3.2萬元，醫保和醫療救助后，個人僅負擔1500元。”劉軍朋母親連連稱贊，“新政策真是太好了。”

山東還出台政策，將腦癱等殘疾兒童和孤獨症兒童康復保障年齡從0—6周歲擴大到了0—17周歲，並將國家規定的29項康復項目全部納入醫保報銷，平均報銷比例達到65%以上。

鄉鎮衛生院是農村三級醫療服務體系的中樞，承擔著常見病、多發病診療的重擔。管理不規范、服務能力弱，怎麼辦？選派“業務院長”！2018年，山東在全國首創面向扶貧重點鄉鎮和薄弱鄉鎮衛生院選派“業務院長”，兩年累計選派497名“業務院長”，實現了全省200個扶貧重點鄉鎮和297個薄弱鄉鎮衛生院全覆蓋。將技術幫扶與管理幫扶相融合，“業務院長”為鄉鎮衛生院帶去了實實在在的改變，“去衛生院，找‘業務院長’”，成為鄉親們的放心選擇。

破解“看病難”，關鍵要強基層。5年來，山東不斷健全基層醫療衛生服務體系，社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院中醫藥綜合服務區設置率達91.0%和93.9%，基層醫療機構標准化建設達標率為96%。同時，山東還全力推進縣級醫院綜合服務能力大提升，60家縣級醫院達到國家推薦標准，總量居全國第一位。

藥品貴，尤其是治療癌症等急難重症的“救命藥”，令許多患者負擔沉重。為破解這一難題，2019年以來山東先后啟動落實國家組織的三批共112個藥品集中帶量採購，第一批25個藥品平均降價64.46%，第二批32個藥品平均降價74.45%，第三批55個藥品平均降價66.89%，每年至少能為山東群眾節約藥費27.54億元。同時，加快推進省級藥品集中帶量採購工作，首批39個藥品平均降價67.3%，每年至少節約醫藥費17.9億元﹔推動市級聯合採購，94個藥品品種、723個耗材品種平均降幅達22.48%、45.02%。

出台系列政策，不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系——

“老有所養”呵護最美“夕陽紅”

家家有老人，人人都會老。敬老愛老是中華民族的傳統美德。習近平總書記指出，要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

山東是全國老年人口第一大省，截至2019年底，60歲以上老年人口達到2325.21萬。5年來，省委、省政府把發展養老服務作為保障改善民生、促進經濟轉型的重要內容，出台了一系列扶持優惠政策，吸引社會參與，激發市場活力，不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，讓“老有所養”呵護最美“夕陽紅”。

最近，由於在北京工作的兒子突然生病，威海市環翠區翠竹社區居民王清穎不得不離開八旬的父親。“一直是我照顧父親，現在臨時找保姆來不及，我就在社區養老服務中心辦理了短期托養。”王清穎很是感慨地說，要不是這個家門口的“托老所”，自己真不知道該怎麼辦了。

受傳統觀念及養老機構建設水平等影響，居家養老仍是最主要的養老方式。針對這一狀況，山東圍繞老年人的床邊、身邊、周邊需求，細化推進居家社區養老的具體措施，在街道、社區建設一批綜合性養老服務機構，提供助餐、助浴或長短期托養服務。截至目前，全省共建成社區養老服務中心（日間照料中心）4000余處，培育居家社區養老服務組織1169家，8個市被納入全國社區居家養老試點城市。

農村養老是養老服務的重點和難點。在單縣高韋庄鎮高劉庄幸福院，76歲的特困老人宋述春最喜歡和大家一起喝茶聊天。搬來幸福院前，他一直在村裡獨居，很少與人來往。現在住進周轉房，水、電、太陽能都有，日子過得很舒心。為推進農村養老服務提升，山東積極開展“農村幸福院+周轉房”試點工作，推動建立農村分散供養特困老年人、低保家庭老年人、建檔立卡貧困老年人集中居住的養老新模式。目前，全省共建有農村幸福院1.1萬多處，成為農村特困老年人的“幸福之家”。

在曲阜市鼓樓社區，社區衛生服務中心的“居家醫康養”團隊特別有名。誰家老人有個頭疼腦熱，隻要一個電話，就能享受到上門的基本醫護服務。“從2016年開始，我們大力發展醫養結合，採取‘醫護巡診’模式，為行動不便或患有慢性病的老人提供醫療和養老服務，很受大家歡迎。”社區衛生服務中心居家醫康養科主任於倩說。

談老必談醫。隨著年齡增大，老年人身體機能逐漸退化，養老離不開醫療保障。作為全國醫養結合示范創建省，山東積極探索、主動作為，出台醫療機構申請設立養老機構政策，為醫養結合的落地提供了堅實的體系支撐。同時，創新推出“居家醫養、醫護巡診”“社區醫養、智慧服務”“機構醫養、兩院一體”“安寧療護、醫社聯動”等八種服務模式，得到國家衛健委的認可，並在全國推廣。截至2019年底，山東醫養結合機構達1728家，742家基層醫療衛生機構向康復、護理和養老服務延伸。

2019年，全省養老保險參保人數達7340.5萬人、城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標准為每人每月118元﹔開展全省養老院服務質量建設專項行動，七成以上養老機構符合養老機構服務安全基本規范﹔省財政每年安排專項資金1000萬元開展養老服務培訓，年培訓5萬余人次……一組組數字，是山東老年民生保障水平持續提升的有力佐証，“老有所養、老有所依”的願景在齊魯大地正逐步變成現實。

民之所盼，政之所向。黨的十九屆五中全會提出，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略。作為一項長期工作，保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。山東將始終情牽百姓所盼、心系民生改善，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾收獲更多的獲得感、幸福感、安全感，過上更加美好的生活。（趙君 劉一穎 齊靜）