濟南市歷下區司法局：樹立新時代法治政府建設的“歷下標杆”

為進一步加快新時代法治政府建設進程，樹立全省法治政府建設標杆，近日，中共山東省委全面依法治省委員會辦公室印發《關於第一批山東省法治政府建設示范地區和項目命名的決定》（魯法辦發﹝2020﹞19號），並公布了第一批山東省法治政府建設示范地區和項目名單。濟南市本級及歷下區、萊蕪區、章丘區榜上有名，其中濟南市獲評第一批“山東省法治政府建設示范市”，歷下區、萊蕪區獲評第一批“山東省法治政府建設示范縣（區、市）”，濟南市（以政務服務熱線標准化促進法治政府建設）、章丘區（實施“五項聯動”推進建設法治政府）獲評第一批“山東省法治政府建設示范項目”。近期，濟南市司法局微信公眾號將推出法治政府建設示范創建工作系列報道。

近年來，歷下區牢固樹立“扛紅旗、爭第一”的思想，以打造法治政府金招牌為目標，以法治政府示范創建為抓手，找差距、補短板，不斷把法治政府建設向縱深推進，各項工作取得了跨越式發展，先后榮獲“全國法制宣傳教育先進縣（市、區）”、“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”、“全國六五普法中期先進縣（市、區）”、“全國司法行政系統先進集體”、全國“七五”普法中期先進縣（市、區）、全國人民調解宣傳工作先進集體、全省“七五”普法中期先進普法辦、國家憲法日，憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月主題宣傳活動先進縣（市區）、全省法治文化示范基地、山東省第一批法治政府。2018年3月，歷下區司法局以“區域法治建設領域創新舉措”，一舉贏得司法部“集體一等功”至高榮譽，成為近兩年來全國唯一獲此殊榮的司法行政單位。

01

注重加強制度層面設計

建立健全依法行政的長效機制

法律顧問聘任實現全覆蓋

積極推行法律顧問制度，對法律顧問的聘任程序、法律顧問的職責及權利義務、法律顧問的管理使用、法律顧問費用保障等進行嚴格規范，根據各自的職能任務特點，有針對性的聘任相應的律師事務所或職業律師擔任法律顧問，確保政府及其職能部門依法行政具有強有力的法律保障。

法治機構專兼職力量更趨雄厚

針對機構改革帶來的職能任務銜接過程中出現的新情況，不斷加強政府及各職能部門法治機構和人員力量建設，針對部分區直部門和街道未設立法治機構的實際，採取規范法治分管領導、明確專兼職科室及人員的辦法，及時解決法治工作無人管的問題。

重大決策法治性審核更加嚴格

嚴格落實法治性審核，針對重大事項決策、規范性文件制度、政府合同簽訂以及實施舊城改造、征地拆遷、行政處罰、行政強制等具體行政行為，從法律依據、事實性質、職權定位、程序規定等方面進行深入細致審查，把住合法性關口。今年，全區聘請法律顧問法治性審核件達130余件，參與審查政府合同協議60余件，有效提升了依法行政水平。

法治政府建設智庫平台更加高端

為高標准、高質量、持久性抓好全區法治政府建設，打造國家（省）創建法治政府建設示范區的標杆樣板，積極籌劃區政府與中國政法大學、山東社會科學院、山東大學、山東財經大學等單位簽訂戰略合作協議，發揮專業院校、科研院所法律人才優勢，為法治政府建設提供科學標准規范、培養專業人才，助力區經濟社會持續健康發展，提供強大的智力支撐。

02

積極適應市場主體需求

努力打造服務高效法治型政府

轉變政府服務職能

歷下區作為行政權責事項承接認領一級政府，擔負的任務非常重，為做好“放管服”改革，區政府辦、區委編辦組織區屬行政部門和街道，按照上級部署要求，及時對各自部門的行政權責事項進行了認領，並實現了網上公開，自覺接受市場經營主體和人民群眾的監督。

提高政府服務效能

區市場審批服務局、區稅務局、街道（社區）政務服務中心等服務窗口單位，推行一窗受理、全程辦理， 落實一次辦成、承諾審批制改革、積極打造“在泉城、全辦成”服務品牌，注重發揮大數據、互聯網、人工智能作用，積極推進“無証明”城市建設，極大提高了行政審批、行政許可、行政確認等行政事項的辦事效率，增加了行政事項辦理的體量。

增強政府的法治功能

嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和行政執法法治審核制度等三項制度﹔依托行政權力運行系統，公示行政權力事項清單，實時錄入行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政行為，充分發揮“互聯網+監管”，主動接受各級執法監督部門的檢查和行政相對人的監督，使行政權力在陽光下運行。

03

探索創新基層社會治理

切實筑牢法治政府建設的基層基礎

筑牢基層社會治理的橋頭堡

以社區黨建引領，以社區兩委班子成員能力建設為抓手，以社區服務管理職能定位為載體，以民主法治示范社區創建為途徑，注重社區文化建設，突出社區建設流程再造，深化“四社聯系”機制功能，大力加強社區建設，積極發揮社區在基層社會治理重要作用。

建強基層社會治理的防護牆

基層治理向前推移，規范建設基層網格員制度，劃定網格員管理服務區域范圍，明確網格員的職能定位，細化網格員選取使用程序辦法，加強對網格員業務培訓和使用管理，發揮網格員在基層社會治理中的功能作用，對社區居民實施精准化管理服務。

織密基層社會治理的服務網

建設以社區人民調解委員會為主，以企業、公安、旅游等行業專業調解委員會為補充的人民調解組織，發揮人民調解在一線化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定的作用。加強“一村（社區）一法律顧問”建設，充分發揮社區法律顧問在社區依法決策、法律咨詢、調解涉法糾紛等方面的法律服務保障作用。注重加強基層心理咨詢服務站、社區矯正中心、青年志願服務隊、精准普法服務團等基層服務組織在基層社會治理中的作用。

架起基層社會治理的千裡眼

建設社會治理監督管理指揮控制平台，啟動“街呼區應、上下聯動”工作機制，打通全區各單位各部門的信息壁壘，開辟橫向到邊、縱向到底的信息通道，實現全時空全過程智能監督。今年3月，歷下區委、區政府出台《關於進一步加強和創新社會治理，打造共建共治共享新格局的實施意見》，建立完善“1+4+4”社會治理工作體系，突出抓好“社會矛盾預防和化解、社會治安防控、公共安全管理、社區治理”四項重點任務，著力構建共建共治共享社會治理新格局。

04

勇立潮頭創新實踐

不斷提供法治政府建設的動力源泉

擦亮優化營商環境金字招牌

依托區內交流、合作、服務等三大平台和完善的民生體系，不斷優化營商環境，在政策、環境、服務等各個方面聚焦發力，形成了業態搭配合理、互融、共生的發展格局，為企業互動交流搭建平台、為企業實現高速發展創造良好環境，以更加全面、高效、優質的精准服務助推企業做大做強，針對企業需求，落地更多靈活、務實、優惠的政策，營造國際化、法治化、便利化營商環境，讓企業家在歷下放心投資、安心發展、舒心生活。2019年設立7.23億元的區域發展資金，其中5.89億元專項用於產業扶持，全年共為近200家企業兌現獎勵扶持資金。

鑄造招商引資的“雲招商”服務利器

依托濟南日報報業集團全網全媒體平台，借助科技信息手段，以“投資歷下、創享未來”為主題，以視頻直播的形式通過50余家媒體對歷下投資環境、招商政策、優質服務等進行集中推介，實現遠距離、廣泛性招商引資，並取得豐碩成果，經驗做法被省市主要領導簽批並轉發學習。全區每年都有大量創新成果被國家、省、市給予轉發借鑒。

打造精准普法工作的歷下模式

今年3月，為進一步創新普法方式、發揮執法主體的普法工作職能、運用科技手段和區域內法律人才資源優勢，在全區范圍內大力開展“精准普法提升年”活動。通過該項活動，切實解決全區普法工作中存在的對象識別“不精准”、學習內容“一刀切”、成效評估“不精細”等問題，不斷健全完善普法宣傳教育機制。今年年底，實現行政復議及行政訴訟案件、未成年犯罪案件、企業違法案件、居民違法案件、非理性信訪案件數量明顯下降，努力創建全國“七五”普法先進區和全國法治政府建設示范區，打造法治政府金字招牌。