大河入海正澎湃——東營市委六屆四次全會以來高質量發展紀實

原標題：大河入海正澎湃——東營市委六屆四次全會以來高質量發展紀實

（一）擘畫藍圖

循著時間和空間兩個坐標，我們能發現，東營兩年來取得的成績，靠的是思想的解放、觀念的升級

2018——2020。

這必將是東營發展史上不平凡的兩年。

兩年前的金秋，市委六屆四次全會召開，提出了“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市”的目標定位，標注了東營市改革發展新高度。

兩年來，全市上下錨定方向、執著進發：

——在沿黃地市中最早啟動黃河流域生態保護和高質量發展規劃工作，一批項目納入國家規劃。

——提早謀劃建設社會治理“一張網”，成為保持“零疫情”的關鍵支撐。

——規劃實施天鵝湖蓄滯洪工程，使東營中心城區防洪標准提高到50年一遇。實施積水點改造、水系貫通等一系列工程建設，無內澇城市建設如期完成建設任務。

——高端石化產業技術研究院、國家級稀土催化研究院、氧化鋁纖維研究院等創新創業平台建設推進順利，賦能東營發展。

……

成績令人振奮。實際上，從疫情防控到“六穩”“六保”，從生態文明建設到新舊動能轉換，從改革攻堅到保障改善民生，東營的變化深刻而系統。

觀察東營治理、理解東營發展，首先就要把握東營市委、市政府治市施策這條主線。

“目標確定以后關鍵在落實。有人說，世界上最遙遠的距離莫過於從‘想到’到‘得到’，因為它們中間間隔的是‘做到’。我們共產黨人解決‘做到’的問題，一個重要辦法就是抓具體、具體抓，因為一具體就深入，要落實必具體。”在市委六屆四次全會上，市委書記李寬端的話擲地有聲。

循著時間和空間兩個坐標，我們能發現，東營一路精彩走來，靠的是思想的解放、觀念的升級：

——創新制度、創新機制推動落實，建立快速決策機制、完善領導包辦和工作專班機制、強化督導考核﹔嚴格要求、錘煉作風推動落實，讓干部能上能下，讓專業的人干專業的事，激勵干部擔當作為……東營市委主要領導的務實思路，為全市黨員領導干部抓具體、具體抓提供了重要遵循。

既取勢、又取實，兩年多時間裡，東營市委、市政府通過召開全市“解放思想大討論”務虛會、市委六屆四次全會、市委六屆五次全會、市委常委會“不忘初心、牢記使命”主題教育調研成果交流會暨全市第二次“解放思想大討論”務虛會、市委六屆六次全會、市委六屆七次全會等會議，碰撞火花、凝聚智慧，靠一次次思想“破冰”引領一次次行動“突圍”。

對重點工作、重點項目謀劃早，為未來工作打下了基礎。

去年12月下旬，東營市召開多場“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”方案論証會，大家齊聚一堂，獻計出策，對事關全市長遠發展的重點工作和行動計劃方案進行論証。在2月21日召開的市委常委會會議上，各工作專班牽頭單位主要負責同志就各自領域2020年重點工作、重點項目進行了匯報。經過討論研究，決策更接地氣、聚人氣、有底氣。

兩年多時間裡，東營全市干部群眾同心同力、砥礪奮進，成績斐然：

——一批“打基礎、利長遠”的重要事項加快推進，東營在融入黃河流域生態保護和高質量發展中處於沿黃地級市“C位”，流程再造、人才制度、市域社會治理等“十大改革攻堅”穩步推進，牽引帶動“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”加快實施。

大河入海正澎湃，正是東營高質量發展的足音。

（二）綠色旋律

市委先后召開18次常委會會議、9次專題會議、5次深改委會議研究生態文明建設，市委主要領導先后8次專題調研，精心謀劃、層層推動，演繹黃河三角洲大保護

兩年來，一幅新時代的綠色畫卷正在美麗東營恢弘鋪展。

在這其中，東營把融入國家戰略擺上重要位置——黃河流域生態保護和高質量發展座談會召開后，市委書記李寬端迅速作出批示，安排研究提出黃河三角洲生態保護和高質量發展規劃、項目、意見。成立了由市委、市政府主要領導任組長的領導小組，並組建工作專班，進行集中辦公。

一年以來，市委書記李寬端先后9次召開專題會議研究討論規劃內容。市領導先后20余次主持召開專題會議，親自研究規劃內容、帶頭謀劃重大項目，有力推動了規劃編制工作。

自去年10月份開始，東營市組建工作專班，聘請國家宏觀院成立編寫組，與國家、省同步啟動編制《黃河三角洲生態保護和高質量發展實施規劃》，跟進爭取支持，推動東營市規劃納入國家規劃。

“打造大江大河三角洲生態保護治理的重要標杆﹔國家現代能源經濟示范區﹔鹽鹼地高質高效農業創新高地﹔黃河入海文化旅游目的地﹔沿黃沿海和山東半島城市群交通物流重要節點城市”，在實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中，東營市定位清晰、行動迅速，贏得了主動。

天藍、地綠、水淨是每個東營人的夢想。

兩年來，市委先后召開18次常委會會議、9次專題會議、5次深改委會議研究生態文明建設，市委書記李寬端先后8次專題調研，系統謀劃推進生態文明建設的思路措施。

從金湖銀河片區到東三路、東八路，再到北二路沿線，一片片大美濕地裡鳥兒飛翔、蘆葦萋萋，都是市民休閑好去處……隨著一批重點項目加快實施，東營天更藍、水更清、城更美。

水是城市的靈魂，兩年來，東營市精明打造水環境、水生態。從高標准編制規劃入手，東營市堅持用生態的措施治理城市內澇，大力修復水生態，自2018年開始，連續三年對黃河三角洲進行生態補水和河道外生態補水，進一步改善了全市河道水系湖泊濕地生態。

如何更好發揮黃河三角洲國家級自然保護區的龍頭作用，是東營市委一直深度思考、系統推進的問題。

兩年來，東營市加快推進黃河三角洲國際重要濕地保護與恢復工程、黃河故道生態恢復實驗項目，特別是實施自然保護區水系貫通項目，加快實現一張水網全覆蓋，保護和改善以鳥類為主的灘涂生物棲息地質量。

兩年來，東營市在城市規劃建設管理和產業發展中，用好河、海、湖、濕地、城等要素，把城市作為一個大的旅游項目來打造，把城區作為旅游度假區來打造，提升了城市品質。

（三）轉型之路

以“晴天出海，雨天結網”的意識推動新一輪技改，一切盯著項目看、圍繞項目轉、扭住項目干，構建以綠色和創新為主要支撐的產業模式和發展格局

從國家級稀土催化研究院到功能陶瓷新材料產業園，從PTA項目到中日(東營)精細化工產業園……一個個重大項目落地生根、加快推進，迸發新活力﹔一項項新技術走出實驗室、進入車間，激活新動能。

無論是身處日新月異的產業園區，還是在塔吊林立的工地，或是在機器轟鳴的車間，都能感受到東營加快發展的堅定決心、攻堅斗志和精彩實踐！

今年以來，東營瞄准新時代高質量發展的目標定位，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力抓好經濟運行，狠抓惠企政策落地，突出抓好項目建設，推動東營經濟行穩致遠。

——以“轉型不是轉產”的理念筑牢工業“壓艙石”，以“晴天出海，雨天結網”的意識推動新一輪技術改造，讓“老樹發新芽”“新樹深扎根”，提升了產業能級。

不久前，東營港200萬噸/年對二甲苯項目正式投產，該項目是山東最大、東營首個對二甲苯項目，有助於東營市推進“油頭化身高化尾”的煉化一體化。

以此為代表，近年來，東營根據重點產業集群發展規劃制定政策、搭建平台，培育引進龍頭企業，實施高端高質項目。例如，在石化產業發展上，加快構建“一區、一片、多點”的發展格局，集中打造魯北高端石化產業基地核心區。在新材料和生物醫藥產業發展上，規劃建設功能陶瓷新材料產業園、5G產業園和生物醫藥產業園……

——“盯著項目看、圍繞項目轉、扭住項目干”，“頂格推進”合力攻堅抓項目，讓“大項目頂天立地”“小項目閃閃發光”，挺起了發展“脊梁”。

去年，國家級稀土催化研究院落戶東營，為東營發展稀土催化產業提供了重大機遇。據悉，該研究院將邊建設邊研發，力爭3至5年內在稀土催化技術領域實現重大突破，有望帶動形成具有國際競爭力、300億元至500億元的稀土催化產業集群。

以此為縮影，圍繞“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”，今年東營市將有總投資1653億元的151個重點項目開工建設。這些項目的實施，將加快東營高質量發展步伐。

近年來，東營市不斷強化項目意識和目標問題導向，市委、市政府主要領導把項目建設緊緊抓在手上，使項目工作深入人心，成為全市上下共識。

為把項目抓得緊而又緊，東營市完善項目推進機制，每周召開“3+N”重點項目會商會議、城市規劃建設管理“1+N”例會，集中解決項目推進中遇到的困難問題。落實“要素資源跟著項目走”綜合保障機制，簡化審批手續，加快項目開工。聚焦可延伸產業鏈條和補齊發展短板的項目，開展精准招引、協同招商，增強招商實效。

抓住黃河流域生態保護和高質量發展實施的機遇，東營市積極爭取支持，加快謀劃項目，為未來發展打下了基礎。

東營市積極邀請國家石油和化學工業規劃院、農業農村部規劃設計院等專家團隊，開展綠色能源石化基地建設、鹽鹼地現代高效農業、生態保護和生態補水等9項專項規劃的編制工作。

據了解，在《黃河三角洲生態保護和高質量發展實施規劃》編制中，東營市圍繞生態保護、黃河安瀾、環境治理、水資源節約集約利用、“5+2+2”產業體系、科技創新、文化保護傳承、城鄉協調發展、對外開放合作、基礎設施等10個領域共謀劃提出230個重大工程，預計總投資額約7694.9億元。

（四）治理之策

把群眾的鬧心事作為治理發力點，在全省率先實現網格員全部專職化管理，探索推進矛盾糾紛多元化解調處工作，蹚出市域社會治理“東營路徑”

推動黃河流域生態保護和高質量發展，離不開安定祥和的社會環境。

不久前，市域治理運行管理中心正式運行。這也是山東省首個市級市域治理運行管理中心，該中心的正式運行，將更加快捷、有效地提高東營市對市域的日常治理運行和應急處置能力。

這是東營市創新社會治理的縮影。“極目遠眺”，濃墨重彩的平安祥和畫卷徐徐鋪開：6100余名專職網格員風雨無阻，成了群眾貼心人﹔市縣鄉三級社會治理網格化服務管理中心實體化運行，445項基層社會治理工作全部納入“一張網”﹔縣區涉黑涉惡打擊戰果在全省率先實現全覆蓋……

兩年來，東營市圍繞完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦社會治理領域存在的薄弱環節和問題短板，以系統化、社會化、精細化、法治化、智能化為方向，以“一個中心、一個平台、五大體系”為支撐，認真負責，扎實推進，各項工作進展總體順利。

“河楓細語”是河口區建設的調解品牌之一，目前共開設兩部心理咨詢服務熱線，熱線服務時長已達3147小時。在矛盾糾紛多元化解機制建設過程中，河口區將服務人員作為主體，通過整合各系統力量、成立聯動機制、創建調解品牌等方式，深入推進各項服務措施落細落實。

去年以來，東營市按照“一格一員、一員多能”的標准，配備了一支6100余人的專職網格員隊伍，在全省率先實現網格員全部專職化管理。突出基層社會治理主責主業，明確網格員職責為社情民意收集、重點人員管理、矛盾排查化解、安全隱患排查等8大類41項。按照“1+3+N”的思路，1是一名專職網格員，3是由行政執法人員、網格志願者、樓道長組建而成的三支隊伍，N是由退休老黨員老干部，居委會、業委會成員等社會多方人士擔任網格協管員，構建起群防群治、共建共享的工作格局。

“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，矛盾糾紛的多元化解，贏得了民心。東營市不斷完善調解網絡，在市和縣區設立實體化的人民調解中心，在鄉鎮（街道）設立“一站式”矛盾糾紛調處窗口，在村居（社區）、基層單位建立矛盾糾紛調解室和工作站，在重點行業重點領域建立專業性、行業性調解組織，構建起了矛盾糾紛多元化解新格局。

今年以來，東營市加快建設以社區為基本單元的矛盾糾紛多元化解調處工作體系，有效整合人民調解、行政調解、司法調解、公安、信訪、仲裁等資源，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，切實保護群眾合法利益訴求，維護全市社會大局和諧穩定。

突如其來的疫情，考驗著地方治理體系和治理能力。“少疫情”、“零疫情”就是后續發展的優勢。

自2018年起，東營就開始建立社會治理“一張網”，將全市劃分為6098個網格，每個網格配備專職網格員，把7類445項社會治理工作全部納入網格，構建起全要素社會治理網格化服務管理體系。

這項由東營市委主要領導親自擘畫推動的制度創新，已釋放巨大綜合效益。

以東營區錦城社區為例，8名專職網格員和100多名網格協管員，幫助4600名居民解決各種頭疼事兒，靠的就是治理創新：1月27日，大年初三，東營市僅用一天一夜就將湖北到東營人員全部登記完成，實現了“一人一檔”管理。

超前謀劃，贏得主動。1月16日，東營市對全市衛生防疫系統作出疫情防控安排，先於全國全省出台《聯防聯控方案》，道路運輸管控等措施第一時間落實到位。

“雙線作戰”，贏得主動。今年年初，在新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響之初，東營市決策層便將建立改革發展穩定的工作機制提上了作戰規劃，提前研判分析，在全省率先實行疫情防控和經濟社會發展“兩條線”作戰，在推動復工復產、千企技改、成長型中小企業培育計劃等政策助力下，迅速實現復工復產、復商復市，保証了經濟及早恢復。

（五）濕地之城

“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風貌進一步彰顯，現代化濕地城市呼之欲出，“國際濕地城市”實至名歸

濕地是“地球之腎”，與森林、海洋並列為三大生態系統。東營濕地資源豐富，總面積4567平方公裡，約佔全省的四分之一，濕地率高達41.58%，在全國地級城市名列前茅。

榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號，成為獲此殊榮的全球18個城市之一﹔受邀參加首屆國際濕地城市市長圓桌會議並作典型發言……近年來，東營市充分發揮濕地資源豐富的優勢，走出一條人居與濕地和諧、濕地保護與城市發展共榮的有效路徑。

兩年來，東營市決策層深刻把握東營這一生態優勢，高點謀劃、高位推動，加快建設城市濕地，優化提升城市風貌，一座現代化濕地城市呼之欲出。

“加快實施濕地城市建設三年行動計劃，推進河湖濕地水系連通，因地制宜規劃建設濕地公園、濕地小區和濕地生態廊道、小微濕地精品，進一步彰顯東營‘藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中’的城市風貌。”在7月31日召開的深化文明城市創建、建設富有活力的現代化濕地城市動員大會上，市委書記李寬端如是說。

東營市大力實施濕地城市建設三年行動計劃，統籌推進老舊小區改造和城市更新，北二路沿線及金湖銀河片區綜合開發、東八路生態環境綜合整治等重點項目有序推進實施，“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風貌進一步彰顯。

破解城市內澇問題，始終是市委主要領導的心頭事。系統整治城市內澇、打造安全韌性城市，被市委、市政府擺上重要位置。

去年防汛期間及台風“利奇馬”過后，市委、市政府深入調研、科學分析，委托中國水科院規劃編制了《東營市中心城無內澇城市建設方案》，從2019年起，利用三年時間全力推進中心城無內澇城市建設，先后實施了積水點改造、水系貫通、沿河小區雨水就近入河及內澇嚴重小區應急排水等一大批項目，確保了雨水快速排入河道。

與此同時，為破解積水無處可去的問題，市委、市政府經過反復研究，決定實施天鵝湖蓄滯洪工程，聘請專業機構編制規劃方案，整個蓄洪區佔地面積約32平方公裡，分南北兩個蓄滯洪區，總蓄洪能力4000萬方。通過一系列工程實施，實現“小雨不積水、大雨不成災、暴雨保安全、雨水多蓄用”，確保城區內不形成內澇。

（六）攻堅姿態

以“十大改革攻堅”為牽引，推動“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”提標提效，用改革“關鍵一招”激發發展合力

從越來越便捷的政務服務到越來越完善的社會治理網格化服務體系，從更有力度的產業扶持政策到更有溫度的惠民政策，從鄉村振興戰略的新成效到生態文明建設的新成果……東營市經濟社會發展取得的成績，離不開全面深化改革的穩步實施。

聚焦改革發展任務，市委、市政府在全市開展公共衛生應急管理、流程再造、人才制度、科教、財稅金融、資源環境、企業改革、對外開放、優化法治環境、市域社會治理等10個領域的改革攻堅。

當前，改革已進入攻堅期和深水區，攻堅要重錘，深水須奮楫。十大改革攻堅是具有牽引性的，是解決瓶頸的。這些任務的推進，有利於推進“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”的實施，有利於助推東營經濟高質量發展。

當下，由市委負總責、市級領導同志具體負責、各級各部門共同參與的改革攻堅正在如火如荼推進中。各級各部門正按照全市改革攻堅暨重點工作推進會議要求，以攻堅的狀態、攀登的精神、實干的作風，推動“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”提標提效，統籌推進重點改革攻堅任務落實落地。

改革攻堅，要比一比、看一看、晾一晾、晒一晒。市委、市政府把“十大改革攻堅”納入“重點工作攻堅年”大競賽、大比武，納入經濟社會綜合考核，納入重點工作指揮平台，形成了改革工作倒逼機制。

全面深化改革涉及面廣，是系統工程和“一把手”工程。過去一年，東營市堅決落實抓改革第一責任，圍繞制約經濟社會發展的突出問題和體制機制障礙，確定一批重大改革任務，由市領導牽頭推進。黨政“一把手”率先垂范，直接牽頭壓力最大、困難最多、情況最復雜的改革事項，有力推動了改革落地落實。

7月10日上午，全市“改革攻堅、狠抓落實”大競賽、大比武表彰獎勵大會在東營會堂隆重召開。在熱烈的掌聲中，市委書記李寬端首先為突出貢獻企業家、優秀企業家頒發榮譽証書和金質獎牌，同他們熱情握手表示祝賀，並請他們到主席台就座。隨后，全市新銳企業家、全市攻堅克難好團隊、全市改革創新獎先進集體、全市攻堅克難好干部代表等先后上台領獎。受表彰對象代表作了大會發言。

兩年來，一批“想干事、能干事、干成事”的好干部、好團隊脫穎而出。

今年，大連一企業准備新上氮化硅新材料項目，先后考察了遼寧、河北等地。得知該消息后，市發展改革委迅速行動，“雙招雙引”服務中心人員持續跟進爭取，推動氮化硅新材料項目落戶東營，從開始對接到項目落地歷時不足一個月。