王品木：摸清“家底” 量准“高度” 找准“起點”

摸清“家底” 量准“高度” 找准“起點”

濟南：“開門”規劃 匯聚民智

   王品木

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

在此背景下，做好教育“十四五”規劃編制工作意義重大。濟南市教育局認真學習習近平總書記關於“十四五”規劃編制工作“要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來”的要求，扎實開展教育規劃編制工作。

如何做好規劃的前期工作

“見出以知入，觀往而知來”。要做好教育“十四五”規劃編制工作，必須立足於對教育“十三五”規劃實施情況的全面總結和評估基礎之上，摸清“家底”，量准“高度”，找准“規劃起點”，才能找准未來的發展目標。

一是對各級各類教育普及水平和資源總量進行全面總結評估。重點針對學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、職普在校生比例、高等教育毛入學率等關鍵指標進行調查分析，研判各類教育全面發展情況。

二是對教育體系建設情況進行全面總結評估。重點針對覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系、現代職業教育體系、高等教育和繼續教育體系的建設與完善情況進行總結評估。

三是對教育質量和人才培養情況進行全面總結評估。重點針對素質教育成果及其保障機制建設情況，學生全面發展及人人成才目標的實現情況，學生思想道德素質、科學文化素質、健康素質、創新精神、實踐能力的提高情況以及教育教學改革、特色化辦學成果等情況進行總結評估。

四是對教育服務經濟社會發展情況進行全面總結評估。重點針對各類教育與經濟社會發展相互適應，努力滿足現代化建設的人才需求情況，特別是職業與高等教育促進經濟結構升級、產業發展情況以及教育招商引資等情況進行總結評估。

五是對教育保障情況進行全面總結評估。重點針對教育投入、各級各類學校辦學條件改善、貧困學生資助、教師隊伍建設等情況進行總結評估。濟南市教育局自2016年以來，每年對“十三五”規劃實施情況進行常規總結，在2018年採取實地調研、廣泛座談、征求意見等方式對教育“十三五”規劃實施情況進行了中期評估，2020年8月啟動了對教育“十三五”規劃實施情況的全面總結評估。

如何開展好規劃編制工作

編制好“十四五”規劃，要把“加強頂層設計”和“堅持問計於民”統一起來。濟南市教育局在開展教育“十四五”規劃編制工作中，牢牢把握這兩個關鍵，內外結合、匯聚民智。

加強組織領導，充分調動內部動力。規劃編制是一項系統性工程，涉及教育的方方面面，需要組建專班，統籌調度，各業務處室深度參與。濟南市教育局成立了由局黨組書記、局長任組長，各分管局長任副組長的教育“十四五”規劃編制工作專班，辦公室設在戰略規劃處，在辦公場所、專業人員、調研經費等方面予以充分保障。

注重借助外部專家力量。北京、上海等地的教育領域知名專家學者掌握教育事業發展的前沿信息，可以邀請他們參與規劃編制的指導工作，同時考慮到規劃編制成本以及結合濟南實際、與省級規劃對接等因素，濟南市採取委托駐濟高校與省級教育科研機構合作方式開展教育“十四五”規劃編制工作，在規劃編制過程中邀請專家介入指導。

堅持“開門規劃”，匯聚民聲、民智。在全面總結評估教育“十三五”規劃實施情況的基礎上，通過走訪座談基層學校、區縣教育行政部門、向各級各類學校校長發信征求意見、網上公開征求市民意見建議等多種方式，梳理教育事業發展中急需解決的突出問題，征集廣大教育工作者、市民群眾對濟南教育“十四五”規劃編制工作的意見建議。7月28日至7月31日，第一批調研組已對濟南市歷下、市中、歷城、萊蕪、商河等區縣以及萊蕪職業技術學院、商河縣有關村小學進行了實地調研座談，收集了大量好的建議。

如何把握好規劃的重點

關於發展目標的確定。規劃編制必須堅持目標導向，目標設定關乎全局，決定成敗，既要突出先進性，又要保障“基本面”。以濟南市為例，一方面必須突出省會首位度，確保濟南教育在全省走在前列，在某些方面成為全國范圍內教育現代化的一面旗幟，展現泉城特色﹔但另一方面，必須堅持實事求是、客觀科學。

目前，受疫情等因素影響，全市尤其是縣級財政普遍困難，財政吃緊的狀況可能持續一段時間，“十四五”期間可以投入到教育領域的資源非常寶貴，因而對教育事業發展和人力資源開發各項約束性和預期性指標的制定要做到保住底線、突出重點、有增有平。

以學前教育為例，受“全面二孩”入園高峰、人口淨流入等因素影響，三年毛入園率、公辦園佔比、普惠性幼兒園比例等指標，不宜一刀切地過度提高，可以在確保達到國家和省級標准的前提下，結合地方實際和財政支持能力合理確定。

關於發展思路的探索。總體來說，“十四五”時期與“十三五”時期相比延續性較強，在大政方針方面保持穩定，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本任務、以全面加強黨對教育工作的領導的根本要求沒有改變。

濟南市未來5年教育工作的發展，將聚焦新時代黨對教育工作的發展要求，以提高質量和促進公平為主題，以加快推進教育現代化為主線，充分發揮規劃對教育改革發展的戰略性引導作用，服務支撐“大強美富通”現代化國際大都市建設，持續增強服務能力。

濟南教育“十四五”規劃芻議。在學前教育方面，大力提升普及普惠水平，到2025年所有區縣全部建設成為學前教育普及縣。逐步實現0—6歲教育一體化。把0—3歲早期教育納入學前教育公共服務體系建設范疇。毫不動搖地堅持公辦民辦並舉方針，加大公辦園建設力度，同時，積極落實優惠政策，吸引和鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。

在義務教育方面，大力提升優質均衡發展水平，到2025年超過一半的區縣達到優質均衡標准，把鄉村教育振興和薄弱學校改造作為優質均衡縣創建的重要措施，堅持補齊鄉村教育短板。持續實施解決大班額問題工程，在具備條件的區縣和學校逐步探索小班化教學。

在高中教育方面，推進普通高中特色多樣發展，完善“一校一案”，鼓勵普通高中引進職業教育課程，擴大綜合高中試點﹔發揮省會高校雲集優勢，推進高等學校和普通高中聯合育人，滿足學生發展多元化需求。

在職業教育方面，緊緊抓住部省共建職業教育創新發展高地的契機，構建完善的產教融合試點城市配套性政策體系。在高等教育方面，以應用型人才培養為重點，擴大市域統籌力度，調整優化院校布局、專業布局，突出特色，實現錯位發展，加快人才培養模式和教育教學方式“供給側”改革。

（作者系山東省濟南市教育局局長）