山東沂水：小型水庫管理體制改革 “涅槃”之路

安子溝水庫一角（攝影 王茗鶴）

山東省沂水縣自啟動開展小型水庫管理體制改革示范縣創建工作以來，圍繞補短板、強監管主基調，堅持立足實際，高點站位、精准發力，通過建立“政府主導、社會參與、產權明晰” 水庫管護體系，逐步克服重建輕管的“痼疾”，建立起健全科學的管理體制和良好的運行機制，責任主體、管護人員和管護經費得到全面落實，為全國小型水庫管理體制改革提供了新的標杆。

聖水坊水庫堤壩（攝影 王茗鶴）

創新管護模式，實現管理標准化

統一管護標准。對每座水庫進行確權劃界，實行“紅線、黃線”管理，管理范圍必須達到大壩坡腳和壩端外30米、引泄水等建筑物邊線以外10米的最低“紅線”。目前，已有30座水庫管理范圍達到了50米以外“黃線”。同時，以工程確權為基礎，強化水庫防洪灌溉調蓄功能，經水利部門審核后，以鄉鎮政府名義與承包戶簽訂一到兩年短期合同，承包收益統籌用於水利基礎設施建設，既盤活了集體資產，又提高了用水效能，真正實現了水盡其用、以水養水、人水和諧的良好局面。

打造“六個一”管理標准2.0版。在前期每座水庫必須配置一座管理房、一塊景觀石、一個公開欄、一塊責任牌、一組分界樁、一組檔案資料的“六個一”管理標准基礎上，創造性提出“六個一”管理標准2.0版，即為每座小型水庫頒發一張產權証、建設一座管理房、安裝一排照明燈、設置一塊責任牌、裝備一套自動測報系統、制定一組管理制度，進一步健全了水庫管護配套設施，全面提升了水庫工程形象。

實現水庫注冊登記和安全登記全覆蓋。投資30萬元對未完成安全鑒定的66座水庫進行了安全鑒定，全面消除存在的安全隱患，保障了工程安全運行，實現了注冊登記和安全登記全覆蓋。

沂水縣水利局工作人員對水庫溢洪道，排水溝進行巡查。（攝影 王茗鶴）

創新督導方式，實現考核精細化

將水庫管理員考核與工資挂鉤。制定印發《沂水縣小型水庫專職管理員考核辦法》，對全縣140座小型水庫，160名專職管理員的綜合能力、工程巡查、工程觀測和日常管理及維護等實行百分制考核，並將考核結果同水庫管理員工資直接挂鉤，獎優罰劣。去年，全縣25座小型水庫管護工作達到優秀，36座良好、77座合格。對考核不合格的2座水庫，扣撥下年度管護經費，對於優秀等次的給予經濟獎勵，有力地促進了水庫管護工作的開展。

將小型水庫管理納入科學發展觀考核。將《水庫工程管理考核細則》《河湖長制工作考核細則》納入全縣科學發展觀考核，將考核成績作為縣政府考核鄉鎮經濟社會發展成績的重要指標。逐步建立並形成了以小型水庫管理考核為基礎，以推進河湖長制考核實現庫區安瀾為保障的小型水庫管理考核體系，實現了小型水庫管理與湖長制工作相互促進、共同提升的良好局面。

根據考核結果適時啟動問責。每年兩次對各鄉鎮（街道）的水庫運行管理工作進行綜合賦分排名，根據考核結果，縣政府主要領導對小型水庫管理工作開展不力、效果不佳、措施不實的鄉鎮（街道）主要負責人進行約談。同時，縣紀委監委、縣委組織部全程跟蹤問效，有力地促進了工作的開展。

創新經營形式，實現效益最大化

實行村黨支部領辦合作社經營管理模式。以村黨支部牽頭，整合村內小型水庫等水利資源，成立水利發展專業合作社，重點圍繞水利灌溉、水產養殖、休閑垂釣、流域治理進行綜合開發利用，實現資源維護、資產管護、環境保護、生態養護“四個同步”的目標。以沙溝鎮四官旺村水利水產專業合作社為例，把四官旺水庫的可利用水面經民主程序評估入股合作社，把水庫周邊的土地、種植戶納入合作社，既提升了群眾的主人翁意識，又保障了村民的公共利益和合作社的經濟效益，有利於在更好地對現有水利設施進行維修管護的同時實現村集體資產增值，增加村集體收入。經初步預計，該村今明兩年可實現收入6萬元以上，3年內實現收入15萬元以上，達到涵養生態，增加效益的目標。

重點打造相應水產品品牌。著力進行水產品品牌打造，進行宣傳推介活動，以小視頻、宣傳片等多種形式，通過在朋友圈、微信群、抖音等各類媒體上進行廣泛宣傳，不斷提高各水庫特色水產品的社會認知度和美譽度，力爭通過宣傳推廣，將水產品牌的名聲打出去。以富官庄鎮漫流水庫為例，通過水產品牌的打造，預計將提升該水庫中華鱘等水產品售價的30%。

持續挖掘增收潛力。近年來，該縣道托鎮胡家庄水庫通過對水庫上游土地進行科學有序流轉，大力發展優質蜜桃，實行多品種、綠色種植，並圍繞多品種綠色種植、小流域治理進行綜合開發利用，嚴格杜絕有害農藥使用，持續保持水庫水質淨化，進一步提升了合作社在特色種植方面的綜合競爭力，實現了水利資源有序開發、水利資產長效管護、水生態環境永久保護的美好願景。（趙新 劉顏賓 余淼）