山東簡政放權力度准度並重 正負清單激發制度創新澎湃活力

一張負面清單所含事項僅佔省級行政權力事項的7.5%，四張正面清單囊括省級行政權力720項。山東簡政放權力度准度並重——

正負清單激發制度創新澎湃活力

“早一天拿到証，就能早一天回收資金！”7月30日上午，濟寧中海宏洋地產有限公司經理馬鬆向濟寧市任城區行政審批服務局申請商品房預售，經過現場勘驗、預售許可証打印及市審批局蓋章程序，距離遞交許可証申請還不到8個小時，就拿到了兩個項目的預售許可証。

8個小時拿証，得益於濟寧在全省率先實施行政審批“市縣同權”改革。去年開始，“市縣同權”改革大幕在16個市漸次拉開，截至目前，全省“市縣同權”事項已達3460項，審批權限扁平化基本實現。今年，山東持續加大簡政放權力度，省市縣協同聯動，推進權力向基層傾斜。

“五張清單、一組數字，彰顯此輪改革的空前力度和准度。”省政務服務管理辦公室主任范宗杰表示。首先是一張負面清單，山東出台《中國（山東）自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區不能行使的省級行政權力事項清單》，在全國首次以負面清單的形式下放省級行政權力，213項清單內事項僅佔省級行政權力事項總數的7.5%。其次，向濟青煙三市、其他13個設區市、青島西海岸新區以及38個國家級開發區下放4張正面清單，所含省級行政權力事項總計達720項。

據介紹，負面清單中的213項基本是涉及國家安全、公共安全、生態環境安全、意識形態安全以及法律、法規明確規定不能下放行使的權力事項，除此之外全部下放，最大程度賦予相關主體改革自主權。正面清單採取“點菜”和“端菜”相結合模式，清單內事項均由各地根據自身工作需要、承接能力提出放權需求，經審核后下放，實現了以需定供、按需放權，確保每一條下放事項既滿足基層需要，又符合基層承接能力。

正負清單的推出進一步厘清了底線與空間，激發了各地制度創新的熱情和市場活力。6至7月，山東自貿試驗區濟南片區有249家企業享受了395筆快速出口退稅服務。這源於中國人民銀行濟南分行營業管理部與濟南市稅務局依托自貿區制度紅利探索出口退稅專辦制度。按照設計，自貿試驗區內“白名單”企業在辦理出口退稅時可直接進入綠色通道，辦理時間由2天縮短至4小時。

以“應放盡放、減無可減、放無可放”呼應群眾“在一個層級、辦好一件事”的需求。“簡政放權不是少蓋幾個章，真正反映‘簡’與‘放’實效的不是取消或下放的數字，辦事群眾和企業真正得到實惠才是檢驗改革的金標准。”任城區行政審批服務局局長李慶峰表示。除上級部門委托行使的9項行政許可，濟寧市將包括商品房預售許可在內的其余全部227項市級審批權限，全部向各縣（市、區）、功能區放權，佔市級行政許可總數的96.2%，“就近辦”成為常態。市級審批權限下放后，李慶峰一直在琢磨：任城區行政區域面積廣闊，如何讓企業和辦事群眾到區裡跑腿、等待審批的制度性成本進一步降低？

經過反復論証，2018年11月，任城區將公司設立、個體工商戶注冊登記、食品經營等7項行政許可，公共服務等41項事項繼續下沉到鎮街為民服務中心，實現了行政審批區鎮（街道）同辦。“今年計劃把鎮街的審批權限進一步擴大，像群眾需求大、審批數量多的設立教育培訓機構、小作坊等十幾項權限也下放到鎮街，通過改革增強群眾獲得感。”李慶峰表示。

減的是量、放的是權，增加的是市場的活力。今年上半年，山東新登記企業數量達38.9萬戶，同比增長14.5%。

審批事項辦理層級下放的同時，山東省各地直面審批項目下放后，依然存在的辦事環節多、流程復雜、效率低下等問題，聚焦辦事過程中的難點痛點堵點，推進流程再造。

“公司辦理現代農業行業綜合許可，涉及取水許可、食品經營許可、公共場所衛生許可等５個事項，如果靠企業自己，全部辦下來大約需要3個月。”魯商九女峰（泰安）鄉村振興有限公司經理韓靜告訴記者。5月底，得知泰安市岱岳區行政審批服務局推出全程代辦服務后，他們請代辦員幫助，用2天進行准備，現場核查合格當天就拿到了許可証，成為全省首家現代農業行業綜合許可証獲証企業。

放得開，更要管得住。加強事中事后監管是確保簡政放權實效的有力保障。山東省專門下發通知，明確權力下放后各級各部門承擔的監管職責和規范。記者注意到，像省直部門在技術、資金培訓、信息系統等方面給基層以支持﹔涉及委托下放的事項要發布公告，面向社會廣而告之等要求，已在一些部門和地區開始實施。

減權是最大的流程改造。3月，山東省出台《打造精簡高效政務生態實施方案》，明確提出“減權放權授權”的總目標，從省級層面大幅壓減行政權力事項、充分向市縣放權、實施精准定向賦權。據介紹，今年上半年，山東省放權授權的目標已基本實現，下半年的重點將放到減權上。年內，山東省將繼續對現有的省級權力事項進行逐項梳理，分類提出壓減事項清單，能取消的盡快取消，不能取消的，盡量轉變管理方式，進一步降低制度性交易成本，最大限度激發市場活力。（李振 袁濤）