“復興大壩”問題談判考驗各方智慧

在非盟斡旋下，埃塞俄比亞、埃及和蘇丹三國日前就“復興大壩”問題開啟新一輪談判。分析人士指出，由“復興大壩”引發的上述三國矛盾由來已久。位於尼羅河下游的埃及和蘇丹擔心，埃塞在上游修建“復興大壩”會影響本國用水安全。在國際社會推動下，目前三國有意願通過對話解決問題，但如何在一些關鍵問題上達成共識考驗各方智慧。

埃塞政府2011年為“復興大壩”奠基，今年7月該工程完成了第一階段蓄水，大壩建成后將是非洲最大的水力發電設施。而地處尼羅河中下游的埃及擔心，大壩會影響本國每年555億立方米的尼羅河水使用份額，以及本國阿斯旺大壩的發電能力。蘇丹立場相對緩和，盡管也擔憂“復興大壩”蓄水將導致本國用水量減少，但蘇丹需要埃塞供電以緩解自身電力匱乏，同時大壩調節的水流量可控，這將有利於減少蘇丹旱澇災害。三方曾於2015年通過談判達成原則宣言，保証相互尊重他國在水資源上的利益，特別是任何國家所擁有的尼羅河水份額都不應受到影響。三方同意在此基礎上繼續就其他細節進行談判，以達成關於大壩問題的全面協議。

今年6月底，非盟正式介入“復興大壩”問題三方談判。根據非盟的一份公報，三方談判中90%以上的問題已經解決。7月初，談判在非盟主持下重啟。十余天的談判未能達成協議，三方各向非盟輪值主席國南非提交一份報告，供非盟隨后召開的部分非洲國家首腦會議討論。

由非盟主持的三方談判得到國際社會認可。6月29日，應埃及要求，聯合國安理會就“復興大壩”問題進行辯論。雖然安理會未能就這一問題發表決議，但辯論中各成員國對“復興大壩”的態度趨於一致，支持非盟主持的三方談判，希望三國繼續通過建設性對話和合作解決問題。

8月4日，埃塞俄比亞方面稱，埃及和蘇丹要求談判暫停。5日，埃及向非盟輪值主席國南非致信，表示拒絕接受埃塞俄比亞提出的問題解決方案。6日，南非表示，談判“處於至關重要的階段”，呼吁各方繼續保持接觸。

輿論認為，大壩投入使用后第一階段如何蓄水、如何持續運營等都是談判的焦點。新協議約束性如何、如何解決爭端、新協議與此前尼羅河流域國家簽署的用水協議之間是什麼關系，也都是在法律上需要解決的難點。分析指出，雖然相關國家和國際社會的積極表態為解決“復興大壩”矛盾帶來了曙光，但短時間內解決這一問題仍有較大難度。在埃塞，“復興大壩”已不僅是一個水利工程項目，更是民族自豪感的象征﹔在埃及，由於當地水資源嚴重匱乏，民眾對“復興大壩”建設可能帶來的用水安全隱患表示擔憂。

埃及開羅大學環境教授哈比布在接受本報記者採訪時說，人口膨脹、氣候變化加劇、工農業發展迅速等因素導致各國對尼羅河水需求量大增。“復興大壩”問題未來可能持續成為地區的焦點議題，需要相關國家通過談判與合作妥善解決。

（本報開羅8月9日電）

《 人民日報 》（ 2020年08月10日 第 16 版）