海灣國家力促經濟多元化（國際視點）

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海灣國家經濟高度依賴石油相關產業，推進經濟多元化一直是地區國家重要的經濟戰略方向。在疫情沖擊下，經濟多樣化支柱產業，包括旅游業、酒店業、航空業和物流業遭受嚴重沖擊，拖累了相關國家的多元化努力。分析認為，當前海灣國家採取了有針對性的經濟支持計劃，可適時調整相關政策，推動經濟結構調整不斷深入。

近期，受國際油價走低和新冠肺炎疫情雙重打擊，海灣國家政府財政狀況惡化，許多支柱產業遭受不同程度的影響，海灣國家經濟多元化的發展戰略面臨挑戰。專家指出，當前的形勢再次凸顯海灣國家擺脫石油依賴、進一步推動經濟轉型的重要性和緊迫性。

經濟多樣化產業遭重創

“海灣新聞網”近日報道稱，今年以來，國際油價持續走低造成海灣國家財政收入嚴重下滑，加上疫情持續蔓延，經濟活動減緩，抗疫經費又需要大幅支出，地區國家財政赤字壓力增大，海灣國家經濟發展面臨考驗。

根據國際評級機構標准普爾日前發布的報告，2020年海合會成員國（沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯酋和卡塔爾）政府財政赤字預計將超過1800億美元，創歷史新高。報告預計，海合會成員國未來3年的財政赤字將繼續擴大，其中約55%的赤字來自沙特，其次是科威特和阿聯酋，分別佔比為17%和11%。

目前，海灣國家的經濟發展仍高度依賴石油相關產業，石油收入佔其財政收入的70%至90%不等。受疫情影響，今年第二季度，海灣各國一度採取封城、宵禁、停航、限制活動等強力防控措施。許多被認為是經濟多元化的支柱產業，包括旅游業、酒店業、航空業和物流業在內，都遭受重創。

以航空和海運業為例，根據國際航空運輸協會的數據，疫情將導致海灣國家航空公司收入損失70億美元。由於海灣地區是連接亞歐的國際運輸樞紐，這一預估數字最終可能還會更高。此外，疫情使國際旅行大幅減少，海灣國家的旅游接待人數和酒店入住率均出現大幅下滑。

為應對經濟沖擊，各海灣國家央行紛紛降息，並頒布一系列紓困措施，釋放金融機構流動性，為企業提供支持。其中沙特、阿聯酋、巴林分別推出了總額為320億美元、343億美元和114億美元的經濟刺激計劃。卡塔爾計劃向私營企業提供約206億美元的資金支持，並向股市注資。

結構轉型重要性凸顯

長期以來，海灣國家憑借儲量豐富的石油資源，形成了能源依賴型的石油經濟模式。分析指出，海灣國家整體經濟結構單一、基礎設施投入不足、外部依賴度高，遭遇油價下跌等外部沖擊時容易陷入經濟困境。

國際金融協會中東和北非地區首席經濟學家加爾比斯·伊拉丹指出，推進經濟多元化是海灣國家減少對石油收入依賴的戰略方向。此次低油價和疫情導致的財政危機，嚴重削弱了海灣國家依靠公共投資推動經濟轉型的能力，這也再次凸顯推進經濟轉型的緊迫性和重要性。

事實上，面對經濟模式單一、抵御風險能力不足的問題，海灣各國近些年來積極推進經濟多元化，已經做了不少探索，並陸續提出發展規劃，提高非石油部門和私營經濟對國內生產總值的貢獻率，取得一定成效。

經濟多元化較為成功的阿聯酋，通過經濟改革，已逐步成為中東地區的金融、商貿、物流、旅游中心和商品集散地，非石油產業在經濟總量中的比重不斷提高。國際貨幣基金組織（IMF）近期發布的“2020年營商環境報告”顯示，阿聯酋經濟在全球190個國家和地區中排名第十六位，連續第七年在報告涉及的阿拉伯國家中排名首位。前不久，阿聯酋發射了阿拉伯國家的首個火星探測器、啟用阿拉伯國家首座核電站，也是希望以此帶動相關科技行業的發展、提高科研能力、培養人才，促進經濟轉型。

沙特於2016年發布“2030願景”和“國家轉型計劃”，希望借助經濟和社會改革“雙輪驅動”，包括開放娛樂業和旅游業、發展人工智能等，逐步擺脫石油經濟，實現經濟結構多元化。阿曼則把制造業和航運業作為發展方向。地區其他國家也在不同程度發展旅游休閑、物流運輸、金融等服務業，加大基礎設施建設，改善營商環境，吸引外國投資。

當地媒體表示，最近幾年海灣國家開始加大力度發展人工智能、數字經濟等高新產業，目的就是要推動進一步轉型，不斷提升國家競爭力。此外，目前海合會成員國30％的人口低於21歲，他們將在未來數十年成為勞動力市場的主力，抓住時機大力培養本地人才，未來還將獲得不少“人口紅利”。

需要推動更全面改革

IMF近日發布的一份報告稱，隨著未來石油市場供需結構的變化，如果不進行持續果斷的經濟改革，到2034年，海灣國家的石油財富將可能被耗盡。未來10余年是海灣國家實現轉型的關鍵時期。

中東媒體指出，目前海灣國家的經濟轉型計劃大都集中在旅游、會展、航運、金融等經濟領域，但這些行業受到新冠肺炎疫情沖擊，需要較長時間才能恢復。不少學者指出，海灣各國已展現出推動改革的更大意願，需要出台更全面、更長期的經濟改革方案。

美國智庫阿拉伯海灣國家研究所研究員馬切爾·瓦巴指出，尋求經濟多元化已經成為海灣國家發展的首要任務，但目前大多數海灣國家的轉型還處於初級階段，相關措施停留於表面。各國應當適時調整相關政策，推動經濟結構調整不斷深入。

有分析認為，目前一些國家重點發展的新興產業多屬金融等非實體經濟，對外投資屬純資本型，不攜帶技術，不參與管理，未得到實體經濟支撐，也沒有技術和管理溢出效應。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、海灣研究中心主任丁隆表示，海灣國家對外投資收益受經濟周期影響波動明顯，與受油價波動影響沒有太多區別，將加劇產油國經濟脆弱性。海灣國家應發揮產業優勢，利用“石油紅利”為工業化和經濟多元化奠定的基礎，進一步融入全球產業鏈價值鏈，推動轉型成功。

上海外國語大學中東研究所副研究員鄒志強認為，海灣國家努力推動經濟轉型、實現經濟良性發展，對於整個中東地區的穩定至關重要。未來，在實現經濟多元化發展的過程中，海灣國家還應注重提升工業化水平和本土科技創新能力，致力於提升經濟的韌性，穩定近年來大規模投資的收益，為經濟轉型奠定良好基礎。

（本報開羅8月5日電）

《 人民日報 》（ 2020年08月06日 第 17 版）