建設集中式周轉房 破解安居扶貧難題

人民網菏澤7月6日電 在菏澤單縣高韋庄鎮仵袁庄村集中式周轉房示范點，花園式園落，休閑娛樂、食堂、住房一應俱全。該村70歲五保貧困戶黃顯華高興的說：“從來沒敢想過，這輩子還能住上這麼好的房子，眼看著我那漏雨的房子就要不能住了，正愁著沒地方住，現在好了，不僅有地方住，還能住上這麼好的房子，臥室、廚房、廁所等啥都有，多方便啊，大家在一個大院裡住，平常還有說話的，住著舒心，生活的開心，又要多活幾年咯。”

老人住上“好房子”，得益於單縣探索實施的集中式安居周轉房建設工程。在危房改造工作中發現，一些無兒無女或者是隻有女兒並已遠嫁的貧困戶老人，他們即便是享受上級各種危房改造補貼資金政策后，仍舊沒有能力重新建新房。有的雖然符合入駐敬老院條件，但因為感到離開村庄后對新環境不熟悉，孤獨感強烈，對入駐敬老院有排斥心理。同時，因受危房改造標准限制，農村危房改造后的房屋面積普遍較小、設施簡陋，一旦戶主去世，房屋容易閑置或被其繼承人拆除重建，容易造成資金的浪費。

針對相關問題和困難，單縣積極創新工作舉措，探索切實可行的措施辦法，按照“免費住房、免費配備家具，貧貧互助、鄰裡互助、周轉使用”的模式，綜合運用農村危房改造、土地增減挂鉤等政策，先后建成950套集生活居住、日間照料、休閑娛樂等功能於一體的集中式安居周轉房，目前已累計安置貧困老人1000余人。

統籌利用閑置土地，解決好“在哪建”的問題

充分利用農村原有空閑宅基地、學校、廠房等建設用地和用村集體耕地與村民宅田置換等方式，因地制宜推進安居周轉房建設。同時，堅持靠近村兩委大院、靠近村衛生室、靠近村幸福院或幼兒園、靠近鄉村大舞台的“四靠近”原則和堅持結合“新型社區建設”、“美麗鄉村建設”、“農村道路硬化戶戶通”、“農村改廁”等政策的“四結合”原則，確保周轉房周邊健身器材、娛樂設施的配套完善，確保周轉房周邊“聚人氣”，讓老人住的開心。

統一設計施工，解決好“怎麼建”的問題

結合國家政策，充分征求貧困戶意願，在設計上堅持多種戶型,滿足不同住房需求。每處建設3—5套周轉房，每套建筑面積45—52平方米，原則上為一室一廳一廚一衛“四合一”的布局，有獨立的廚房、衛生間，有齊全的水、電、路、下水道等設施。在多層或高層樓房中配套安居周轉房的，原則上將一樓建設成周轉房，確保方便老年人生活。在施工方面，由鄉鎮進行招標,由具備資質的施工單位統一承建，全面保障工程建設質量。

明確配備標准，解決好“配什麼”的問題

為讓這些貧困老人住的舒適，周轉房按照“十有兩無一堅持”的標准進行物品配置，即：周轉房室外地面有硬化、環境有美化綠化亮化，有棋牌室、娛樂室、健身器材等設施。周轉房室內客廳有方桌板凳和家具沙發茶幾，明顯位置有偉人像懸挂或擺放、懸挂“感黨恩、聽黨話、跟黨走”噴繪挂件。臥室有床、衣櫃、棉被，有防暑取暖設備，有電視、收音機和有線電視信號接線。廚房有炊具、菜櫥。衛生間有洗手盆和沖水馬桶﹔無封建迷信物品，無家禽牲畜飼養﹔堅持“五清理一規范”，做到“庭院清、廳堂清、臥室清、廚房清、廁所清”和“穿戴及生活方式規范”。目前，各鄉鎮給每套周轉房都配了沙發，有的老人開玩笑的說：“沒想到咱這坐了一輩子硬板凳的屁股，到老了坐上這麼好的軟沙發了。”

開展孝善養老，解決好“誰來養”的問題

入住堅持“三個優先”的條件，即：建檔立卡貧困老人優先，家中房屋為危房且本人確實無能力改造的優先﹔沒有子女或隻有女兒且已出嫁或雖有子女但子女確無贍養能力的優先。為確保贍養人切實履職盡責，積極開展孝善養老工作。貧困老人入住周轉房前，由村委會與老人的法定贍養人簽訂孝善協議，規定老人入住后法定贍養人要履行贍養義務，要確保照顧好老人日常生活，生病后要及時給予治療，病重要接回家中，不能在周轉房辦理后事等。村委會保障法定贍養人土地承包權、原宅基地使用權等繼承權。對不履行贍養義務的法定贍養人，按照村規民約進行批評教育，對批評教育后仍不改正的，取消其土地承包權、原宅基地使用權等相應繼承權。同時，開展“孝德之星”評比。制定了《集中式周轉房“孝德之星”評比制度》，實行月記錄、季評比，對贍養人探望老人次數、贍養費繳納情況、生活用品添置情況、打掃衛生情況、老人生病照顧情況等進行量化計分，表現良好的給予“孝德之星”表彰。

積極開展鄰裡互助，解決好“平時幫”的問題

一是設立政府公益崗。實行政府購買服務，縣人社局出資60萬元，按照每人每月400元的標准為每個周轉房配備1名公益崗，公益崗人員幫助服務對象做晾晒被褥、清洗衣物、打掃庭院等簡單家務﹔在服務對象遇到突發疾病或自己無法處理的其他應急情況時，第一時間聯系家庭醫生及其親屬，使工作對象得到及時救助﹔根據工作對象的精神狀態，提供精神服務，特別對留守老人進行精神慰藉，陪同聊天、散步、文化娛樂活動等。二是探索建立“愛心之家”。探索社會公益組織參與鄰裡互助工作，積極申請省扶貧開發基金會“愛心之家”項目，由“單縣鄉村振興扶貧基金會”管理運行，以謝集鎮、郭村鎮、高韋庄鎮、終興鎮、龍王廟鎮為先期試點，每個鄉鎮選一個符合條件的村，通過設立配備有洗衣機、電水壺等基礎設施的服務站，以志願服務的形式，讓有勞動能力的貧困戶為村內失能、半失能貧困老人提供衛生打掃、洗衣、助廚、愛心陪護等服務，達到有勞動能力的貧困戶通過勞動獲得志願服務補貼增加收入，體現自我價值，失能、半失能老人有人照顧的雙重目的。三是引導社會力量參與。積極引導“志願者協會”“義工協會”等社會組織、愛心人士參與到周轉房居住老人的照料工作中來，志願者協會定期組織各鄉鎮分會到周轉房進行慰問，為老人洗頭、洗腳、理發，表演節目，送上慰問物品，義工協會開展“銀天使”關愛項目，每月為周轉房平老人“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛生、送一次食品”。（山東頻道）