解读山东“十四五”规划 这些亮点值得期待

人民网济南2月7日电（逄鑫珊）6日下午，山东省政府新闻办召开山东省十三届人大五次会议第二场新闻发布会，会上解读了《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。据了解，“十四五”时期，山东将持续贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，打造乡村振兴齐鲁样板，建设新时代现代化强省。

打造一流营商环境

山东省《规划纲要》提出，要聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制，打造一流营商环境。

打造富有活力的市场环境。深化简政放权，完善减税降费、减租降息制度，多措并举解决企业融资难、融资贵问题。对新产业新业态实施包容审慎监管，激发社会创新创业创造热情。

打造便捷高效的政务环境。让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。

打造公正透明的法治环境。坚持法治是最好营商环境理念，依法平等保护各类所有制市场主体产权和合法权益。建设诚信山东，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，健全信用修复机制，并提高市场综合监管能力。

聚焦经济高质量发展

以科技自立自强为核心，强化战略平台支撑，强化“卡脖子”技术攻关，在高端装备、新材料、生物医药、氢能源等领域每年实施100项左右重大技术攻关，培育新型研发机构群。强化企业创新主体地位，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，到2025年分别达到2.5万家和3万家。

抓住新旧动能转换的“牛鼻子”，塑强现代产业新优势。加快构建新动能主导的现代产业体系。超前布局未来产业，加强前沿领域技术和产业储备。大力发展现代服务业，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，做大总部经济、平台经济、创意经济、共享经济，支持济南、青岛建设国家级现代服务经济中心。

加快发展数字经济，塑造一流产业生态，实施强链、建链、补链、保链系列工程，培育领航型企业，带动形成千亿级、五千亿级、万亿级产业集群。

以扩大内需为战略基点，积极探索融入和服务构建新发展格局的有效路径。着力扩大中高端消费，启动促进生产消费双升级、国内国际双循环的“十大类统领性工程”。着力完善现代流通体系，综合提升交通运输、商贸流通、支付结算、应急物流等设施。

以基础设施建设为关键，筑牢高质量发展支撑。交通方面，打造四通八达公路网，建设现代化机场群。到2025年，高铁、高速通车里程将分别达到4400公里、10000公里左右。能源方面，持续优化新能源和可再生能源、煤电、外电入鲁“三个1/3”能源结构，打造山东半岛“氢动走廊”。水利方面，完善重大引调水、节水工程以及“根治水患、防治干旱”的水安全保障体系。

打造乡村振兴齐鲁样板

山东将着力保障粮食安全和重要农产品供给，到2025年力争高标准农田达到8000万亩，确保粮食总产稳定在千亿斤以上。实施农业良种工程和种质工程攻坚行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，加快建设种业强省。

实施乡村建设行动。因地制宜、分类施策，扎实推动乡村建设发展上水平。合理确定村庄布局分类，推进农村公路、物流、通信、电网、供水、供气、供热等基础设施建设，加强农村教育、医疗、养老、文化等基本公共服务建设。抓好清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化五大任务。

持续深化农村改革创新。深入推进农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等方面改革，健全农业专业化社会化服务体系，加大土地、资金、人才等发展要素支持力度，加强和改进乡村治理，不断增强农业农村发展活力。

保障、改善民生品质

支持稳定和扩大就业。全面落实支持就业的各项补贴政策，支持年内城镇新增就业110万人，高校毕业生总体就业率达到85%以上，开展职业技能补贴性培训120万人次以上，确保完成国家下达的就业困难人员就业目标任务，城镇零就业家庭动态清零。

支持教育高质量发展。2021年山东省省级教育投入增幅将超过10%。建设50所高水平中职学校和100个高水平中职专业群，促进职业教育提质升级。加强教育服务保障，推动义务教育招生入学“网上办”，建成乡村教师周转宿舍1.1万套。

加大特殊困难群体关爱保障力度。将各类困难群众救助保障标准再提高10%左右，提高工伤保险3项待遇水平。免费康复救助3万名残疾儿童，建设300个残疾人综合服务平台。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫长效机制，实施扶贫特惠保险。支持高质量完成黄河滩区迁建工程。

支持推进健康山东建设。2021年省级社会保障和医疗卫生资金增幅超过30%。支持完善基本公共卫生服务，将基本公共卫生服务人均经费标准提高到79元，全面实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查。将居民基本医疗保险政府补助标准提高到580元，全面建立职工长期护理保险制度，将肺结核、慢性病毒性肝炎等慢特病纳入医保支付范围。推进居民医保参保登记等5项医保经办服务“跨省通办”，全面开展普通门诊省内及跨省联网直接结算，实现职工医保个人账户省内刷卡“一卡(码)通行”。

支持提高养老保障水平。继续提高养老待遇水平，将居民养老保障水平再提高5%，平均待遇水平达到每人每月190元。落实老年人免费乘坐城市公共交通工具等6项优待政策。优化养老服务供给，发放防走失定位手环3万个以上，建设改造农村敬老院120处、街道综合养老服务机构150处，增加护理型养老床位3万张以上。

支持改善城乡居住条件和人居环境。完善财政“以奖代补”政策，支持开工改造棚户区12.3万套、城镇老旧小区60万户以上，新开工公租房1540套，发放租赁补贴3.9万户。支持实施农村改厕规范升级，非通道城市农村地区清洁取暖率达到40%，完成4000个行政村生活污水治理任务。新改建“四好农村路”1万公里，改造存量危桥700座，消除道路通行安全隐患。

支持推动公共文化服务提升。加强公共文化设施建设，支持实施文化惠民工程，推动广泛开展群众性文化活动，提高公共图书馆、博物馆、文化馆等覆盖率、利用率。

支持推进平安山东建设。支持提升消防、应急等综合救援能力，加强安全生产监督管理，开展全省安全生产大排查大整治行动、农村房屋安全隐患排查整治等。

到“十四五”末，山东新时代现代化强省建设将取得突破性进展。经济总量上迈上新台阶，全省生产总值将接近10万亿元大关；经济结构实现显著优化，“四新”占比将由目前的30.2%提升到40%，新动能成为引领经济发展的主引擎，现代产业体系初步形成；发展质量效益大幅提升，到2025年基础研究投入占研发投入比重提高到8%左右，高水平创新型省份基本建成。