山東“清牌減負”為基層鬆綁

去年以來，山東把整治村（社區）“牌子多”問題作為持續解決形式主義問題的重要抓手，採取過硬措施，精准施治、上下同治、群策群治、標本兼治，集中解決“牌子多”“挂牌熱”等頑疾，徹底清理這一基層反映強烈的“牛皮癬”，基層減負工作取得新成效。

牌子看似小 背后問題大

村（社區）“牌子多”“挂牌熱”，看似是個小事情，但背后反映的卻是大問題。

2020年9月，省委書記劉家義等省領導在《大眾日報》內參專報《一個村庄34塊“牌子”！》上作出批示，指出牌子問題“實乃形式主義、官僚主義作怪”，明確要求拿出過硬辦法、徹底進行整治。

調查發現，在村（社區）辦公服務場所，機構、制度等牌子過多過濫問題較為普遍，存在數量多、種類多、形式多、虛名多等問題。長期以來，這些問題讓基層“扛不動”“兜不住”，本已身兼數職的村（社區）干部分身乏術、不堪重負。

2020年9月底，省委省政府督查辦通過對58個村（社區）調研摸排，發現每個村（社區）辦公場所的牌子平均多達45塊。在濰坊市寒亭區開元街道某村，一間不到10平方米的房間，除了作為下派干部的起居室、農家書屋外，門口挂著黨員活動室、新時代文明實踐站、綜合性文化服務中心、群眾接待室等12塊牌子，室內還有沒挂出的多種多樣的幾十塊牌子。濱州市沾化區某村村委會駐地，兩排平房共7個房間，建筑面積256平方米，調研組發現了100多塊牌子，實在挂不開的就堆放在一邊，其中有10多塊制度類牌子是20多年前的，仍挂在牆上。

牌子有某某“室”“所”“站”“中心”“協會”等等，名稱不一而足，涉及黨群、綜治、文體、計生、科普、經濟、調解等近20個工作領域。挂牌方式雜亂無章，受基層辦公活動場所面積限制，“一室多牌”問題比較突出，密密麻麻、見縫插針、凌亂無序，部分標牌挂在門框、牆面、窗戶上，還有的隨意擱在角落。牌子規格大小不一、五花八門，有長的、方的，木質的、金屬的，打印的、手寫的。牌子多由縣（市、區）或鎮街統一制作下發，制作費用根據材質不同，從10多元到300多元價格不等。

每個牌子都代表著一類事務，牌子挂得越多，履職范圍就越廣，然而村級往往缺兵少將，相關政策不精通，具體問題辦不好甚至辦不了，不具備與滿牆牌匾相匹配的工作力量。蒙陰縣蒙陰街道某村的村干部直言：“村‘兩委’隻有6個人，挂了近40塊牌子，人均要負責將近7個領域，我們的時間和精力實在有限，哪能忙得過來？就算都去干，不僅‘牌子’上的任務無法完成，連本職工作也得受影響。”很多村干部談到：“有些牌子干脆就是個擺設，挂上就算完事，沒有開展什麼后續工作。有些牌子挂不挂實際上區別也不大，村裡本來就一直干著呢，工作是干出來的，又不是挂出來的！”

在村（社區）挂牌的目的，本來是為了標明身份、明確職責、方便群眾。但如果過多過濫，什麼事都要挂牌，以挂牌論成績、以牌子裝門面，甚至“有牌無服務、上牆不上心”，那就失去了挂牌本身的意義，不僅加重基層干部負擔，耽誤為民辦事的時間和精力，更損害黨和政府的形象和公信力。

表現在基層 根子在上面

村（社區）挂牌問題由來已久，也曾下力氣整治，但始終得不到根治。

為從根本上解決村（社區）牌子過多過濫的問題，山東省委省政府督查辦會同省民政廳等有關部門，採取“四不兩直”方式實地核查，“點對點”走訪有關村庄，“一對一”訪談干部群眾，了解實際情況，深入分析原因，聽取基層干部群眾的意見建議。

經過深入調研發現，村（社區）挂牌問題表現在基層，根子在上面，是形式主義、官僚主義在作祟。整治牌子，本質是糾治背后的形式主義、官僚主義。有的部門在安排部署工作時，不是腳踏實地地把工作和服務向下延伸，不考慮基層的現實情況和群眾的實際需要，不研究挂牌之后的跟蹤考核和服務指導，只是熱衷於“痕跡管理”，片面地認為“牌子挂了，痕跡就有了，自己的工作就等於落地了。牌子在‘陣地’就在，牌子上牆了工作就下沉了，既留了‘痕’也留了‘績’。”很多基層干部反映，在各類檢查考核中，上級還會要求“有人員有機構有制度有陣地”，否則就難以過關。在所謂的盆景村、迎檢村、示范村，牌子更是“高大上”地挂了不少，讓人眼花繚亂。有基層干部坦言：“花裡胡哨隻為應付檢查做‘道具’，如果沒有那麼多檢查，下面哪會去挂那麼多牌子。”

牌子不是一天“上牆”的。一些地方之所以“先把牌子挂上再說”，還與長久以來的錯誤認識和風氣分不開。上級部門往往希望在村（居）委會挂出相對應的機構牌子，既顯示工作重要性，又保証工作有抓手。有的縣鄉干部認為，作為村級辦公和黨員群眾活動的主要場所，懸挂一定的“版面”，營造點氛圍，能更好地發揮宣傳指引和教育陣地的作用﹔也有的認為，挂上牌子和制度，對村干部也是一種教育和督促，知道有這麼個事，知道該去干這個事。事實上，牌子也不是白挂的。有的地方將“挂牌”當成手段，多挂些牌子可以多一些考核加分和政策、資金上的扶持。

另外，還有對“挂牌”管理不嚴格、不規范等原因。在問到“能不能說清村裡有多少牌子，誰來審定挂這些牌子”時，基層干部面面相覷。他們認為：“‘入口關’沒人把、也把不嚴，沒有統一的機構來審批界定挂不挂，但肯定都是上級有要求、有名目的，來頭都不小。”縣（市、區）職能部門則往往以上級有文件規定為自己辯解，至於是否必須在村級組織場所加挂標識，部門自己說了算，存在較大隨意性。

牌子減下來　服務提上去

去年9月底以來，山東集中各方力量，打了一場村（社區）“牌子”問題殲滅戰。截至今年5月底，全省6.5萬個村（社區）共清理各類機構、制度牌子約190萬塊，其中，工作機構服務類牌子64萬塊，制度類牌子101萬塊，評比達標表彰類和創建示范活動類牌子25萬塊，為基層干部實實在在減了負，進一步增強了基層組織活力。

清理整治過程中，山東從切斷源頭入手，嚴把挂牌准入，研究制訂《集中整治村（社區）“牌子多”問題的實施方案》。主要體現為“三個一”：形成一個規范，在村（社區）辦公服務場所門口，隻保留村（社區）黨組織、村（居）民委員會、民兵連、黨群服務中心等4塊牌子﹔服務場所內部，隻保留新時代文明實踐站、綜治中心、集體經濟組織、退役軍人服務站等4塊牌子。制定一張清單，實行清單准入，非清單內事項，不得轉嫁給村（社區）委會承擔，不得以行政命令方式向村（社區）推責“甩鍋”。實行一個入口，由省城鄉社區治理工作領導小組辦公室具體負責，“一牌一核”，未經審核備案一律不得強制挂牌，不得以是否挂牌作為評比達標考核依據。

牌子清理后，基層干部群眾紛紛點贊：“原來村裡牌子多得沒地方挂，地方擠巴，心裡也堵﹔現在牌子少了，也不用擔心上級搞責任挂鉤，大家感覺心裡也舒坦了。”平邑縣仲村鎮黨委書記魏成說：“清牌子就是破除形式主義。各部門都知道這次省裡下了很大決心，再也沒有動不動就要求挂牌子、設機構的情況了。”平邑縣豐陽鎮花果峪村黨支部書記張凡龍說：“牌子清理后，心裡敞亮了，一年還能省下很多牌子錢。”

開展“牌子多”問題集中整治，既要防止反彈回潮，更要嚴禁“大呼隆”“一刀切”。山東堅持實事求是、因地制宜，清理工作既嚴格執行標准，把整合、精簡等“規定動作”做到位，又充分尊重村級組織和群眾意見，特別是對評比達標表彰類、創建示范活動類牌子靈活掌握，體現創新工作，保留文化氛圍。比如，濟南市歷下區建新街道、嘉祥縣馬村鎮等地，對結合自身實際創新開展的“社區工作法”“村干部去向牌”等牌子予以保留，方便群眾聯系。平邑縣豐陽鎮豐山前村、蘭陵縣蒼山街道朱庄村、棗庄市山亭區鳧城鎮付庄村等地，設置專門的“榮譽牆”，與地方歷史發展展示相結合，既營造了整潔有序的服務環境，又增強了村民的榮譽感、自豪感。

堅持清牌減負、服務增效，做到“牌子減下來，服務提上去”。通過整治“牌子多”這一小切口，推動基層干部把更多的時間和精力投入到服務群眾、謀發展抓落實上。比如，濟寧市將村規民約、辦事指南等在公開欄集中展示，打造便民信息服務陣地。淄博市臨淄區辛店街道匯編“政策一本通”“明白紙”，擺在村級服務台顯著位置，方便群眾查閱了解。平邑縣平邑街道明德花園社區，在便民服務大廳放置小型制度台架，擺放可拆卸的單頁，便捷高效地服務群眾。調研中，很多群眾表示：“我們也就看看公開欄裡的內容。原先牌子挂得亂乎乎的，也看不明白。有事都是直接找村干部，沒有人去看牌子。”東平縣民政局局長牛東說：“這牌子那陣地，老百姓根本不關心，隻要能為群眾服好務，群眾就會給好評。”

下一步，山東將強化后續監督管理，將村（社區）挂牌整治情況納入形式主義官僚主義專項整治等內容，對整治情況開展常態化監督檢查，加強監督執紀問責，以釘釘子精神推動整治工作走深走實。（戴玉亮  王剛 薛坤 王偉珂）