济南以思想破冰引领发展突围！市委书记孙立成这样为起步区建设“解题”

党的百年华诞即将来临，6月26日，济南市委十一届十三次全会审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，擘画了起步区未来建设发展蓝图。如何校准起步区建设航向?如何凝聚全市之力?如何走好高标准高质量建设之路?省委常委、市委书记孙立成在市委全会上从五个方面来“解题”。

锚定方向、校准航向

“坚定习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握起步区建设正确方向”

起步区肩负国家使命、承载历史担当、引领区域发展。孙立成说，要对标对表习近平总书记重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，切实廓清起步区建设的方向性、根本性、战略性问题，确保起步区建设始终沿着正确方向推进。

深刻领会习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示要求，着力打造生态文明建设的典范。起步区从一开始就实行最严格的生态环境保护制度，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事。

深刻领会习近平总书记“统筹区域经济布局”的重要指示要求，在国家战略全局中发挥更大作用。济南将把起步区建设放到全国区域协调发展大坐标中审视、谋划和推进，努力把起步区打造成为承载、辐射、带动能力强劲的发展高地。

深刻领会习近平总书记“加快新旧动能转换”的重要指示要求，在高质量发展上走在前列。从“先行区”到“起步区”，新旧动能转换始终是不变的主题。起步区将紧紧扭住新旧动能转换这个关键，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

深刻领会习近平总书记“人民城市为人民”的重要指示要求，全面提升起步区城市建设内涵品质。起步区将把人民的感受作为最根本的衡量标尺，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，人人都能享有品质生活、人人都能有序参与治理、人人都有人生出彩机会。

深刻领会习近平总书记“深化开放合作”的重要指示要求，加快打造黄河流域对外开放门户。济南将把握发展大势，立足构建新发展格局的时代要求，把开放合作作为起步区建设的重要基因和鲜明标识，将起步区打造成为黄河流域开放合作示范区。

解放思想、敢破敢立

“以改革创新充分激发内生动力、发展活力和巨大潜力”

“思想解放程度、改革创新深度，决定着起步区的工作力度、建设速度、发展高度。”孙立成说，必须把解放思想、改革创新贯穿于起步区建设的全过程，敢破敢立、敢闯敢试，以思想破冰引领发展突围，以开拓创新催生前进动力，奋力开辟起步区建设新境界。

“在建设路径上敢破敢立。”比如树牢先进理念，综合考虑宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性、地上地下综合空间等重大要素，强化顶层设计、制度约束，在前瞻布局中解决好城市发展问题。比如创新建设模式，在空间布局上坚持集约开发、精明增长，在建设时序上坚持先地下后地上、先生态后业态、先配套后居住。

“在制度创新上敢破敢立。”比如创新创优体制机制，建立“管委会+”管理体制，推行扁平化的大部制+市场化运营模式。比如创新创优营商环境，全面实行“新区特办”，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程。

“在政策措施上敢破敢立。”比如提高政策覆盖面，主动复制“四区”的经验政策，最大限度提高政策普惠性。比如提高政策的含金量和实效性，坚决杜绝束之高阁的“抽屉政策”、飘在空中的“桃子政策”。

“在要素保障上敢破敢立。”比如破解土地制约，建立土地利用全生命周期管理制度，以有限土地指标实现最大产出效益。比如破除资金制约，鼓励天使投资、创业投资和各类产业投资基金加大对创新创业支持力度。比如破除人才制约，加快“人才管理改革试验区”建设等。

把握关键、行稳致远

“既要积极作为、迅速行动，也要放眼长远、从长计议”

“起步区建设是一项崭新事业，也是一项系统工程，必须加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划。”孙立成说，紧紧盯住事关全局的大事要事，解决好影响深远的重大问题，稳步推进起步区建设发展。

具体来说，要在起步区建设中处理好加快建设和久久为功的关系，既要积极作为、迅速行动，又要放眼长远、从长计议，保持历史耐心和战略定力;处理好新旧动能转换和生态保护的关系，确保起步区在实现“碳达峰、碳中和”目标上走在全省、全国前列;处理好城市发展和水资源利用的关系，加快形成节水型生产生活方式，构建适水发展格局;处理好自身发展和协同发展的关系，把起步区建设与实施“北起”战略衔接起来，统筹推进起步区与济阳、商河一体化发展;处理好有为政府和有效市场的关系，使政府有形之手、市场无形之手同向发力、相得益彰。

拉高标杆、争创一流

“着力塑造彰显品质特色的现代化城区”

“起步区是面向未来的新城区。”孙立成说，必须以一流的水准，高起点谋划、高标准建设、高强度推进、高水平管理，推动起步区实现从“一张白纸”到“引领潮头”的转变。

“编制一流的规划。”规划是起步区建设发展的龙头和先导。坚持以最高标准对各项规划进行再审视、再优化，确保今年年底前形成“1+4+16+N”规划体系。同时，要强化规划的刚性执行，借鉴其他新区经验做法，探索以立法形式固定下来，维护规划的法定性、权威性、严肃性。

“引进一流的产业项目。”起步区建设，产业是根基，项目是抓手，既要注重引导世界500强企业和央企、省企落户，也要加大对专精特新、行业隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业的引进力度，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的势头。

“建设一流的人居环境。”在城市运转上注重智慧赋能，坚持智慧城市与现实城市同步规划建设;在城市交通上注重互联互通，统筹公路、铁路、航空等规划建设，丰富完善“轨道+公交+慢行”多样化绿色出行方式;在城市形象上注重美观节能，合理配置蓝绿空间，杜绝“水泥森林”;在城市内涵上注重文化铸魂，全力打造黄河文化保护传承弘扬高地。

“构建一流的城市治理体系。”鼓励市民和企业参与起步区建设治理工作，实现城市共建共治共享。同时，要树立全周期管理意识，强化依法治理。

“打造一流的建设质量。”牢固树立精品意识，发扬工匠精神，强化质量管控，确保工程质量万无一失，经得起历史和人民检验。

担当作为、干事创业

“齐心合力、奋发有为，坚决打赢新时代的济南战役”