济南市着力解决行政复议和行政应诉突出问题

　　《关于着力解决行政复议和行政应诉突出问题进一步提高依法行政水平的通知》

　　行政复议和行政诉讼是法治政府建设的重要内容，是依法行政质量水平的重要体现。为切实发挥行政复议、行政应诉对依法行政、规范执法的倒逼作用，近日，济南市人民政府办公厅印发《关于着力解决行政复议和行政应诉突出问题进一步提高依法行政水平的通知》，在全市范围内部署开展行政复议、行政应诉突出问题集中整治工作，加速中央依法治国办督察反馈问题整改，切实提升依法行政水平，全力争创“全国法治政府建设示范市”。通知要求：

　　加强源头治理。严格落实法制审核制度，从源头上减少和避免不当行政行为发生。严格履行决策合法性审核程序，决策草案未经合法性审核一律不得提交会议审议。全面落实行政执法“三项制度”，重大执法决定未经法制审核不得作出执行。严格落实规范性文件合法性审核、备案制度，未经审核备案不得作为行政管理、行政执法的依据。将信访处理意见、各类投诉答复、行政告知等对外文书统一纳入法制审核。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发挥行政协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等行政解纷手段组合优势，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，压实行政争议化解主体责任，行政执法任务较重的部门普遍成立行政调解委员会，设立行政调解室，加强镇（街）专职调解员队伍建设，发挥好村（社区）网格员、法律顾问作用，积极做好行政调解工作。健全完善行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实《济南市行政机关负责人出庭应诉规定》，将出庭应诉纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立出庭应诉“补位制度”和“延期开庭申请制度”，建立督促提醒制度，确保本单位应诉率达到100%。建立应诉工作台账，对行政应诉案件情况做到底数清、情况明，将开庭情况及裁判结果及时反馈整改。

　　健全联动机制。完善联席会议机制，推进行政执法、行政复议、行政审判、行政检察有效衔接，在矛盾纠纷协调化解、案件线索移送办理、滥用复议申请权与起诉权甄别认定、重点案件处理等方面形成长效机制。建立定期分析研判机制，加强行政复议、行政诉讼、信访、12345热线信息共享，及时研判可能引发行政复议、行政诉讼的争议纠纷。重视抓好行政复议意见书、法院司法建议书、行政复议、行政应诉情况通报反馈问题整改，举一反三防止类似问题发生。主动预判、分析本地本单位本系统矛盾纠纷类型、特点，主动及时化解存量，减少增量，最大限度将行政纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　加强组织领导。各级各部门党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，抓好《济南市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施细则》和《工作责任清单》落实。压紧压实责任，制定针对性整治方案，对于行政复议、行政诉讼存量案件，以及即知即改的整治任务明确责任责任人、完成时限，对长期整治任务，要明确阶段性目标，建立长效机制。强化督察考核，定期分析通报行政诉讼、行政复议案件情况，对执法问题多、履行复议应诉职责不到位、限期整改不明显的部门、区县按规定约谈分管领导，对工作不力、问题突出、改进效果不明显、影响示范创建的予以通报批评，按规定追责问责。