8月9日上午，张某某等14人诉东昌府区人民政府、新区街道办事处、区综合行政执法局行政强制案在聊城市中级人民法院开庭审理，东昌府区委副书记、区长巴海峰作为行政机关负责人出庭应诉。有关镇街、重点执法部门主要负责人20余人旁听庭审。这是聊城中院2021年首例县级政府正职负责人出庭应诉的行政案件。

庭审中，整个庭审过程流畅、审理规范严谨，保障和推进了行政诉讼制度的有效运行。最终，鉴于案情复杂，法庭宣布本案将择期宣判。巴海峰在最后总结陈述时就实质性解决争议发表意见，他表示，东昌府区人民政府历来高度重视法治政府建设工作，一直将依法行政作为第一准则，尊重原告通过合法途径维护自身的合法权益。区政府将继续指导、监督属地各部门依法依规处理好遗留问题，最大程度化解行政纠纷，提升人民群众的满意度和政府的公信力。

本次庭审，区长以身作则出庭应诉，起到了良好的示范效应和表率作用，体现了对当事人的尊重，践行了以人民为中心的法治理念，彰显了东昌府区全面推进法治政府建设的信心和决心。同时，组织旁听观摩庭审，有利于提高各部门运用法治思维和法治方式化解行政争议的能力，对提高行政执法水平和行政应诉能力起到了良好的促进作用。

近年来，东昌府区严格践行行政负责人出庭应诉制度，多措并举，创新提升全区行政应诉工作，强化行政应诉工作监督管理，加强行政应诉能力建设，确保行政机关负责人做到“出庭、出声、出彩”。2020年以来，东昌府区行政负责人出庭应诉率持续保持100%，行政诉讼发案量逐年递减。

强化工作部署 当好依法行政“领头雁”

区委、区政府高度重视负责人出庭应诉制度落实情况，思想上重视，工作上规范，措施上支持。区委、区政府主要领导实施顶格推进，先后5次作出批示，并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度考核；不断完善工作制度。印发了《东昌府区行政机关行政应诉工作规则》《关于进一步做好行政机关主要负责人出庭应诉工作的通知》，对行政应诉工作的职责分工、答辩举证、主要负责人的出庭比例、监督追责等方面作了详细规定。印发《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，把旁听庭审活动开展情况纳入法治建设绩效考核内容。印发《关于做好涉企业行政案件涉案部门负责人出庭应诉工作的实施意见》，倒逼规范涉企业行政执法行为，全面保护企业合法权益。

注重教育培训 夯实出庭应诉“基本功”

持续加强专业队伍建设，着力培养一支政治思想好、业务能力强、具有较高法律和业务素养的专业应诉人员队伍。通过开展培训、旁听庭审等形式，促进全区应诉工作能力不断提升。定期组织教体、公安、综合行政执法、住建、民政等重点行政单位，采取网上观看庭审视频、到法院现场的形式开展旁听庭审活动。通过生动、激烈的行政应诉前的“大练兵”，以法院审判庭为课堂，以真实案件为教学内容，有效提升行政机关的应诉能力，推动落实负责人出庭应诉，真正让行政机关在行政应诉中做到“能出声、敢出声、出好声”。近年来，结合普法宣传、领导干部培训班等活动，开展行政诉讼法律培训班20余次，对全区828名行政执法人员进行了出庭应诉法律知识、业务能力、出庭技巧等专题辅导培训，切实提升了行政人员的应诉能力和依法办事水平。

加强对接沟通 实现应诉工作“一盘棋”

区司法局与法院、行政机关建立沟通协调机制和联络制度，积极与人民法院进行信息共享，对各部门行政案件、行政机关负责人出庭应诉情况进行统计。及时组织召开联席会议和案例研讨会，加强部门与部门之间、部门与人民法院之间的沟通联系，集思广益积极建言，以案释法，以点带面，分析行政力利运行过程中薄弱环节，对行政诉讼情况进行分析，通报信息、增进共识，积极寻求最佳解决方案，保证政治效果、法律效果和社会效果相统一。强化了审判机关、司法行政机关、行政执法单位之间的对接与沟通，三部门联合发力，做到行政应诉工作“一盘棋”。

创新工作机制 搭建诉前纠纷“化解站”

东昌府区传承发展新时代“枫桥经验”，创新工作机制，整合法律服务资源，成立了非诉纠纷化解服务中心，建立了集人民调解、公证、法律援助、行政裁决、行政复议、行政调解、司法鉴定等为一体的集约化“一站式”非诉纠纷调处平台，加强检调、警调、访调等多调对接、联动联调，形成了与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷调处机制。今年以来，调处中心接待来访群众1650余人次，提供法律咨询1176人次，受理各类纠纷案件706起，已调解结案367起，为当事人挽回经济损失200余万元。

下一步，东昌府区将在《法治中国建设规划》的指引下，进一步规范和加强行政应诉工作，切实保护人民群众的合法权益，全力推进政府依法行政和法治政府建设。(王靖程 许东亚)

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