济南市司法局：刑罚执行“一体化” 夯实安全稳定根基

　　创新背景

　　党中央和国务院高度重视监狱和社区矫正工作，2018年12月，司法部印发《关于推进刑罚执行一体化建设工作的意见》，2019年5月，中办、国办出台《关于加强和改进监狱工作的意见》，明确提出“加强副省级城市所属监狱管理”，2019年8月，省委、省府两办印发《关于加强和改进监狱工作的通知》，进一步明确要加强和改进我省监狱工作。2019年12月，全国人大常委会通过《中华人民共和国社区矫正法》，2020年7月1日起正式实施，我国社区矫正工作有了基本规范和法律依据。

　　创新做法

　　加强监狱罪犯和社区矫正对象改造

　　以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造。实行监狱罪犯和社区矫正对象分级、分类管理，强化分级处遇。开展重点人员转化攻坚和心理矫治，提升转化率。制定罪犯劳动岗位、劳动定额、劳动时间等管理规范，加强劳动管理，使罪犯树立劳动观念，掌握劳动技能。建立社区矫正对象到监狱接受警示教育制度，打造社区矫正教育帮扶基地。

　　提升刑罚执行规范化水平

　　统一全市执法标准，严格依法依规办理减刑、假释、暂予监外执行案件，落实老病残罪犯减刑假释和病残鉴定政策，深化“减刑、假释、暂予监外执行协调平台”应用。建立选派监狱警察参与社区矫正工作常态化机制，规范社区矫正队建制工作，构建监禁刑与非监禁刑相互衔接、统一协调的刑罚执行体系。

　　建立协调协作工作机制

　　健全完善公、检、法、司各司其职、相互配合、相互制约制度机制，严格依法依规抓好罪犯、社区矫正对象衔接及监管矫正工作。完善罪犯收押、转押、狱内又犯罪侦查、婚姻登记、死亡处理，以及“假姓名、假身份、假地址”罪犯释放等工作联动机制，畅通快速办理通道。将监狱医院纳入市医联体建设体系，有条件的医联体医院与监狱合作建设监管病房，加强对危重病犯、精神病犯等医疗救助工作，推进监狱医疗卫生工作社会化。

　　推进“智慧监狱”、“智慧矫正”建设

　　将“智慧监狱”、“智慧矫正”建设纳入市数字化转型总体布局，与武警部队“智慧磐石”工程、政法委“雪亮工程”、公安信息系统对接。加强大数据智能化应用，建设司法加密网、大数据中心、智能化综合管理和指挥调度平台，健全完善监狱和社区矫正信息库，推动政法各部门刑罚执行“区块链”建设，实现部门间信息推送和信息共享，不断提升安防、执法、改造、保障、指挥协同和队伍建设智能化水平。

　　创新成效

　　创新推动刑罚执行一体化建设，加快构建监狱改造与社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体系，对进一步加强和改进我市监狱和社区矫正工作，确保监狱场所持续安全稳定，推进基层社会治理体系建设提供了政策依据和实践基础，有力推动监狱和社区矫正工作更好融入共建共治共享的社会治理格局，有效发挥维护社会安全稳定的积极作用。