从“项目等地”到“对标拿地” 青岛即墨实现“标准地”全面改革

“没想到现在从拿地到开工能够这么快，像我们这样的山东省重点项目，原本拿到地后需要3-4个月完成整个审批流程，现在通过标准地出让的方式，将开工手续纳入模拟审批，至少节省了2个月时间。项目早落地、早施工，就意味着能早投产，让我们享受到了实实在在的便利。”奇瑞汽车青岛基地项目办理用地手续的负责人说。而这只是青岛市即墨区推进工业用地出让实施“标准地”改革的一个缩影。

所谓工业用地“标准地”出让，是指在完成区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、容积率、亩均税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后完成告知承诺后即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。而一块小小的“标准地”背后，折射的是即墨区项目审批优化和土地高效利用。

近年来，落户即墨区的工业项目逐年增多，探索实施“标准地+承诺制”工业用地出让制度改革，是即墨区深入践行“最多跑一次”改革。2020年12月25日，为进一步优化营商环境，保障重大项目落地，自然资源局牵头启动了工业用地“标准地”出让改革工作，按照“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的原则，积极主动推进“标准地”改革各项工作，以便企业“拎包入住”。速度背后是自然资源局从“衙门”向“店小二”的转变，从项目的引进到落地，力促即墨区跑出改革“加速度”。

资源配置“能优则优”，用地潜力“能挖就挖”，要素保障“能保必保”，审批环节“能简尽简”。围绕推进工业用地出让制度改革，自然资源局以“亩产效益”为核心，以要素资源市场化配置为导向，即墨区印发了《功能区“标准地”出让试点实施方案》，在经济开发区、蓝谷高新区两个省级园区及青岛国际招商产业园新能源汽车产业集聚区（即墨片区）范围内试点进行工业用地“标准地”出让，在新增工业用地中逐步推行“标准地”供地机制，促进土地资源要素向高端产业和优质企业集聚，推动产业转型升级、经济高质量发展。

按照传统的供地模式，工业建设项目从备案立项到开工建设，办理各种审批手续，一般约定1年内开工建设，通过实施“标准地”出让，压缩审批时限，力争3个月内保障项目动工开发。自然资源局事先定标准，明确工业项目用地标准地“3+X”指导性控制指标体系，通过机制自动筛选优质企业，土地“自带嫁妆”出嫁，企业对标竞价，按标准施建，倒逼企业在申请用地时必须严格对标，量体裁衣，以较少的资源消耗争取更大的产出，实现土地节约集约利用，企业高质量发展。

在推行“标准地”的过程中，自然资源局联合发展和改革局、行政审批局等多个部门，协调配合推进建立“标准地”项目全生命周期管理，打通项目评估、备案审批、开工建设、竣工验收和项目竣工后评价等各环节链条，实现闭环管理，大大缩减企业办事时间，加快项目落地，让企业享有更为高效便捷的服务。

2021年，为落实即墨区委、区政府“项目落地年”的战略部署，自然资源局按照“试点先行、总结推广”的原则，全面推行“标准地”制度，在固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收3项指标基础上，新增单位能耗标准、单位排放标准2项指标，制定“5+X”具体控制性指标，以“土地出让合同+履约监管协议”的方式，实行部门联合监管。

此次推出的“标准地”出让方式，是项目“承诺制”的深化，两者叠加更是产生了1+1大于2的效果。截至目前，即墨区已完成了汽车产业新城奇瑞汽车、新利驰、云科智能等29宗、1628亩工业用地项目“标准地”出让。

一块“标准地”，撬动了即墨区各类园区招商项目的优化，也撬动了土地资源的集约高效利用。而这块带着“标准”出让的土地，更是让企业享受到了“放管服效”改革的红利，感受到了“有为政府”的真作为。下一步，自然资源局将进一步深化拓展“标准地”改革，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，指导各园区加大“标准地”改革力度，加强监督管理，督促企业兑现承诺、早日达产见效。（刘文静）