2021山东生态环境综合执法提高效能

人民网4月1日电 (逄鑫珊) 环境执法是环境保护工作的重要保障，一支队伍的执法行为是否规范、方式是否高效、能力是否过硬，不仅影响执法效果，更影响环境保护的成果。

2021年是“十四五”规划开局之年，也是防范化解生态环境风险、持续改善生态环境质量的关键之年。3月18日，山东省生态环境厅印发了《山东省优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》，突出“依法、精准、高效、规范”执法，旨在全面提升生态环境执法效能。

精准：“对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬”

随着企业的经济行为日趋复杂，对于其环境违法行为也更难界定。 为建立健全生态环境领域“守信激励、失信惩戒”机制，加强信用分级分类管理，山东省生态环境厅联合山东省发展改革委日前修订印发了《山东省企业环境信用评价办法》（以下简称《评价办法》），自2021年5月1日正式施行。

据了解，《评价办法》细化企业环境信用等级，由原来的“绿、黄、红”三个等级调整为“绿、蓝、黄、黑”四个等级，分别对应诚信守法、轻微失信、一般失信和严重失信四类企业。针对不同等级，在环评审批、财政性资金项目支持、评先树优、执法检查频次等方面采取差异化监管措施。

考虑到企业因出现轻微违法行为造成的现实困难，山东省首次设立了蓝色标识企业，将受到责令改正或者限期改正、警告、不足3万元罚款等三类处罚处理决定的企业纳入其中。蓝标企业将实行失信预警制管理，只记分不纳入联合惩戒范围，为轻微违法企业打造了失信缓冲地带。

首次建立“黑名单”制度，对“黑名单”企业及个人“双评价”。对符合六种严重违法犯罪情形之一的企业“一票否决”，列入环境信用“黑名单”，同时标明其法定代表人或者主要负责人、实际控制人的信息，并将相关信息同步移送相关部门机构，依法依规实施联合惩戒，以强化企业及负责人员的生态环境保护主体责任。

“该‘办法’可以最大化实现‘对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬’”山东省生态环境厅处罚室主任刘婷说。

高效：“1+1+N”，闭环智慧监管系统

“在过去，有关企业污染源的信息比较分散，缺乏有效应用，这样的局面从智慧监管系统使用开始就彻底扭转了！” 山东省生态环境厅执法局稽查室主任刘继强说。

让刘继强这样高兴的，原来是3月30日生态环境保护综合执法智慧监管系统的正式上线。

“现在，全省26万多家污染源企业的信息都在里面，我们利用标签化的管理方式，实现了对污染源的全生命周期监测和企业守法情况的监管，”刘继强表示，“目前，我们有8类20余种标签，可以根据实际状况灵活搭配，实现‘管源’、‘管人’、‘管事’、‘管库’”。

“管源”：创新企业环境健康体检体系，通过对企业体检打分，确定高、中、低风险等级，红、黄、绿二维码直观展示，扫码快速掌握详细信息，实现差异化监管，提高执法精准度。

“管人”：制作涵盖执法人员学历背景、擅长领域等基本信息和历史执法情况在内的完整人员画像，为履职评估、培养执法骨干、选派专业执法人员提供数据支持。

“管事”：通过严把执法任务发起关，跟踪问题整改落实，实现执法事件全流程闭环管理。

“管库”：自动收集法律法规、手册指南、典型案例、经验做法等，为执法提供智能辅助。

“监管系统最大的特点，是“1+1+N”的设计架构，通过大而全、精而准，“一库一码一指数”的智能分析大数据资源中心，结合“互联网+监管”环境执法预警指挥调度中心，最后形成N个模块一体化的闭环管控。”刘继强说。

规范：大练兵，练出执法铁军

比武场上见真章。2021年，山东省生态环境厅将坚持练兵活动与执法中心工作相互融合、相互促进；统筹软件与硬件能力建设、个人与团队能力建设、省级练兵和国家练兵活动，构建“实战练兵、业务强兵、科技兴兵、规范束兵、形象立兵”五位一体的山东练兵新模式。

据了解，此次练兵重点开展“分片区、分行业”实战比武、移动执法系统运用、案卷评查、业务学习、执法风采着装演练五大练兵板块。

特别是“分片区、分行业”实战比武按照执法重点领域将山东省分为3个比武片区，通过系统线上指挥调度与现场执法相结合的模式，随机抽取县级集体和检查企业，市级负责组织点评，县级负责组队参赛。

“我们将按照全员、全年、全过程的要求，实战化、规范化、标准化贯穿整个大练兵活动，打造一支执法铁军！”山东省生态环境厅执法局副局长张洪新表示。