金融扶贫，山东5年交出圆满答卷

3月31日，人民银行济南分行联合山东银保监局、山东证监局及多家金融机构共同举办金融支持脱贫攻坚暨乡村振兴战略新闻发布会，对“十三五”期间我省金融业支持脱贫攻坚工作成果做了最新的讲解与介绍。

人民银行济南分行实现了对“四有”贫困人口（有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求并符合信贷条件），以及符合信贷条件的扶贫生产经营主体“应贷尽贷”，较好地完成了金融支持脱贫攻坚各项任务。

贫困主体融资需求得到充分满足。人民银行济南分行组织各金融机构走访对接180多万贫困户，并“一户一档”建立金融扶贫工作档案，对符合相关政策要求、符合贷款条件的各类扶贫融资需求给予信贷服务全覆盖。5年来，累计发放个人精准扶贫贷款166亿元，惠及贫困人口53万人；实现助学贷款全覆盖，共发放贷款87.6亿元，惠及家庭经济困难学生89万人次；对涉及异地扶贫搬迁的6个县，实现融资服务全覆盖，惠及贫困人口3.9万人。

脱贫致富的产业根基有效夯实。坚持“造血式”“开发式”金融扶贫，聚焦产业扶贫关键作用，全面加大金融支持力度。5年来，组织开展“金融支持产业扶贫进万家”活动，对4725家扶贫企业主体新增授信197亿元；围绕电商、乡村旅游、光伏“三大扶贫行动”，组织金融机构推出30余种产品，5年来，全省累计发放产业扶贫贷款1452亿元，惠及贫困人口45.4万人次。

风险分担机制持续健全。配合财政部门统筹整合财政涉企涉农政策资金，设立了20亿元的“省级中小微企业贷款增信分险专项资金”。在省市县三级层面，分别建立专门针对扶贫小额信贷和富民生产贷的贴息和风险补偿机制，对符合条件的贫困户小额贷款、产业带动贷款给予全额贴息，共设立18.8亿元资金池，5年来累计发放贴息资金5.8亿元。

金融服务普惠性全面提升。在农村信用体系建设方面，建立贫困户电子信用档案，截至2020年末，贫困户信息覆盖面达到100%。在农村支付服务环境建设方面，实现全省农村地区支付基础设施行政村全覆盖、支付系统所有乡镇全覆盖，截至2020年末，全省农村地区共设立9.5万个助农取款服务点，村均1.5个，基本实现小额取款、残币鉴别与兑换、便民缴费等近20项基本金融服务不出村办理。在农村金融消费权益保护方面，截至2020年末，全省已建成农村金融维权服务点4.3万个，金融维权渠道更加通畅便捷。

山东银保监局紧紧围绕中央脱贫攻坚决策部署和乡村振兴工作安排，汇聚金融力量，加大支持力度，辖区相关工作取得了明显成效。

金融助力脱贫攻坚顺利收官。截至2020年末，辖区“扶贫小额信贷”累计贷款金额24.01亿元，“富民生产贷”累计贷款金额166亿元，帮扶带动贫困群众近40万户通过积极开展生产经营实现稳定脱贫。“扶贫特惠保”惠及贫困人口118.87万人次，支付赔款4.28亿元。

贫困地区基础金融服务全覆盖。“十三五”期间辖区基础金融服务覆盖率达100%。配合黄河滩区易地搬迁，确保金融服务及时跟进，辖区农商行铺设村级金融服务点1884个、各类电子机具882台；“区县有机构、乡镇有站点、村村有人员”的保险服务网络逐步建成。

信贷资源向乡村振兴领域倾斜。截至2020年末，辖区普惠型涉农贷款余额4818.57亿元，较年初增长23.89%，增速较上年同期提高8.17个百分点；辖区77个县域各项贷款余额达2.37万亿，较年初增长13.44%，贷款增速高于辖区各项贷款增速0.67个百分点；辖区20个深度贫困县各项贷款余额6275亿元，较年初增长14.49%。

农业保险保障水平全面提升。辖区小麦、玉米种植保险保额分别提升至500元/亩、450元/亩，农业大灾保险试点县增至50个。截至2020年末，辖区农业保险提供风险保障1047.03亿元，赔付支出25.46亿元，受益农户504.5万户次。

涉农金融产品日趋丰富。对应乡村振兴金融需求特点，各机构持续进行供给侧改革。针对不同的人群、经营对象、生产环节，推出不同的金融产品，多层次满足农业生产需求。

山东证监局深入贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署，充分发挥资本市场优势和功能，重点聚焦我省“4个2”地区，深入开展多种形式的扶贫工作。

重点地区对接资本市场实现新的突破。“十三五”期间，我省“4个2”地区的4家企业进入上市辅导程序，其中3家完成首发上市，融资53.58亿元；包括农业企业在内的10余家中小企业在新三板市场挂牌；23家企业发行公司债券（含ABS）合计募集资金270余亿元。菏泽地区实现上市公司零的突破，脱贫重点县新增2家上市公司。

涉农类资本市场主体逐步发展壮大。截至2020年末，山东辖区6家涉农类上市公司总市值达475亿元；2016年至2019年，6家上市公司总资产增加40%，累计现金分红约18亿元。“十三五”期间，辖区涉农类新三板挂牌公司由4家增加到11家。

“保险+期货”模式服务脱贫攻坚效果显著。山东证监局加强与期货交易所的合作，积极推动期货经营机构探索“保险+期货”服务脱贫攻坚新模式。其中鲁证期货创造了“保险+期货”的“桦川模式”，获得了国务院扶贫办以及证监会、山东省的多项金融扶贫奖和金融创新奖。2019年，该模式应用到我省6个棉花主产区的县区，涉及棉花种植面积40.64万亩，折合产量3.25万吨。（王琛）