淄博市原山林场战略发展委员会主任孙建博代表：深化国有林场改革 全面落实“两山论”

2015年3月国有林场改革启动以来，各地区各部门通过改革发挥国有林场生态功能，明确生态安全定位，改革有两条底线保生态、保民生的重要指示，认真履职，积极作为，扎实推动改革工作。截止2020年底，国有林场改革任务全面完成，实现了保生态、保民生的改革目标，落实了保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位。

一、生态功能稳步提升。通过全面停伐天然林和压减其它商业性采伐，国有林场每年减少森林资源消耗556万立方米，占改革前年采伐量的50%。森林面积和森林蓄积实现了“双增长”，国有林场将主要精力转到保护培育森林资源、修复生态系统和提供生态服务上来，提高了国有林场生态功能。

二、生产生活条件有效改善。职工住房无着落、工资无保障、社保不到位的问题得到解决。累计改造危旧房54.5万户，实现了职工每户一套单元房的目标。职工年均工资提高到4.5万元，是改革前的3.2倍。职工基本养老保险、基本医疗保险参保率由75%提高到100%，实现了全覆盖。场部水、电、路问题得到解决。

三、管理新体制初步形成。通过改革，功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的管理新体制初步形成。95.5%的国有林场被定为公益性事业单位，核定事业编制20.68万人，印发了《国有林场职工绩效考核办法》《国有林场岗位设置指导意见》《林业改革发展资金管理办法》《国家级公益林管理办法》《国有林场（苗圃）财务制度》，新修订的《森林法》专门增设了监督检查一章。

为牢固树立保护优先、绿色发展的理念，建议请国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部和国家林草局等部委进一步研究，可否出台进一步深化国有林场改革推动绿色发展的意见，在重点保护培育好国有林场森林资源、维护好国家生态安全的前提下，理顺国有林场管理体制，完善考核激励机制，推动国有林场绿色发展，解决制约国有林场保护发展的瓶颈问题。

因此，建议：

一是建议进一步理顺国有林场管理体制。通过改革，国有林场整合为4297个，省级管理的国有林场占10%，地市级管理的占15%，县级管理的占75%。从全国国有林场在森林资源保护、基础设施建设、人才队伍建设等方面的成效看，实行省级直管的国有林场管理层级高，有利于国有林场集中精力保护森林资源、提高生态系统质量、保护生态物多样性，有利于形成稳定的基础建设长效投入机制，有利于吸引人才、留住人才。为此，建议进一步整合规模过小的国有林场，全部实行省级直管的管理体制。

二是尽快制定出台国有林场到2035年实现基本现代化的指标评价体系，达到符合创新驱动发展、协调平衡发展、绿色低碳发展、开放共赢发展、共建共享共富发展等要求。

三是建议研究符合国有林场特点的薪酬制度。据了解，国有林场大多位于大江大河源头、水系干流两岸、大中型水库周围、石质山区、水土流失严重及风沙前沿等生态脆弱地区，生态区位十分重要，是维护国家生态安全的主阵地。据统计，西部黄土高原地区有国有林场913个，沙漠和风沙前沿有503个，大型水库周围有223个。黄河流域森林面积的65%由国有林场管理，长江流域为30%、辽河流域为38%、海河流域为26%。有1100多个国有林场以涵养水源的功能被纳入到国家重点生态功能区，有223个国有林场分布在大型水库周围，不仅是当地重要的水源涵养地，也是国家重要江河的源头。由此可以看出，国有林场承担着保护培育森林资源，维护国家生态安全的重要使命，承担着提升生态系统质量和稳定性的重要责任。因此，改革后的国有林场有95.5%被定于公益性事业单位。

鉴于国有林场地域分布的实际情况，林场职工工作条件十分艰苦的现状，特别是一部分国有林场森林管护站点位于深山区的森林深处，不通水、不通电。为此，建立起符合国有林场特点的薪酬制度，在绩效工资分配上重点向业务骨干、工作一线、关键岗位和有突出贡献人员倾斜，有利于调动职工工作积极性，增强林场发展活力。具体讲，就是允许国有林场打破现行事业单位工资调控水平，取得的收入按比例提取专项基金后主要用于人员奖励，在核定的薪酬总量内国有林场有自主分配的权利等激励机制。