全国政协委员冯艺东：科学确定中小学生在校时间 切实减轻学生负担

近年来，各级政府和教育主管部门关于学生“减负”的各类“禁令”“规定”“紧急通知”等文件层出不穷，然而，中小学生的负担不仅没有减轻，反而愈发沉重。

一、存在的问题

（一）学生在校时间过短。《学校卫生工作条例》第五条规定，“学校应当合理安排学生的学习时间。学生每日学习时间（包括自习），小学不超过六小时，中学不超过八小时，大学不超过十小时。”在实践中，多数中小学将相关时间规定演变为限制学生的在校时长，大多数小学每日6-7节课，每节课35-40分钟，小学生实际在校学习时间只有4小时左右，下午三点半到四点左右即放学。这引发了一系列问题，包括如何安置提前放学的学生问题、学生实际学习负担加重问题、不同阶层学生的教育公平问题等等。这些问题的根源在于学生在校时间过短，本该主要由学校承担的教育责任直接转嫁给了家长。

（二）校内办学规范化程度有待提升。在“减负”政策执行过程中，学校受“减负增效”的社会教育诉求牵制，在实践层面往往是“上有政策，下有对策”，“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”。很多学校存在非零起点教学、课堂不讲课外讲、不按照教学大纲授课、考试超纲等校内办学行为不规范问题，导致中小学生的学习过度依赖课外培训机构。

（三）学生学习过度依赖课外培训。学生在校时间过短，大部分家长只能通过课外培训解决孩子的学习问题，造成了课外培训市场需求激增，很多课外培训机构专业水平不足，甚至完全以盈利为目的，鱼龙混杂，良莠不齐。培训机构的“超纲教学”、“提前教学”和“强化应试”等违背教育规律的应试培训，大大加重了学生学习负担，严重影响青少年的健康成长。同时，高昂的课外培训费用使得低收入家庭的孩子难以获得培训机会，严重影响教育机会公平，加剧了社会阶层固化和代际传递。

二、建议

（一）延长学生在校时间。实施“精准减负”，厘清“在校学习时间”和“在校时间”的差异。不简单把对“在校学习时间”的限制执行为缩短在校时间。建议在保证“在校学习时间”的同时，分阶段、分年级延长“在校时间”，进行学习外的德、智、体、美、劳锻炼培养。建议中小学下午放学时间原则上不早于当地政府部门下班时间，同时鼓励条件允许的学校设置弹性课后服务延时标准。

（二）严格规范学校办学行为。严格按照国家课程标准要求执行课程计划，提升大纲规定教学内容的授课质量，做到教学大纲要求内容“应讲尽讲、保质保量”；另一方面，建议教育主管部门加强监督，坚决杜绝中小学考试出现超纲内容。

（三）规范课外培训机构。通过延长中小学生在校时长减少学生参加课外培训的机会，在规定中小学放学时间不早于当地政府部门下班时间的同时，严格控制课外培训机构的文化课培训结束时间不得晚于20:00。开展课外培训机构专项治理工作，严查课外培训机构组织中小学生文化课等级考试及竞赛行为，严查文化课培训内容和培训进度超过国家课程标准的培训行为。同时，严格禁止在职中小学教师在课外培训机构进行授课的行为。

（冯艺东，全国政协委员，中泰证券董事，中泰国际董事长、行政总裁）