山东：以平台思维落实新发展理念

今年的政府工作报告中，“平台”一词频频出现，突出创新平台支撑，提升开放平台能级，各市高位平台纷纷崛起……反映出山东在高质量发展过程中，以平台思维在更大空间整合资源，推动财富与产业、技术、人才等要素在山东互动耦合，创造新的组合，实现价值倍增，这也是山东贯彻新发展理念的积极实践。

产业思维得当下 平台思维得未来

平台崛起，解码高质量发展新逻辑

打造济青烟国家科技成果转移转化示范区，支持济南、青岛建设国际消费中心城市，加快潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心、枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设……在今年的政府工作报告中，一系列带有“中心”“示范区”“试验区”字眼的城市高位平台、区域性平台，以前所未有的高频次出现，成为一大特点、亮点。高位平台强势崛起释放哪些信号?如何解码背后高质量发展的新逻辑?

“山东把‘支持青岛打造世界工业互联网之都’写进政府工作报告，并明确提出‘加快工业互联网赋能’，显示出以平台思维推进高质量发展的决心、视野和格局。”海尔集团执行总裁梁海山代表说。

去年疫情之初，很多人通过“48小时内建起一条全自动医用口罩产线”，第一次见识到海尔“卡奥斯”工业互联网平台强大的产业链对接能力。其实，这一平台的聚合功能还远不止此：吸引众多创投风投、社会资本，破解资金链难题;促进人才与企业深度融合，补齐人才链;还能整合技术资源要素，巩固技术链。“可以说一个‘卡奥斯’，正在青岛塑成工业互联网的产业大聚集。”梁海山介绍，目前“卡奥斯”正立足青岛，辐射胶东五市，推动全要素、全流程、全价值链生态赋能。“未来辐射范围将不断延伸，借助国家战略走向黄河流域乃至‘一带一路’更广阔区域，‘世界工业互联网之都’的愿景将不再遥远。”

“产业思维”得当下，“平台思维”得未来。透过报告可以发现，不惟济青两个“GDP过万亿”城市在锚定“中心”高位目标，中西部城市也立足自身优势，在搭建试验性、示范性平台上做文章，谋求发展新机遇。“政府工作报告中多次提到枣庄，这是不多见的。”枣庄市委副书记、市长张宏伟代表说，枣庄成功申请创建枣庄国家可持续发展议程创新示范区，主题是“科技引领乡村可持续发展”。“此前我们已经有三块‘国字号’农业农村领域的牌子，下一步就要抓住机遇，在城乡融合发展上趟出新路、实现突破。”

山东大学经济学院教授侯风云委员认为，从过去单纯抓产业到现在发力搭平台，山东各地以“平台思维”认识并推动经济高质量发展和城市跨越式发展，正是契合新发展理念所需，各地也要在制度供给、体制机制创新上放开手脚、大胆探索。

在中国工程院院士、山东省肿瘤医院院长于金明代表看来，让平台更好发挥赋能城市、赋能区域的作用，要把握一个原则：拉升标杆、立足高端、有前瞻眼光。他介绍，位于济南国际医学科学中心的质子中心今年3月即将开业，预计10月收治第一例病人，该中心有望成为全国第一家持证开展质子治疗的医疗机构。“质子中心不仅是一个治疗中心，还是培训中心、交流中心、人才中心。”他说，中心建成后，国内外质子治疗相关领域的医师、工程师会来济南进修学习，开展学术交流。以此为平台，能够更广泛也更有针对性地引进人才。“就像美国的得克萨斯医疗中心将其所在的休斯敦变为全球知名的医学城，济南国际医学科学中心也有这个‘雄心’。”

以平台为“媒”，更大范围的资源要素将会源源不断地涌来，高质量发展的动力将会更强劲，城市的空间和格局也将进一步开阔。

当前，济南正大力建设国家科技成果转移转化示范区，吸引了一批创新型企业在此集聚，中材高新材料股份有限公司就是之一。中材高新材料股份有限公司党委书记、董事长刘颖代表告诉记者，去年公司的人工晶体研究院在济南市章丘区打造了人工晶体产业示范基地。该基地有两大板块，其中之一就是科技成果转化。

“我们梳理了一下，人工晶体研究院有200多项专利，其中可对外转化的技术成果有80多项，随着国企改革不断深化，越来越多成果转化需求被释放出来，资本市场也很活跃。”刘颖说，基地最终落户章丘区，看中的正是这里有促进成果转移转化的良好环境、氛围和政策，建立不到一年时间，就有18个项目进驻，这其中既有研究院自身以技术入股、服务等形式孵化的6个成果转化项目，又有吸引来的12个上下游产业项目。“这正是地方有环境，我们有需求，实现双赢。”（张春晓 李振）

如何更好地迎接世界、融入世界?

扩大开放，用平台思维做“乘法”

作为沿海开放大省，对外开放始终是山东的优势所在、潜力所在、希望所在。步入“十四五”，如何巧借开放，更好地迎接世界、融入世界?省政府工作报告给出了“破题”关键——更高水平提升开放平台能级。

“建设区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)地方经贸合作先行区”“深化自贸试验区改革创新”“推进上合示范区建设”“办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、亚信金融峰会、博鳌亚洲论坛全球健康大会”“打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心”……出现在政府工作报告中的这些对外开放平台，勾勒出山东扩大开放的新格局。

去年7月济南自贸科技产业园揭牌，成为山东自贸试验区济南片区科技与信息产业集聚发展的重要载体。

“目前已有近200家‘硬科技’企业签约入园。”省侨商协会副会长张志敏委员带领的济南德炬投资有限公司是该项目的投资开发者，听他介绍，园区积聚的这些科技企业、创业团队不少从海外归来，习惯于国际化的服务科技企业成长的软、硬件环境，也对在自贸试验区实现新的发展抱有很高期待。他建议，自贸试验区应充分发挥“试验田”作用，更加注重需求导向和用户思维，在上述方面强化制度创新，同时建立好评估、容错机制，让探索的步伐轻快些。

在加快已有开放平台建设的同时，结合RCEP的签署，政府工作报告还提出，建设RCEP地方经贸合作先行区，创办RCEP中小企业合作论坛，将目光瞄向了更广阔的国际合作大平台。

山东众成清泰律师事务所高级合伙人宫立新委员针对山东的区位优势，给出了国际化视野的建议。他表示，“山东一方面要主动、全面对接RCEP规则、标准、政策，在济青烟选择合适地区为其落地率先进行风险压力测试，打造RCEP在山东的地方经贸合作先行区，同时强化RCEP规则制度培训，为落地后知识产权保护和国际商事争端的解决处理提供好法律支撑。”

“山东还要借RCEP进一步助推对日韩的合作，建设东北亚生鲜物流基地和寄递物流中心。”宫立新提到，山东既是农产品出口大省又是国内最大的储备肉、水海产品进口口岸，要发挥好政策优势进一步吸引国内对日韩或者经日韩转运的生鲜物流向胶东口岸聚集，并发挥好海上高速公路品牌效应对接全国各地在日韩的海外仓，探索“体验店直播带货+海运跨境快递”模式，打造日韩优质进口商品的消费专区。

提升开放平台的能级，构建内外联动、畅通高效的对外开放通道十分必要。为此，政府工作报告作出详细部署，并首次提出“打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地”这一目标。济南市历城区委书记吕涛代表认为，这对济南具有特别的意义。

济南外向型经济不强，内陆城市、没有“出海口”被认为是重要原因之一。去年3月，位于历城区的董家货运场站一期建成并投入使用，形成1500万吨的运行能力，济南借势打通了陆海联运大通道，这也成为支撑未来欧亚班列快速发展的重要载体。“这意味着一个重大机遇，我们将按照省市的决策部署，抓好基础设施建设，搞好环境绿化提升，全面服务董家货运场站发展，将其打造成为济南、山东乃至黄河流域连通世界的一个平台。”吕涛信心满满。

“‘提升开放平台能级’，更重要的是用平台的思维做‘乘法’。”列席省两会的省商务厅厅长张德平坦言，近年来，以上合示范区、山东自贸试验区为代表的开放平台不断深化发展，对外开放持续推进，但开放平台建设仍需突破诸多“瓶颈”，最主要的问题就是对全省高质量发展的带动作用还不充分，在以开放促改革促发展上，创新的引领作用发挥还不突出。

青岛市侨联主席、民盟青岛市委副主委崔作委员给记者作出了一个十分朴实的解答，却也是用“平台思维”做“乘法”的精准注解。

他说，“传统意义上的商会、协会更多是一个联谊、服务的平台，虽然合作发展的载体搭建好了，但还不能真正实现为企业赋能。这也是我们2019年成立‘新侨创新创业青岛联盟’的原因。我们打破地域界限，放眼全国，面向海外，整合了侨界优质资源，吸引海内外200多名创新创业人士，推动他们在平台上共享互动、融合发展、形成生态。联盟成立以来，已累计促成118.4亿余元的25个项目注册或签约。”（代玲玲 付玉婷）

上中下游衔接、大中小企业协同

释放重大创新平台的聚合效应

科技创新平台在产业创新支撑、科技人才培养、创新要素集聚等方面有着重要的虹吸效应。政府工作报告对培育重大创新平台作出重要安排：构建多层次实验室体系，发展新型研发机构，全力创建综合性国家科学中心，加快建设中科院济南科创城，支持国家高速列车技术创新中心、燃料电池技术创新中心、先进印染技术制造业创新中心建设……

基础研究、应用基础研究好比科技创新的“深蹲助跑”，决定了科技创新之路能走多远。而国家重点实验室是基础研究和应用基础研究的前沿阵地。“当前，新一轮国家级科技创新平台正在整合优化，各地都在努力争取，竞争也进入白热化阶段。”中国石油大学(华东)科技处处长戴彩丽委员说，虽然山东省一些高校被纳入国家一流学科建设，但很多缺乏国家重点实验室的支撑，这意味着还没有进入“国家队”。“建设国家重点实验室必须有国家重大项目、顶尖人才的支撑，这需要进一步加大对高等教育的投入，筑巢引凤，在构建多层次实验室体系中赢得主动。”

重点实验室建设是一个“马拉松”式的工程，即使评上了，如果项目、人才不够突出，也会在定期评估中被亮黄牌。为此，她建议，政府要对建成的国家级、省级重点实验室持续给予资金、政策支持，避免出现重申请、轻建设的情况。同时，要出台考核评估、激励机制，推动重点实验室更有动力加快“卡脖子”领域技术攻关，提高自主可控技术比重。

培育重大创新平台，必须突出企业创新主体地位，推动资金、技术、服务、人才等各种创新要素向企业聚集，形成上中下游衔接、大中小企业协同的创新格局。

去年6月，工信部批复在泰安组建国家先进印染技术创新中心，以山东康平纳集团、东华大学双牵头成立的山东中康国创先进印染技术研究院有限公司为依托单位开展组建工作——这既是山东省首家国家制造业创新中心，也是先进印染技术领域唯一的国家制造业创新中心。

“15家股东单位，涵盖了纺织印染产业链条的90%以上，其中高校2家、上市公司5家、科研院所1家、行业其他龙头企业7家。经优化整合各种资源，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新平台体系。”山东康平纳集团有限公司董事长、党委书记陈队范代表介绍，中心组建半年多来，已吸引一大批顶尖的院士团队洽谈合作，今年预计签约院士团队将达到6支，进驻工作的院士团队专家也将由2020年的26位达到40位。资源聚合后，解决“卡脖子”技术问题的“喷绘压电喷墨头”项目取得了重大进展。

类似于国家先进印染技术创新中心这样的新型研发机构，日益成为创新驱动发展的新力量。作为来自德州的企业研发人员代表，山东福洋生物科技股份有限公司研发中心主任赵伟，尤为关注省内欠发达地区如何加快布局新型研发机构。

“欠发达地区普遍存在创新资源难以高度集聚、缺乏稳定持续经费、科技人员总量偏少等问题，不利于新型研发机构建设。”她建议，这些区域应紧密结合当地资源禀赋，结合产业转型升级和主导产业需求，制定新型研发机构发展规划，发挥行业龙头企业作用，鼓励更多创新主体加入联合组建队伍。根据不同建设阶段，政府要给予针对性的扶持。比如，建设初期，政府应给予持续稳定经费支持;在发展阶段，政府要加强对公益性研发活动的支持，对其开展市场导向的创新服务，可实施运用后再补助的激励政策。

重大创新平台作用发挥好不好，首要看关键核心技术攻关效果怎么样。山东理工大学原校长张铁柱委员认为，各类创新平台要紧密对接山东省新旧动能转换需要，在关键、共性、新兴及交叉技术领域开展协同攻关。“‘十四五’时期，重大创新平台不仅数量上要有增长，质量、结构更要不断优化，通过聚合人才、项目、资金等各类要素，让科技成果更快地转化为现实生产力。”（赵丰 赵洪杰）