山東構建“一群兩心三圈”新格局，區域發展更趨協調

優化布局，下活區域協調發展這盤棋

—山東構建“一群兩心三圈”新格局，區域發展更趨協調

10月27日通車的濟泰高速使得從濟南至泰安的路程隻需半小時左右，大大便捷了兩地之間的交通往來。（資料圖）

千鈞將一羽，輕重在平衡。對致力於高質量發展的山東而言，協調發展尤為關鍵。

2013年11月，習近平總書記在視察山東時強調，一個地方的發展，關鍵在於找准路子、突出特色。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

山東牢記總書記囑托，把區域協調發展作為八大發展戰略之一，建立更加有效的區域協調發展新機制，構建了“一群兩心三圈”的區域發展新格局。當下，山東三大經濟圈一體化發展勢頭良好，同時積極對接國家重大區域發展戰略，主動融入新發展格局，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成。

全面提升中心城市能級，大力培育新生中小城市——

打造具有全球影響力的山東半島城市群

10月30日，隨著“泰山號”盾構機巨大的刀盤破土而出，濟南黃河隧道工程東線隧道率先貫通。隧道建成后，將打破黃河“天塹”對濟南城市發展空間的制約，加快濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進。

習近平總書記深刻指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。

面對區域經濟發展的新形勢，省委、省政府經過深入研究、反復論証，出台建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案和省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展指導意見，構建“一群兩心三圈”的區域發展新格局，即打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。

“城市群整體實力比較強，但中心城市首位度不夠高，輻射帶動能力不夠強，這是山東區域經濟發展的一個明顯特征。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺分析。

為建立以中心城市引領城市群發展的新模式，山東全面提升濟南、青島城市能級，“十三五”時期，萊蕪撤市設區劃入濟南市，青島即墨撤市設區，進一步拓展了兩大城市發展空間。支持濟南建設新舊動能轉換先行區，加快北跨黃河進程，建設“大強美富通”現代化國際大都市﹔支持青島對標深圳實行全方位對外開放，推動西海岸新區創新發展，建設“開放現代活力時尚”國際大都市。做大做強濟南都市圈、青島都市圈，以同城化為方向，統籌推進交通一體、產業融合、生態共建、文化交流、服務共享，推動濟泰、濟淄同城化和濟齊全面融合，加快青濰日、煙威一體化。

在一系列強有力措施推動下，濟南、青島兩大城市的“體格”更加健壯，能級實現躍升，城市建成區人口超過500萬，邁入特大城市行列，輻射帶動能力明顯增強。

城市群是由大中小城市構成的生態系統。在提升濟南、青島城市能級的同時，山東還大力培育新生中小城市，印發了新的中小城市培育實施方案和特色小鎮創建方案，持續推動縣域經濟高質量發展，出台了擴權強縣改革、推進縣域經濟高質量發展等政策舉措。2019年，全省生產總值過千億元的縣有8個，過500億元的有40個，分別比2015年多1個和3個﹔一般公共預算收入過百億元的縣有10個，過50億元的縣有32個，與2015年相比均多5個，不足15億元和10億元的縣分別比2015年少17個和6個。

如今，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮協調發展的城鎮格局，2019年地區生產總值達到7.1萬億元，穩居全國第3位，人均地區生產總值超過1萬美元，是沿黃7大城市群中唯一處於成熟階段的城市群。

以城市群作為城鎮化的主體形態，山東堅持推進以人為核心的新型城鎮化，強化規劃引領，深化戶籍制度、城鎮化投融資機制和行政管理體制改革，創新發展路徑，在全國率先統籌推進農業轉移人口市民化，推進教育、醫療、養老、住房等基本公共服務常住人口全覆蓋，農業轉移人口市民化進程明顯加快。2019年，全省常住人口超過1億人，常住人口城鎮化率達到61.51%，比2015年提高4.5個百分點。同時，著力打造鄉村振興齊魯樣板，2019年，全省農村居民人均可支配收入17775元，增長9.1%，增速高於城鎮居民人均可支配收入2.1個百分點。

緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，建立高效的一體化推進機制——

三大經濟圈一體化發展走深走實

“在日照就能辦理青島的業務，這在以前真是連想都不敢想！”9月23日，膠東經濟圈首張電子平台跨域通辦証照在日照政務服務大廳發出，領到營業執照的青島眾合一鑫商貿有限公司工作人員雋永興奮之情溢於言表。

放眼全球，通過區域一體化發展，實現制度安排和區域功能的合理配置，促進要素資源自由流動，是大勢所趨。山東緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，高水平謀劃省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，對一體化推進機制作出頂層設計：明確省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組負責三大經濟圈一體化發展的統籌指導和綜合協調，建立三大經濟圈一體化發展聯席會議制度，濟南、青島、臨沂作為牽頭城市或輪值城市，研究推進一體化發展重大事項。

區域一體化發展，基礎設施互聯互通是先決條件。11月26日，濰萊高鐵建成通車。作為膠東半島的一條交通大動脈，濰萊高鐵不僅能有力帶動膠東經濟圈一體化發展，還極大加強了省會、膠東兩大經濟圈的聯系。山東把基礎設施建設作為重點突破和率先推進的一體化發展任務，加快構建便捷高效的現代化高質量綜合立體交通網絡。今年，高鐵通車裡程達到2110公裡，實現省內高鐵成環運行﹔高速公路通車裡程預計突破7400公裡，實現縣縣通高速。

實現要素自由流動、提高資源配置效率是區域一體化發展的核心要義，這需要打破行政壁壘和體制機制障礙，因此也是區域一體化發展面臨的最大難題。山東堅決打破“一畝三分地”思維，鼓勵三大經濟圈改革創新先行先試，大膽探索新路徑、新方法，在首創式改革、差異化探索、集成式創新上力求突破。

萊西經濟開發區和萊陽經濟開發區隻有一路之隔，產業鏈相互銜接配套，雙方一體化發展的願望非常強烈。借助膠東經濟圈一體化發展的東風，青島和煙台簽署萊西、萊陽一體化合作事項備忘錄，支持萊西、萊陽通過規劃布局、基礎設施、產業創新、平台建設、要素集聚、公共服務與生態環境“七個一體化”發展，打造一體化發展先行示范區。

在高效機制的推動下，三大經濟圈設施共聯、產業共興、生態共治、市場共建、開放共贏、區域共融，一體化發展走深走實。

省會經濟圈一體化發展加速落地見效——7市實現企業開辦全域通辦﹔組建省會經濟圈科創聯盟，實現創新券互通互兌﹔濟南、聊城、泰安、淄博等地城際公交相繼開通，省會經濟圈公交“一卡通”發行使用﹔濟南市公園通游年票向省會經濟圈其他6市和濟寧、菏澤市民開放銷售，發行“濟泰同城·暢游泰山”優惠年卡，濟泰市民享受同城待遇。

膠東經濟圈一體化發展步入快車道——至10月30日，已成立養老服務、醫療保障、創新創業、教育協同等17個聯盟，簽署行政審批服務、金融、應急、法治一體化等20個合作協議﹔5市實現公積金互認互貸﹔統一人社網辦業務平台，創新推出24項人社一體化合作事項﹔戶口遷移、普通護照異地申領等多項政務服務事項一網通辦﹔實現住院異地就醫聯網一網結算。

魯南經濟圈一體化發展開局良好——積極籌建魯南經濟圈科創聯盟和科技協同創新中心，加速推動魯南（棗庄）、魯西南（菏澤）大數據中心和濟寧、臨沂華為雲大數據中心建設。魯南4市聯合簽訂《魯南經濟圈紅色文化旅游合作框架協議》，策劃推出6條紅色精品旅游線路，推出台兒庄古城等17個重點景區對魯南4市市民實施同城化門票優惠政策。

在推動三大經濟圈一體化發展的同時，山東還加快補齊區域經濟發展的短板，先后出台《關於突破菏澤、魯西崛起的若干意見》和《關於支持菏澤市及魯西其他四市發展若干政策》，全力支持魯西5市發展。2019年，菏澤市地區生產總值居全省第8位，比2018年上升5個位次﹔一般公共預算收入、城鎮和農村居民人均可支配收入等指標增速均居全省第1位﹔棗庄、聊城、德州、濱州等市經濟實力、產業基礎不斷增強，站在了新的歷史起點上。

在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭作用，深度融入“一帶一路”建設——

在服務構建新發展格局中搶抓機遇

“形成強大國內市場，構建新發展格局”，黨的十九屆五中全會對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署。山東在立足自身，推動三大經濟圈一體化發展，暢通省內循環的同時，面向全國、放眼世界，以更高站位、更寬視野謀劃發展，積極對接國家重大區域戰略，主動融入新發展格局。

“山東處於幾個國家重大區域發展戰略交匯點，能夠南北借力、東西逢源，特別是要在推動黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭作用。”省委黨校社會和生態文明教研部副主任王金勝認為。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東“走在前列、全面開創”提供了千載難逢的歷史機遇。山東堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著眼長遠，立足自身、協同推進，高水平編制實施規劃，加強與沿黃8省對接，提出7個領域近100個合作事項，謀劃提出黃河口國家公園、沿黃達海高鐵大通道等重大項目556個，打造服務沿黃省區的黃河流域出海口和“國際會客廳”，構筑沿黃科創走廊和特色優勢產業帶，全力推動這一國家重大戰略在山東落地落實。

11月的東平湖，蘆葦搖曳，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區，東平湖的養殖面積曾一度超過水域面積的一半，每年投入湖中的餌料就達1萬多噸，生態形勢十分嚴峻。近年來，東平縣開展清網淨湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅行動，讓東平湖重新煥發了光彩，水質穩定在地表水Ⅲ類標准以上。

治理黃河，重在保護，要在治理。山東堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護作為首要任務，統籌山水林田湖草系統治理，持續加大水生態水環境保護和修復力度，做好黃河三角洲保護工作。2017年以來，山東累計壓減地下水採水量3.77億立方米，累計治理水土流失面積4659平方公裡。據生態環境部門監測，2019年，山東境內黃河干流水質穩定達到Ⅱ類標准，按國控斷面計，沿黃9市地表水優良水體比例為75.6%。濱州、東營兩市近岸海域海水水質優良面積比例約53.45%，同比增加11.99%。黃河三角洲國家級自然保護區的鳥類已從建區之初的187種增至368種，野生動物增至1627種。

10月16日，山東有研半導體材料有限公司8英寸半導體級單晶硅片通線量產。這一重大項目是德州承接北京高新技術產業轉移的產物，據公司總經理張果虎介紹，他們把北京的全部專利技術團隊都帶到了山東，預計一期量產后產值將達到10億元左右。

山東把在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮好龍頭作用，與融入京津冀協同發展、長三角區域一體化發展等統籌謀劃、一體推進。在深度融入京津冀協同發展方面，精准對接雄安新區規劃建設需求，推進濟南“京滬會客廳”先行先試，主動承接航空航天、教育醫療等高端產業轉移。深化與長三角城市群合作，吸引上海、南京等高品質要素資源向山東輻射。加強與粵港澳大灣區對接，充分利用大灣區高端服務平台，推動海洋科技應用、海洋生物研發等技術、產品拓展國際市場。與江蘇、安徽、河南、湖北四省全力推動淮河生態經濟帶協同發展。

新發展格局以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。山東深度融入“一帶一路”建設，在基礎設施聯通、經貿、投資和人文交流等方面加強與沿線國家和地區的交流合作。“十三五”以來，對“一帶一路”沿線國家進出口突破2.5萬億元、實際投資超過560億元、完成工程營業額超過2100億元。萬華集團投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是迄今為止中國在中東歐最大的投資項目﹔玲瓏輪胎塞爾維亞項目總投資9.9億美元，是塞爾維亞最大的中資項目。

不謀全局者，不足謀一域。展望“十四五”，山東將牢記習近平總書記囑托，堅定不移貫徹新發展理念，深入實施區域協調發展戰略，不斷優化區域經濟布局，拓寬發展空間，增強發展后勁，推動在新發展階段更好服務構建新發展格局。（王 建 趙小菊 王兆鋒）