決戰脫貧攻堅 決勝全面小康|創新機制促小康 鞏固脫貧攻堅成果 歷城高質量打贏打好脫貧攻堅戰

第一書記創辦的“荷雅學堂”

十村整合養驢項目

脫貧攻堅以來，歷城區始終盯緊“兩不愁三保障”的基本要求，全面落實教育、醫療、居住及飲水安全等各類政策，確保脫貧攻堅任務高質量完成。共資助建檔立卡貧困戶學生4372人次，資助資金502.8萬元，全區貧困學生從學前到高等教育全部免除學費，學前教育、普通高中、中職助學金，義務教育生活費補助、雨露計劃、泛海行動等教育扶貧資助政策全部落實到位;投入資金1150余萬元，救助幫扶貧困人口2.8萬余人次;全面落實居民基本養老保險、大病保險、扶貧特惠保險、商業補充保險等醫療保險政策，確保所有脫貧享受政策人口病有所醫。居住條件方面，投入資金484.34萬元，對197戶貧困戶進行了危房改造;同時,通過實施人居環境提升工作，貧困戶的居住條件進一步得到改善;此外，全區脫貧享受政策戶全部實現安全飲水。

力行創新之舉 善謀突破之策

脫貧攻堅到了收官之年，有效解決農村貧困人口因病致貧的現狀，從而真正實現貧困人口“兩不愁三保障”的目標任務，是脫貧攻堅的最終目標。在認真落實好上級各項常規政策的同時，歷城根據實際情況，邊摸索邊前進，探索出一系列符合自身特色、行之有效的新路子。

人居環境提升 生活更有奔頭

在歷城區彩石街道韓家峪村的一處小院子裡，66歲的呂素富正院裡院外地忙著，把地面洒掃一新。說起以前的日子，呂素富至今難忘，“一下大雨就害怕，老房子是泥夯的，時間久了外牆被沖掉了一層，有個角還塌了一塊，下雨漏水不說，就怕哪天塌了。”呂素富感慨道。

呂素富家的改變，得益於歷城區開始實施的貧困戶人居環境提升工程。該工程因戶分類施策，圍繞貧困戶實際需求和缺項“開藥方”“下菜單”，對貧困戶室內外及周邊環境衛生進行全面改造。根據人居環境改善提升工程，去年為呂素富家修建了大門和南屋，北屋重新刷漆，廁所和廚房進行提升改造，硬化院落地面。

如今，呂素富家庭面貌煥然一新，家中干淨整潔，室內寬敞明亮，室外結實美觀。呂素富說:“今天的好日子，吃、穿、住都是黨和政府給予的，日子越過越有奔頭，一定要好好珍惜。”

結合農村人居環境改善工作，歷城區投資1000余萬元在全市率先實施貧困戶人居環境提升工程，為近2000戶貧困戶的居住環境進行了提升，進一步提高貧困群眾生活質量和幸福指數。值得一提的是，歷城區還為全區符合條件的貧困戶全部免費安裝了電熱碳晶板，在全省率先實現了貧困群眾冬季清潔供暖，有效提升了群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。

創新干部管理機制 扶貧工作“有規可循”

“黨和政府給俺裝了吊頂，粉刷了牆，早上睡醒一睜眼就看到亮堂堂的房間，心裡也格外敞亮。”看到煥然一新的房屋，王舍人街道東沙河三村貧困戶梁紅笑得合不攏嘴。

梁紅是東沙河三村貧困戶，她和女兒患有肢體殘疾，不能干活，一家三口全靠患有心臟病的丈夫打零工維持生活。脫貧攻堅以來，梁紅一家被識別為建檔立卡貧困戶，享受政策幫扶，一家人的日子漸漸好了起來。眼下，梁紅還有一個小願望，她居住的房子修建多年還沒吊頂、沒粉刷，“一進門黑乎乎的看不清，冬天像冰窖，夏天像烤爐”。

今年3月底，東沙河三村的扶貧專干路飛揚到梁紅家走訪閑聊時，了解到梁紅這個“小願望”，立即向上級部門反映。針對梁紅一家的實際情況，梁紅所在街道辦事處隨即著手對梁紅家的房子開展房屋吊頂、牆面粉刷工程，幾天時間內就完成施工。

扶貧專干制度是歷城區根據轄區實際創新的制度之一。2019年9月起，歷城區在有貧困戶的村中設置扶貧專干，由對本村情況熟悉的村民擔任，由扶貧專干落實扶貧措施，指導幫助貧困戶增收脫貧，做好扶貧監測、統計、宣傳、信息交流等工作。相對於上級扶貧干部，扶貧專干吃住在本村，對本村貧困戶更為熟悉，更能及時發現貧困戶困難並解決問題。

“幫扶責任人制度化、規范化，從根本上解決了幫扶責任人聯系群眾不經常、服務群眾不到位的問題，也讓我們在開展工作的過程中有了可遵循可借鑒的路子。”近日，歷城區幫扶責任人老陳說，因為有了幫扶責任人制度，開展具體幫扶工作有了方向和指南，讓幫扶工作事半功倍。

2018年，歷城區率先出台了全省第一個幫扶責任人管理辦法：《關於歷城區加強貧困戶幫扶責任人管理服務工作的指導意見(試行)》，有效提升了幫扶責任人工作的制度化、規范化水平。2019年，為進一步健全脫貧攻堅長效機制，歷城區出台了《關於加強管區、村兩級扶貧專干管理工作的指導意見》。一項項制度落地，一件件民生實事見實效，歷城區不斷探索創新，蹚出了一條困難群體高度參與、貧困戶幸福感持續增強、扶貧隊伍活力全面激發的鞏固脫貧之路。

扶貧資金“1×10”整合力量辦大事

“現在定期收到村裡的項目收益金，生活比以前好多了，感謝現在的好政策。”說這話的楊德才是歷城區彩石街道康井孟村一名貧困戶，楊德才所說的收益金來自於歷城區彩石街道的黑驢養殖項目。

彩石街道黑驢養殖項目自2017年9月開始運行，截至去年8月，4次產業項目共分配收益金60萬元，幫助10個貧困村增加村集體收入，助力75戶123人穩定脫貧，先后為5戶貧困戶提供就業崗位。

“單打獨斗力量小，項目實施風險大，項目維護管理難，作用非常有限。”2017年，彩石街道研究決定，將10個村的扶貧資金進行整合，入股建立濟南南泉牧業有限公司，集中資金發展規模化產業。結合當地實際，集中400萬元產業扶貧資金，打造“黑驢養殖基地”和“300千瓦光伏發電”兩個項目。黑驢養殖基地聘請專業管理人員負責公司運行，第三方記賬公司負責公司財務，推進項目專業化、系統化管理。眼下，黑驢養殖和光伏發電兩個項目運行良好，每年彩石街道10個貧困村都能有6萬元的分紅作為集體收入，部分集體收入會再次分配給村裡的貧困戶，每人幾百至千元不等。此外，南泉牧業還會收購貧困村的秸稈等農作物作為黑驢飼料，多措並舉帶動貧困村脫貧。

著眼長遠發展，歷城區將產業扶貧項目作為治本之策，累計投入財政專項資金2199.07萬元，結合本地實際及扶貧需要，謀劃實施養殖、光伏發電、投資分紅等產業項目42個，為脫貧攻堅提供了有力支撐。該區對實施的項目加強監管，資產確權到村集體，扶貧資產在經管站記賬，全部納入“三資”管理平台。截至目前，所有項目均已完成資產確權，賬目清晰。

立足行業優勢 凝聚扶貧合力

行業扶貧作為“三位一體”大扶貧格局的重要舉措之一，是政府主導扶貧開發工作的重要抓手。歷城轄區內有山區、有平原，有城市、有鄉村，貧困戶致貧原因復雜，脫貧攻堅以來，歷城區發揮行業部門優勢，壓實行業扶貧責任，解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題。建立健康扶貧“五重保障”機制，創新出台醫療精准扶貧，建立健康扶貧“多重保障”;實施住房保障清零行動，實施危房動態管理機制，加大排查力度，有計劃地實施住房保障工程;教育扶貧與扶智相結合，籌集社會資金100余萬元，大力實施中小學勵志獎學金制度，落實“雨露計劃”等助學政策，全區教育水平得到大幅提升，實現建檔立卡學生全覆蓋;強化創業就業扶貧，2016年以來，有勞動能力和就業願望的建檔立卡貧困勞動力就業率達到100%;深入推進扶貧助殘，全面落實殘疾人社會保障政策，截至目前,發放殘疾人護理和生活“兩項補貼”2714.78萬元，共計發放22萬人次;加快公路基礎建設步伐，實現全區貧困村通車通路100%……

搭建黨建紅色陣地 強化黨建促脫貧

走進港溝街道桃科村，遠遠地就看見村中心矗立的二層小樓，這是桃科村新建黨群服務中心，各活動室、辦事大廳已經開始投入使用，不時有村民進門咨詢事項。

在這棟二層小樓旁邊，一個長5米、寬3米左右的藍色鐵皮集裝箱就是桃科村過去的辦公用房。“鐵皮房冬天冷夏天熱，冬天的時候手凍得握不住筆，夏天又悶又熱，寧願在外面晒著也不想進辦公室。”回憶起剛來桃科村時的情景，第一書記劉延眾感慨萬分。

村級辦公用房的更新，受益最大的就是村裡的老百姓。“現在過來可方便了，原來村辦公室在北頭，離我家兩公裡，有事憋在心裡也不愛去，自從建了新辦公室，遇到什麼事都過來問問。”村民王詩祥老人對記者說。

從“蝸居”在一處簡陋的鐵皮房裡，到搬進了如今600多平方米的獨棟新樓。在歷城多部門支持下，經過半年多的規范化改造，這個黨群活動服務中心配套有便民服務代辦點、圖書室、多功能室、衛生室、糾紛調解室等，還實行了村“兩委”輪值坐班制，成為黨建引領、服務村民的“根據地”，在這裡村民足不出村，辦証、繳費等大小事情一站式搞定。

全面覆蓋靶向幫扶 夯實醫療扶貧

醫療扶貧惠民生。為確保醫療扶貧進一步落到實處，針對貧困群眾辦理住院報銷輾轉多個部門、額外支出費用、墊付負擔過重等問題，歷城區深入調研相關部門各類醫療扶貧政策，將人社部門的居民基本醫保、民政部門的大病救助保險和民政救助、衛健部門的精准醫療扶貧救助、保險公司的醫療商業補充保險的報銷辦理進行流程再造，在定點醫院設置“一站式”結算窗口。貧困群眾辦理出院報銷時，隻需刷一次身份証，當場完成結算，解決了以往貧困群眾辦理住院報銷到處奔波的難題。各定點醫療機構實行“先診療、后付費”和住院幫扶、門診幫扶、慢病送藥、免費查體、失能人員救治等政策，救助幫扶貧困人口2.8萬余人次，投入資金1150多萬元。

歷城區醫療精准扶貧工作自2017年3月1日開展以來，研究出台各類實施方案近10個，針對各項幫扶后自付費用仍然較高的貧困患者，全區又統一進行二次救助，貧困患者看病就醫報銷比例大幅提升，自付費用控制在10%左右。

安全飲水全覆蓋 引得清泉潤民心

“村裡的自來水管網使用多年，有的地方出現破損、滲漏的現象，經常停水，去年這個問題終於解決了。”歷城區港溝街道燕棚窩村黨支部書記對記者說道。

據介紹，燕棚窩村地處歷城南部的山區，海拔相對較高，地理條件復雜,基礎設施相對落后,供水管網陳舊。2016年以前，歷城絕大部分街道貧困人口飲水安全問題均得到解決，但仍有少數貧困村及貧困戶存在短板和薄弱環節。

貧困村通自來水

脫貧攻堅以來，歷城區通過逐村逐戶逐個指標進行復核，全面摸清貧困人口飲水安全情況。對於居住分散、偏遠的村庄重點關注，確保不漏一村、不落一人。針對發現問題，一村一策建立台賬，保障貧困人口飲水安全。尤其是今年以來，歷城區對農村飲水安全脫貧攻堅工作進行再部署、再壓實，全面解決貧困人口飲水安全問題。為打贏脫貧攻堅戰，解決建檔立卡貧困人口飲水不安全問題，歷城區科學部署，積極籌措資金，通過六項“到位”措施，實施建設落實建檔立卡貧困人口飲水安全精准排查整改工程，對荷花路、彩石、港溝等街道貧困村開展農村飲水安全工程，工程內容包括管網改造、新打機井、新建水池等，投入資金500余萬元。每年由具備相應資質的第三方檢測機構進行水質檢測，確保貧困戶供水有保障、水質達標。截至目前，歷城轄區內建檔立卡貧困戶全部喝上安全放心水。

織密交通網 打通“神經末梢”

“原來我們出村太難了。早上太陽沒出來，俺就得走40多分鐘的路趕到南泉村，再坐一個多小時的車到唐冶，回到家也都夜裡了。”70多歲的村民楊如安這樣形容自己的出行路：“沒個一天時間，根本甭想回來。”

如今，康井孟村不通車的日子已成為歷史，“通車后，村民坐上公交車就去市裡了，出門再也不用‘兩頭黑’了。對老百姓來說，這就是天大的喜事。”康井孟村黨支部書記楊中山說。康井孟村通公交車拉開了歷城區貧困村通路通車的序幕。去年，歷城區老樹峪村、講書院村、斷岧村等不具備通公交車的貧困村全部實現擺渡車通車，村民乘坐擺渡車即可到達附近公交站點實現換乘。“歷城區所有貧困村全部通上公交車”的夢想已成為現實。

相對於平原地區來說，道路對歷城南部山區的貧困村更為寶貴。歷城區科學制定方案，加大資金保障，扎實開展“四好農村路”建設和交通精准扶貧工作，全區公路基礎建設步伐明顯加快、管養水平大幅提升，運輸服務保障能力顯著增強，為優化街鎮布局、服務精准扶貧提供了有力的交通運輸保障。

截至2016年底，歷城區貧困村道路建設已達到“五通十有”標准。在此基礎上，歷城區不斷提高建設標准，自我加壓，結合實際窄道拓寬，水泥路改瀝青路，並通過公路建設提升，促進發展農村旅游觀光、農產品採摘、畜牧養殖業等扶貧產業的發展，完善內通外聯的網絡結構，支撐特色產業發展，進一步把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

截至2019年初，歷城區18個貧困村“五通十有”工作已全部達到行業部門驗收標准。在此基礎上，該區高度重視貧困村黨群活動服務中心標准化規范化建設工作，經過近一年的努力，全區18個貧困村級黨群活動服務中心全部完成優化提升。一個個旗幟鮮明、功能實用、方便民眾的村級黨群活動服務中心成為貧困村一道亮麗的風景線。（張敏 陳玲）

彩石街道平房村光伏項目