打造鄉村振興齊魯樣板：描繪“三生三美”斑斕畫卷

■編者按 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。２０１８年３月８日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，要求山東發揮農業大省優勢，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動鄉村振興健康有序進行，打造鄉村振興的齊魯樣板。２０１８年６月，習近平總書記視察山東時，再次強調要扎實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板。總書記的重要指示，為山東實施鄉村振興戰略指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

山東牢記總書記囑托，不斷深化認識、強化措施、勇探新路，打造鄉村振興齊魯樣板取得積極進展。今日起，本報推出系列述評，全面展現山東落實習近平總書記重要指示要求，高標准、高層次打造鄉村振興齊魯樣板的經驗成效和探索實踐，以期總結經驗、啟發思路，為鄉村全面振興凝聚前行力量。敬請關注。

打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的一項重大政治任務。

山東牢記囑托，統籌謀劃、勇探新路，搭建起推進鄉村振興的“四梁八柱”，持續破解重點難點問題，用心描繪生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的“齊魯風情畫”，在更高標准、更高層次上推進農業農村現代化，為全國鄉村振興提供可復制可推廣可持續的“山東方案”。

搭建推進鄉村振興的“四梁八柱”

６月１９日，五蓮縣五蓮山—白鷺灣田園綜合體內，青山巍巍、碧水悠悠，林果挂滿枝頭。叩官鎮大旺村黨支部書記孫寶民說，借勢片區內山水林田路村綜合治理，村黨支部牽頭成立合作社，大力發展櫻桃採摘游、精品民宿。“今年，村裡已發展民宿７家，僅春天櫻桃採摘一項，戶均增收８０００多元，集體收入１０萬元以上。”

２０１８年以來，五蓮縣以３個鄉鎮的２９個村為單元，建設以白鷺灣小鎮、豐沃現代農業示范區為核心，潮白河生態景觀帶串聯“兩核”的國內一流田園綜合體，統籌布局區域內農民生活社區和主導產業，推動區域內生態面貌、產業發展和農民生活方式同步改善。日照成立市級領導推進專班，五蓮縣將綜合體建設列為全縣“頭號工程”，合力推動這個片區躋身全省首批鄉村振興齊魯樣板示范區。

這是山東高位推動鄉村振興的生動寫照。兩年多來，山東省、市、縣均成立了以黨委書記任主任的農業農村委員會，成立打造鄉村振興齊魯樣板５個工作專班﹔研究制定了落實五級書記抓鄉村振興責任實施細則﹔開展“萬名干部下基層”，組建６３５個鄉村振興服務隊到３３１０個村（社區）服務……山東凝聚起打造樣板的強大合力。

實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務。習近平總書記指出，要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精准施策、分類推進。

２０１８年７月，國家發改委會同農業農村部在濟南市章丘區舉辦了“全國鄉村振興戰略地方規劃編制培訓班”，山東省在會上介紹了規劃編制的經驗。“選擇在山東舉辦這個培訓班，一個重要原因是，這年４月山東在全國省級層面率先出台鄉村振興戰略規劃以及５個振興工作方案。”省發改委農村經濟處處長孫濤說。

山東有近７萬個村庄，資源稟賦、形態布局、發展潛力各異，規劃先行才能統籌謀劃、科學推進。歷時近半年完成的全省鄉村振興戰略規劃，與實施鄉村振興戰略意見、省直部門出台的系列專項文件等配套形成“１＋１＋５＋Ｎ”規劃體系，搭建起推進鄉村振興的“四梁八柱”。

東平縣東平街道張庄村過去臟亂差。這兩年，按照縣裡的規劃和標准，村裡全面完成“三通”道路建設，精心設計稻蒲荷香、農耕文化館等１０個主題景點。“現在，村裡就像一個大花園，每天來玩的游客不下幾百人。”村黨支部書記張燦真說。

標准決定質量。山東對標發達國家、國內先進地區的成功模式，制定符合山東實際的“五大振興”標准體系，設置了３２項監測指標，做到打造鄉村振興齊魯樣板有標可依，避免推倒重來、重復建設。

強化制度供給破解“人地錢”難題

鄉村振興，制度制約是最根本的制約。山東以改革創新強化制度供給，出台加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的２４條支持政策等一系列舉措，打通“人地錢”三大關鍵環節，盤活農村資源、激發農村活力。

“以前外出打工，一年都不著家，現在幾分鐘就到上班的地方了。一個月收入４０００多元，還能照顧孩子和老人。”禹城市辛店鎮佔地１５０余畝的萬眾創業孵化基地已進駐８家企業，辛店社區居民張秋霞在這裡工作。“筑巢引鳳”得益於禹城在農村土地制度改革中大膽闖、大膽試。“基地用地是通過‘農地入市’盤活而來。企業可直接購買廠房所佔建設用地的使用權，不僅增加集體經濟收入，也讓群眾在家門口實現就業增收。”辛店鎮黨委書記李洋說。

山東去年出台的《關於加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》提出，涉農市縣每年安排不少於１０％的用地指標，保障鄉村振興和脫貧攻堅新增建設用地需求。２０１９年，山東盤活農村閑散土地１２．７３萬畝，引進產業項目１７４個，產生經濟效益１．２億元。

針對資金投入不足、用不好的問題，２０１８年，山東出台加快推進省級涉農資金整合的實施意見，設立鄉村振興重大專項資金，２０１９年全省統籌整合涉農資金７８５億元，大大提高了涉農資金使用效益。

不僅是財政資金，金融資本、工商資本也活躍在鄉村。２０１８年，省發改委與農發行山東省分行聯合設立鄉村振興重大項目庫，確定５年綜合授信３０００億元，支持農業農村８大領域、５００個重大項目建設。截至今年３月，已完成審批入庫鄉村振興重點項目１５２個，簽約貸款金額６２２．４億元。

今年３月，通過山東的“直評直聘”綠色通道政策，泗水縣泗張中心衛生院兩位醫生評上了副高職稱。“攤上”喜事的５８歲醫生劉憲偉說：“自１９６６年建院以來，這可以說是‘破天荒’。有了這樣的好政策，許多年輕同志說看到了盼頭。”截至目前，全省已有１萬余名基層人才“直評”中高級職稱。

鄉村振興，人才是關鍵。山東實施百萬農民技能提升、百萬鄉土人才培育示范、百萬鄉村人才定向培養“三個百萬計劃”，重點職業院校、技工院校定向培養鄉村人才１０萬人次﹔自２０１９年起，面向在鄉鎮基層工作或創業的高校畢業生，每年遴選基層管理、專業技術和創新創業人才各１０００名﹔符合條件的返鄉下鄉創新創業人員，可申請最高不超過１５萬元創業擔保貸款，２０１９年發放鄉村人才創業貸款近２５億元……多元化引才、全方位“育才”、多渠道“留才”，山東鄉村人才隊伍不斷壯大。

貢獻可復制可推廣的“山東方案”

今年夏收齊魯大地捷報頻傳：淄博市臨淄區朱台鎮北高東村示范田內種植的“山農２８號”小麥實打畝產８５６．９公斤，刷新了全國冬小麥單產記錄﹔濰坊市寒亭區橋西二村的“濟麥４４”高產攻關田平均畝產７６６．６２公斤，創造全國超強筋小麥單產紀錄……

山東用佔全國６％的耕地和１％的淡水，生產了全國８％的糧食、１１％的水果、１２％的蔬菜，１３％的水產品。但土地和水等資源供給有限，面對鄉村產業振興新需求，必須依靠科技創新推動農業轉型升級。山東貫徹落實總書記“給農業插上科技的翅膀”重要指示，以農業科技創新保障糧食安全、調活調優農業結構，主要農作物良種覆蓋率達到９８％以上﹔建設全國蔬菜質量標准中心，集成２２９９條蔬菜產業鏈相關標准﹔全國海洋牧場示范區數量佔全國４０％……目前，山東農業科技進步貢獻率６４．５６％，高於國內平均水平５個百分點。

改革開放以來，山東創造了貿工農一體化、農業產業化經營等農村改革發展經驗，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在全國起到了示范引領作用。而今，作為全國唯一一個以農業為特色的國家級對外開放綜合試驗區，濰坊國家農業開放發展綜合試驗區承擔著“先行先試”的重任。

近兩年來，濰坊綜試區大膽試、大膽闖、大膽突破，中國（濰坊）食品科學與加工技術研究院、中國綠色食品協會花生專業委員會、粵港澳大灣區“菜籃子”等相繼落戶，全國蔬菜質量標准中心、北京大學現代農業研究院等平台建設運營水平不斷提升，正成為全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區。

上世紀８０年代末，萊西形成了以黨支部建設為核心的農村基層組織建設“三配套”經驗。習近平總書記２０１３年１１月視察山東時要求在深化拓展“萊西經驗”上勇探新路。在“萊西經驗”誕生地青島，近年來以組織振興為統領，以發展、治理、服務“三融合”為目標的鄉村治理新格局正在逐步形成，為打造鄉村振興齊魯樣板提供了堅實的實踐支撐。

膠州市洋河鎮前幾年村集體收入３萬元以下的村庄佔了近７０％，零收入的村庄佔三成以上，當地按照黨委牽頭、全鎮統籌、分片運作的思路，從最薄弱的南官庄片區開始試點，向“不見光”的資源開刀，明晰土地權屬關系，通過國有平台整建制流轉土地並導入市場，一步步喚醒了“沉睡的資本”，村集體經營性收入總和達２３００萬元，較２０１７年增長近３倍，其中４５個村超過１０萬元，６個村超過１００萬元。

“當年‘包產到戶’‘分’出了活力，現在鎮黨委整合資源又‘統’出了競爭力。集體經濟壯大了，我們有錢為老少爺們辦事了，村民對黨組織的滿意度越來越高了。”堯窪村黨支部書記劉前材說。

千村百景，月映萬川。從黃海之濱到泰山腳下，從魯西平原到沂蒙山區，山東人民把對美好生活的向往化為打造鄉村振興齊魯樣板的動力，正創造更多鄉村振興的“山東經驗”。“三生三美”的斑斕畫卷，正徐徐繪就在齊魯大地的沃野上。（趙洪杰 毛鑫鑫）