濟南市市中區司法局拓展新時代“楓橋經驗”模式 構建社會有效治理新格局

近年來，市中區司法局不斷探索“楓橋經驗”新模式，強勢推進多元化糾紛解決機制，實現從“小事不出門、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的跨越，探索出一條“社會從管理到治理、政府從管理到服務”的新路徑。

強化思想認識

捋順多元化糾紛解決機制運行思路

夯實實現社會有效治理的制度基礎

明確目標任務

依據《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和《山東省多元化解糾紛促進條例》，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體要求，實現糾紛解決主體多元化、方式社會化、機制多樣化、人員職業化，最大限度將矛盾糾紛化解在基層和初發狀態，真正實現“問題不上交”。2019年初至2020年5月，全區各人民調解組織共排查各類矛盾糾紛1142起，成功解決1138起，調處成功率99.6%，為全區各項工作的開展營造了良好的社會氛圍。

堅持工作原則

一是堅持黨委領導原則，堅持黨委總攬全局、協調各方，充分發揮各部門職能作用，合理配置各種糾紛解決資源，調動各方力量，形成互相協調、有機銜接的糾紛解決合力﹔二是堅持便民利民原則，為人民群眾提供更多可供選擇的高效、便捷、低成本糾紛解決渠道，引導當事人選擇適當的糾紛化解方式，滿足人民群眾多元化司法需求﹔三是堅持意思自治原則，在積極引導當事人選擇非訴訟糾紛解決方式的基礎上，充分尊重當事人意思自治和程序選擇權，依法保障群眾訴訟權﹔四是堅持司法推動原則，充分發揮司法行政機關在多元化糾紛解決體系中的引領、指導和保障作用，為非訴訟糾紛解決方式提供保障。

健全組織機構

按照“應建盡建”原則，建立街道、村居矛盾糾紛解決機構，將調解任務落實到相應部門，配備專職人員，完善制度機制，推動行業性、專業性糾紛解決組織建設。目前，全區共建各類調委會216個，其中，區人民調解中心1個、街道調委會17個，村居調委會191個，行業性專業調解組織2個，企事業調委會5個，人民調解員882人。

拓展糾紛解決渠道

進一步發揮人民調解、行政調解、司法調解和其他糾紛解決方式的優勢，加強人民調解和司法調解的銜接。當前區級調解中心統籌分流職能明晰，各調委會、訴前調解隊伍、法律服務志願者隊伍、企事業調委會、物業調委會、交通事故人民調解室矛盾化解作用明顯，法律援助接待來訪群眾方面，繼續發揮好滅火器的作用，行政復議與申請人充分的、專業的交流溝通，從源頭上減少案件數量，2018年以來，成功使92名復議群眾主動撤回復議申請。

探索糾紛解決新路徑

一方面，與濟南鐵路運輸法院協商成立了行政爭議審前和解中心，組織各方當事人及相關部門進行協商，推動當事人在法律規定的處分權限范圍內達成和解﹔另一方面，積極探索警調銜接新模式，在區公安分局杆石橋派出所試點成立調解組織，組織省司法廳、市司法局、公安市中分局對成立“警調聯動”相關組織進行論証，旨在運用法治思維和法治方式探索行政調解與人民調解有機融合，多層次多角度實現社會有效治理。  

強化工作舉措

提升多元化糾紛解決機制運行水平

打牢實現社會有效治理的組織基礎

打造訴調對接矛盾糾紛化解“新平台”

一是設立訴調中心。整合全區各司法所、村居調解組織、一村（社區）一法律顧問等法律服務資源，在轄區17個街道建立公共法律服務工作站和訴調對接工作室，在191個村居建立了司法行政工作室。訴調對接工作平台的建立，全面拓展了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的廣度和深度。二是完善對接機制。堅持分層遞進的糾紛解決理念，推行診、調、裁、審四步走工作流程，實現糾紛的有序分流和高效化解。加強訴訟輔導工作，定期由法院抽取5名法官到17個街道訴調對接工作室進行業務指導，與糾紛當事人計算親情、時間、經濟、信譽、風險等成本，引導當事人理性選擇最適合的糾紛解決方式。訴前調解不成的，直接立案后進行速裁。三是發揮職能優勢。建立健全學習、例會、統計、排查、信息反饋、回訪記錄等檔案管理制度，全面發揮職能作用。自訴調對接平台建立至今已累計調解糾紛735起，成功調解264起，其他矛盾化解案件正在有條不紊向前推進，有效緩解了法院“案多人少”的判案壓力。四是完善退出機制。每月對專職人民調解員考核一次，考核項目與績效工資挂鉤，實行人民調解“訴調業務”和“日常管理”雙考評辦法，按考核結果計發績效補助，對連續兩個月考核工作不稱職的，由派遣單位予以更換。對工作成績突出，實施獎勵工資或發放年終獎金。

依托“一村（社區）一法律顧問”

確保矛盾糾紛化解“無死角”

一是糾紛化解領域更全面。整合全區46家律師事務所、19家法律服務所，560名律師和150名基層法律服務工作者的強大法律服務資源，分別與轄區17個街道、191個村居進行法律顧問工作對接，簽約率100%﹔隨后，36家律師事務所、53名律師為18家環衛所、17家執法中隊以及97家中小學幼兒園簽約實現法律顧問全覆蓋，該經驗做法被省廣播電台、濟南時報、市中頭條等媒體多次報道，“一執法中隊一環衛所一法律顧問”工作作為城市管理創新典型被司法部、住建部全國推廣，被中央人民廣播電台專題報道。二是糾紛化解方式更智慧。在前期以電話、信函、郵件等傳統法律服務方式為主的基礎上，積極建立完善互聯網+村（社區）法律顧問這一新型工作模式，建立了三級村居法律顧問微信工作群，通過線上進行化解基層矛盾糾紛以及普法宣傳和協調聯動等一系列工作，不但降低了了解成本，而且實現了群眾足不出戶即可享受“面對面”服務。三是顧問身份信息更透明。在街道村居懸挂包括法律顧問姓名、聯系方式、所屬法律機構、執業証號等基本信息，並在市中區政務服務信息網上公開，方便群眾在需要相關服務時以作參考。目前，全區法律顧問（矛盾糾紛化解）服務地點均已挂牌。同時以市中手機報、微信公眾號擴大影響力，提升群眾知曉率。

建設全方位

多層次人民調解隊伍“升級版”

一是建好區級糾紛調解中心。負責統籌協調，作為連接各調解主體工作的協調中心，進行資源調配和信息共享，通過資源調度和對各人民調解主體的業務指導暢通全區矛盾糾紛化解工作。二是建好村（社區）人民調解委員會。大力建設村（社區）人民調解委員會，負責本轄區矛盾糾紛的化解工作，排查矛盾糾紛，接受司法所以及相關單位的業務指導，在矛盾當事人自願前提下對糾紛案件進行調處。 三是建好訴前調解隊伍。一方面，從離退休的法官、檢察官、公安干警、司法行政系統工作人員、機關企事業單位工作人員、教師、公証員范圍中選聘，另一方面，面向社會公開招聘，嚴格筆試、面試、體檢、公示程序，系統組織理論知識培訓，確保所招聘的訴調員具備執業水平。四是建好文明實踐法律服務志願者隊伍。整合現有法律服務資源，進一步增容賦能、拓面提質，打造了1個志願總隊、17個志願分隊和191個志願小隊組成的法律志願服務三級體系。志願總隊設在區公共法律服務中心，負責志願工作的統籌協調和組織實施﹔志願分隊設在17個司法所、公共法律服務工作站，推動常態化服務﹔志願小隊設在191個村（居）司法行政工作室，結合任務特點配合開展工作，在“以法惠民”的基礎上，引導群眾樹立正確的道德觀、家庭觀、消費觀，營造敬老愛幼、鄰裡互助、團結和睦、向上向善的濃厚文明法治之風，2019年以來，開展活動160余場。五是建好企事業調解委員會。建立了5家企業調解委員會負責調處本企業職工之間、職工與企業之間、企業職工與企業外人員、企業與企業外團體和人員的矛盾糾紛，具體包括職工之間的日常生活糾紛、婚姻問題、債權債務問題和職工與企業之間的勞務合同和工傷等矛盾糾紛。六是建好行業調解委員會。探索建立了全市第一批區級物業糾紛人民調解委員會，制定《關於加強物業管理糾紛人民調解工作的意見》，建立相關協調工作領導小組，化解了一批房產物業領域產生的矛盾糾紛﹔充分發揮交通事故人民調解工作室作用，2010年8月成立至今已累計調處交通事故矛盾糾紛2168起。

大力宣傳運用法治思維

實現社會有效治理的“新理念”

一是堅持“創品牌、樹精品”的思路，持續擴大“普法大講堂”等品牌影響力，根據群眾實際需求，採用優化“訂單式普法”模式，旨在源頭上預防糾紛，實現社會有效治理。2019年以來向村(社區)提供各項法律服務3100余次。二是大力落實《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》，協調邀請法官、檢察官、公安、消防、律師及相關行政執法單位走入社區、村居。2019年以來，舉辦主題法治宣傳教育和講堂113場，服務群眾近五萬余人次。三是全面開展“法治六進”活動，結合“輝煌70年 追夢新時代”百場法治宣傳活動，深入全區17個街道、學校、社區、村居、單位、企業，緊扣不同群體實際法律需求，廣泛開展法治宣傳、送法服務、矛盾糾紛排查化解活動，舉辦普法講座126場，調解矛盾糾紛2100余件。四是與濟南電台《以案說法》欄目和濟南電視台《有話好好說》欄目簽訂戰略合作協議，實現媒體“在線調解”，自簽約以來，節目播出數量達3200余場次,打造了實現社會有效治理的“空中屏障”。

加強制度保障

促進多元化糾紛化解機制有序開展

確保社會有效治理

在科學化、規范化、常態化軌道上運行

出台相關文件規范

多部門工作人員在赴昆明和上海兩地實地考察學習並多次深入全區各街道考察調研的基礎上，聯合出台《濟南市市中區訴調對接工作實施細則》、《關於在全區建立訴調對接工作機制的意見》，明確對訴調對接調解員的選（招）聘培訓、使用管理、薪資考核等相關內容﹔出台了《市中區關於開展一村（社區）一法律顧問工作的實施意見》、《濟南市市中區一村（社區）一法律顧問工作考核辦法（試行）》，規范了檢查考核工作，確保法律顧問服務質量。

用好激勵機制

一方面積極探索“調解員辦案補貼制度”、“以獎代補”等激勵保障模式，根據糾紛大小和卷宗質量高低確定100-200元的標准進行補貼﹔另一方面針對村居法律顧問實施業務考核與補助經費挂鉤，實行現場檢查、查看台賬、調查問卷等方式，結合相關司法所和村（社區）意見，實行量化考核，秉承獎優罰劣的工作原則，對村居法律顧問補助經費發放57.6萬元。

建立村居聯絡員制度

協調、指導全區各村（社區）建立法律顧問聯絡員制度，排查轄區重大矛盾糾紛和隱患。目前，全區191個村居均已配備村居聯絡員，由各村（社區）的村委會書記或居委會主任負總責，確保糾紛信息排查採集及時准確，動態跟進矛盾化解進度，從整體上保証矛盾糾紛化解以及法律服務工作的有序推進，實現社會有效治理。（山東頻道）