膠東經濟圈：如何做好高質量一體化大文章

　　資料：摘自《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》制圖：於海員

　　編者按

　　隨著省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展指導意見陸續出台，山東省區域協調發展“三圈”布局藍圖繪就。三大經濟圈中，膠東經濟圈一體化發展最先破題，目前各項工作已全面啟動。

　　今天起，本報推出“聚焦三大經濟圈”系列調研報道，首期聚焦膠東經濟圈一體化發展，敬請關注。

　　膠東經濟圈一體化發展，“一體化”和“高質量”是兩個關鍵，既要通過多層次、各領域的共商共建、共管共享，筑牢共性本底、厚植共性根基﹔又要支持各市打造特色亮點，彰明個性特征，形成多姿多彩、交相輝映的發展格局。

　　膠東經濟圈抓牢“一體化”和“高質量”，需要注意哪些關鍵點？在這方面，長三角、粵港澳、成渝等區域又有哪些經驗值得借鑒？近日，本報記者進行了調研採訪。

　　互聯互通，“硬件”“軟件”都要聯通　　■專家觀點：

　　◇區域交通基礎設施互聯互通要加強統一規劃，在具體實施時既要加強“硬件聯通”，也要注意“軟件聯通”。

　　◇在“十四五”綜合交通運輸發展規劃和全省綜合立體交通網規劃編制時，優先將經濟圈內高速鐵路、高速公路、港口、機場、樞紐等重大交通基礎設施項目納入規劃。

　　區域一體化發展，基礎設施互聯互通是先決條件。作為國內最具代表性的一體化發展區域之一，從２０１８年通車的港珠澳大橋，到２０１９年通車的南沙大橋，再到目前正有序建設中的深中通道，這些連接珠江口東西兩岸的“超級工程”正極大拉近粵港澳大灣區主要城市間的距離，也給了膠東經濟圈一些借鑒。

　　“在硬件方面，粵港澳大灣區是個交通比較發達的區域，目前仍在繼續提高網絡化的水平，軟件方面主要是通過信息化提高管理水平，形成一卡聯通、一票通行的格局。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華表示，區域交通基礎設施互聯互通要加強統一規劃，他同時建議，膠東經濟圈一體化建設，在具體實施時既要加強“硬件聯通”，也要注意“軟件聯通”。

　　省交通運輸廳相關負責人表示，膠東經濟圈將強化頂層規劃設計，加快重大基礎設施建設，“在‘十四五’綜合交通運輸發展規劃和全省綜合立體交通網規劃編制時，優先將經濟圈內高速鐵路、高速公路、港口、機場、樞紐等重大交通基礎設施項目納入規劃。”

　　建設現代化綜合交通運輸體系，膠東經濟圈將聚力打造青島國際性綜合交通樞紐，煙台和濰坊全國性交通樞紐，威海和日照區域性交通樞紐。做大做強省港口集團，高效集約利用全省港口資源，加強一體化建設、運營、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青島膠東國際機場建設、煙台機場改擴建、威海和濰坊機場遷建工程建設，統籌航線網絡布局，加密空中洲際直航航線，打造東北亞運輸機場群。規劃建設京滬高鐵二通道山東段、濰坊至煙台、青島至諸城、萊西至榮成等重大鐵路項目，加快推進濟濰高速、青島新機場高速、明村至董家口等高速公路規劃建設，形成高速鐵路“半島環”和高等級公路“一張網”，打造膠東“一小時經濟圈”。推行膠東五市公共交通“一卡通”。

　　產業協同，有舍有得下好“一盤棋”　　■專家觀點：

　　◇產業協同，不是你有我就不能有，而是找出各自長板和共同短板，在取舍中優化資源配置。

　　◇找准經濟圈內各主要城市科技發展獨特的“動力源”，對此量身定制展開平台建設，由此在整個經濟圈形成有層次的錯位發展的科技創新鏈條。

　　產業協同發展是經濟圈一體化發展的核心。成渝地區在電子信息、汽車、裝備制造等產業均有傳統優勢，也曾面臨同質化嚴重、競爭大於合作的問題。但如今，成渝地區雙城經濟圈產業協作共興加速推進。

　　“成渝兩地建立了常態化的工作聯系機制。”重慶大學公共經濟與公共政策研究中心副主任龍少波接受記者採訪提到，為保障成渝地區雙城經濟圈產業協同的順暢發展，以建機制強化頂層設計、打破行政藩籬帶來的市場分割成了首要內容。雙城經濟圈不僅建立了黨政聯席會議制度對包括產業發展在內的事宜進行共同商議、協調和謀劃，還專門成立產業協同發展專項工作組，下設工業互聯網、產業合作園區等一批專班。兩省市共同參與編制《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，定期召開聯席會議，研究產業規劃布局、重大產業項目推進、產業配套服務一體化等事項，並推動各區縣建立多層次的產業合作機制。

　　今年４月底，成渝兩地在重慶宣布共建工業互聯網一體化發展示范區，具體探索中，採取基礎設施共建、平台資源共聚、安全能力共用的思路，已有的不重復建設，而是協同做大做強。

　　“產業協同，不是你有我就不能有，而是找出各自長板和共同短板，在取舍中優化資源配置。”龍少波進一步指出。圍繞區域產業發展的協同與共享，成渝地區還在招商引資、品牌共享等方面搭建一系列合作平台，展開深度合作。

　　龍少波也關注到了膠東經濟圈在搭建產業發展平台方面的創新點：“用市場化方式推動開發區整合或托管、協議分享收益等，有利於整合、優化各市行政和產業等資源，降低碎片化、競爭激烈的劣勢，很值得進一步深入探索實施。”

　　創新是產業發展的重要推動力。經濟圈內如何凝聚創新驅動合力？廣州泛珠城市發展研究理事長、廣東省經濟學家企業家聯誼會首席經濟學家王廉指出，“關鍵是找准經濟圈內各主要城市科技發展獨特的‘動力源’，對此量身定制展開平台建設，由此在整個經濟圈形成有層次的錯位發展的科技創新鏈條。區域協同是個生態問題，總體看，成效較好的經濟圈在目標＋路徑＋資源配置這篇文章上都做得比較踏實。”王廉表示，膠東經濟圈將打造一系列高水平的創新平台，建議在這個過程中要首先布局好一批區域性創新平台，並根據階段性目標做好路徑選擇和資源配置。

　　攥指成拳，協同推進對外開放　　■專家觀點：

　　◇推進膠東經濟圈高質量一體化發展，是順應新時代區域經濟發展趨勢的必然要求，更是昂起山東半島城市群龍頭的前提。

　　◇膠東五市對外開放度高，又有著緊靠日韓的天然優勢，是打造對外開放新高地責無旁貸的主力軍。

　　“全球價值鏈競爭背景下，我國對外開放也將面臨新格局。以參與全球價值鏈升級競爭為主要目標的發展模式，‘產業升級＋政策創新＋全球性城市群’，城市間深化價值鏈合作的對外開放新格局正在形成。”山東宏觀經濟研究院區域經濟所副所長王安告訴記者。

　　在王安看來，２０１９年膠東五市人口、生產總值、進出口總額、利用外資分別佔全省的３１．６％、４２．２％、６４％、６７．３％，推進膠東經濟圈高質量一體化發展，是順應新時代區域經濟發展趨勢的必然要求，更是昂起山東半島城市群龍頭的前提。

　　王安認為，膠東經濟圈一體化發展，可以借鑒長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈協同推進開放合作的做法，“比如，長三角Ｇ６０科創走廊九城市（上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥９個城市）發布‘協同擴大開放促進開放型經濟一體化發展的３０條措拖’，實施外商投資企業市場准入九城市‘一網通辦’、中歐班列（蘇州線、義烏線、合肥線）一體化運營等方式，突破各類行政壁壘，實現區域內九城市對外開放的同城效應。”

　　“膠東五市對外開放度高，又有著緊靠日韓的天然優勢，是打造對外開放新高地責無旁貸的主力軍。”省商務廳相關負責人表示，在擴大高水平對外開放方面，膠東經濟圈將以“一帶一路”建設為統領，以全面深化與日韓合作為重點，切實用好自貿試驗區、上合示范區兩大戰略平台，在更大范圍、更寬領域、更深層次，以更大力度協同推進對外開放，拓展一體化發展的空間，增強國際競爭合作新優勢。整個區域的對外開放將攥指成拳，在重大國際活動舉辦、國際園區建設、招商引資、人才引進、通關一體化建設等方面，形成特色突出、各有側重，分工合作、優勢互補的區域對外開放新格局。

　　聯防聯治，“同一張藍圖”保護生態環境　　■專家觀點：

　　◇想要治理，就需要區域間協調，做好生態文明制度建設，做好空間管制，不能各管各的。

　　◇膠東經濟圈在推動生態共治過程中要遵循共同但有區別的責任的原則，重視用經濟手段治理污染。

　　西起東太湖，東入黃浦江，一條太浦河將上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣三地緊密串聯。“作為滬蘇浙兩省一市的跨界河，現在的太浦河‘顏值’越來越高，協同推進跨區域環境治理取得了階段性成果。”蘇州科技大學城市發展智庫（高級研究院）副院長宋青說。

　　如今的清水廊道，過去曾一度陷入“下游治理、上游污染”的怪圈。去年１０月，長三角生態綠色一體化發展示范區協同治水正式啟動，“同一條河流，同一張藍圖”的聯防聯治大幕由此拉開。

　　寧波大學校長沈滿洪告訴記者，“想要治理，就需要區域間協調，做好生態文明制度建設，做好空間管制，不能各管各的。就長江流域而言，隻有不斷加強長江全流域的污染協同治理，長江口近海生態環境質量才能從根本上實現改善。”長三角一體化上升為國家戰略后，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣三地探索建立聯合巡河、聯合監測、聯合執法、聯合保潔和聯合治理等多項協調機制，目前在建立聯合河長制並有效運作的基礎上，籌備打造數據信息平台。

　　地理上相互毗鄰，生態上休戚相關，加強區域污染聯防聯控和協同治理十分必要。

　　近年來，山東省深入推進生態環境保護區域協同，開展區域重污染天氣應急響應聯動，組織相關市制定並落實北膠萊河等跨界河流水質達標方案，堅持陸海統籌，推進陸、岸、海綜合整治，實現生態環境監測省、市、縣三級互聯互通，監測點位、監測項目、監測頻次、數據傳輸“四統一”。如今膠東經濟圈一體化發展加速推進，區域環境污染聯防聯控工作也將進一步加強。

　　沈滿洪建議，膠東經濟圈在推動生態共治過程中要遵循共同但有區別的責任的原則，重視用經濟手段治理污染。他介紹，浙江省內的錢塘江流域及跨省的新安江流域已實施激勵相容的制度結構：出境水質優於入境水質的區域，給以生態補償﹔出境水質劣於入境水質的區域，要求提供環境損害賠償。“目前，跨省的生態補償機制和環境損害賠償機制已經實施三輪了，取得了不錯的保護效果。”他提醒，“對膠東五市來說，還需要注意陸海統籌的問題。統籌渤海、黃海的治理，光靠一個城市的減排是不解決問題的，大家攜手才能見效。”

　　做好生態綠色這篇大文章，需要各地聯防聯治，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。省生態環境廳黨組書記宋繼寶表示，將進一步完善區域內生態環境監測網絡建設，推進膠東經濟圈環境監測信息共享，推動各市建立環境執法聯動機制，指導各市協同應對重污染天氣和跨區域突發水污染事件。

　　打通堵點，強化公共服務共建共享　　■專家觀點：

　　◇公共服務一體化，涉及到區域內公共服務如何便利共享的問題。

　　◇在充分考慮膠東五市差異的基礎上，能對接的地方一定要對接，盡可能實現便利化。

　　區域一體化發展，公共服務一體化是關鍵。公共服務實現一體化，才能促進要素在區域內自由流動，為產業一體化發展奠定基礎。

　　“公共服務一體化，涉及到區域內公共服務如何便利共享的問題。”毛艷華介紹，在粵港澳大灣區，包括醫保社保等很多公共服務已經打破了地域的限制。他同時表示，粵港澳大灣區有其特殊性，“粵港澳大灣區包括兩種制度、三個關稅主體，因為管理制度不同，公共服務一體化需要復雜的制度銜接”。他認為，膠東半島經濟圈在一省之內，實現公共服務一體化相較而言更加容易。

　　關於公共服務便利共享，山東省《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出，要深化教育醫療合作、加快社會保障接軌銜接、強化公共事務協同治理。

　　其中，政務服務率先破題。５月２９日，膠東五市聯合推行政務服務跨市幫辦代辦工作，在全省首創的政務服務“區域通辦”新模式，對包括公司登記注冊、建筑業企業資質許可等３１項企業群眾使用頻率高、網辦層級高的政務服務事項開展跨市幫辦代辦服務，申請人可在膠東五市任一市級政務服務大廳提交辦理申請，管轄地市級政務服務大廳在線辦理、異地審批、雙向郵寄，讓申請人足不出市申領証照。

　　山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺認為，膠東經濟圈公共服務一體化在技術方面基本不存在問題，關鍵是要打通堵點，“在充分考慮膠東五市差異的基礎上，能對接的地方一定要對接，盡可能實現便利化。”

　　據了解，膠東五市將強化公共服務共建共享，加快推進教育、醫療衛生、文體和社會保障協同發展。落實國家基本公共服務標准，推行區域內社保“一卡通”、養老服務領取資格互查互認、住房公積金轉移接續和異地貸款，完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認、雙向轉診合作機制和異地住院聯網即時結算。依托省一體化在線政務服務平台和政府信息資源共享交換平台，加快實現更多政務服務事項“一網通辦”。探索搭建膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟和基礎教育優秀教師、校長跨區域聯合培養交流等合作機制，促進人才交流互動、優質教師資源在區域內共享。推進各類公共文化設施統籌規劃建設運行和向五市居民平等開放，聯合舉辦各類體育賽事、全民健身活動，全面提升膠東五市居民生活便捷度。（毛鑫鑫 付玉婷 代玲玲 陳曉婉 王建）