“黃河國家戰略”照亮沿黃城市夢想 濟南搶先機謀蝶變聚力奮發

穿城而過的母親河，源源不斷地為沿黃城市提供著生產生活用水，也是這些城市的驕傲和重要象征。與此同時，一個不容忽視的現實是，黃河生態脆弱、不能通航等成為制約沿黃城市發展的因素。如何跨越黃河，是沿黃城市長期以來的共同夢想。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，猶如照亮夢想的一道強光，為沿黃城市帶來重大利好。立足濟南，遠眺黃河流域，站在更大的區域格局中謀劃濟南的定位與使命，與沿黃城市共同扛起國家戰略，既是濟南作為中心城市應有的擔當，也是落實黃河流域生態保護和高質量發展的題中應有之義。

沿黃城市的“煩惱”

黃河流域面積約79.5萬平方公裡，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南及山東9個省區。對沿黃城市來說，如何讓流經城市的母親河更好地助力發展，是這些城市共同的夢想。然而，現實情況是黃河治理帶來的制約因素一直困擾著很多城市。

長期以來，黃河治理雖然取得了輝煌成就，但生態脆弱、防洪隱患等成為推動黃河兩岸發展的重要制約因素。從防洪和安全角度考慮，黃河岸灘必須保持一定距離，不能隨意縮短。作為城市本身而言，拉開發展框架，就必須把跨越黃河作為一項重要工作來推進。以濟南為例，泉城呈現東西狹長的帶狀布局，空間資源分配不均，南部城市要素集聚、用地趨緊，北部廣闊空間亟待開發利用，北跨是實現大城之夢的必由之路。但當兩岸相隔一定距離后，黃河如同阻斷南北兩岸聯系的“天塹”。

為了跨越“天塹”，交通是沿黃城市需要突破的第一關。從目前情況看，這仍然是制約很多城市跨河的難關。一方面，跨河通道相對較少。濟南目前現有通車的黃河大橋有：濟南黃河大橋(黃河一橋)、京台高速黃河大橋(黃河二橋)、青銀高速黃河大橋(黃河三橋)、濟陽黃河大橋(黃河四橋)、平陰黃河大橋、建邦黃河大橋。此外，東起槐蔭區濟齊路、西岸止於齊河縣的齊河黃河大橋也於2018年通車。目前，穿越黃河的“三橋一隧”也在建設當中。位於黃河上游的蘭州，是唯一一個黃河穿越中心城區的城市，目前橋梁達30余座，有公路橋23座、鐵路橋6座、管道橋4座、人行橋4座。整個河南省的境內黃河大橋有20多座。但現有的跨河通道數量距離跨河發展的交通需求相比，還有不小差距。另一方面，很多跨黃通道收費運行，在一定程度上也制約著跨河發展。但由於投資原因，多數跨河通道短期內很難實現免費通行。

而且，與長江經濟帶相比，黃河流域的城市發展程度相對落后。比如，整個黃河流域GDP過萬億的城市僅有鄭州一個。而長江經濟帶則有上海、武漢、重慶、南京等多個城市。經濟實力整體相對落后，使沿黃城市實現高質量發展可謂任務艱巨。

跨越黃河是沿黃城市的共同夢想

雖然沿黃城市的情況各有不同，但跨越黃河是他們的共同夢想。

在上游，黃河穿越蘭州中心城區而過，母親河早已成為這座城市的內河。跨河發展格局形成已久的蘭州，一直在做“黃河”文章，特別是加快推動文旅產業融合發展，從而帶動經濟加快發展。2016年12月，蘭州市委、市政府批准成立了蘭州黃河風情線大景區管理委員會，致力於整合黃河兩岸現有各類旅游資源，打造集旅游觀光、休閑娛樂、文化強市為一體的“蘭州黃河風情線5A級大景區”，成為推動文旅產業發展的重要載體。

作為黃河流域首個GDP過萬億的城市，鄭州認為，要成為名副其實的國家中心城市，就必須把黃河變成內河，優化市域空間格局，擴大發展空間，帶動中原城市群綠色發展，讓黃河、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點。鄭州在建設國家中心城市行動綱要(2017—2035年)中明確提出，鄭州要“北聯”，探索向北“跨黃河”與新鄉毗鄰地區聯動發展，加快一體化進程。

在黃河下游，北跨是濟南長期以來的夢想。近年來，隨著濟南新舊動能轉換先行區落戶黃河北，加上濟陽撤縣設區，一系列機遇為濟南推動擁河發展帶來了有力支撐，跨河發展的思路日益清晰。

跨越黃河，雖然任重道遠。但對沿黃城市特別是中心城市而言，這是城市做大做強的必由之路。

“跨河夢”迎來國家戰略

2019年9月，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展的一樣，上升為重大國家戰略。

對追求“跨河夢”的城市而言，這無疑是一個重大機遇。隨著區域融合發展的趨勢越來越明顯，城市群的重要性從來沒有這樣凸顯過。面對難得的發展機遇，沒有哪座城市願意錯過。一方面，這對所有沿黃城市而言，都會迎來共性利好，比如生態治理、推動高質量發展的政策等等。另一方面，對濟南、鄭州、西安等中心城市而言，自身的定位和發展的思路，將直接影響其在區域格局中的龍頭地位和虹吸能力。這意味著，黃河流域中心城市迎來了做大做強的機遇和挑戰。

當然，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略后，帶來的一個直接影響就是加速區域融合發展。

此次，濟南市黨政代表團赴鄭州、西安學習考察，就是為了通過深入交流、洽談對接，在基礎設施、產業發展、對外開放、生態保護、科技文化、體制機制等領域達成更多共識，構建長效合作機制，推動區域協同發展，共同落實好國家戰略，更好服務國家發展大局。而在此前，濟南發布了《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》。其中明確提出，將推動建設黃河下游城市群。推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領帶動山東中西部地區和中原地區協同發展; 加快交通設施互聯互通，強化區域聯系與協作，共建“一帶一路”陸海雙向開放大通道;推動沿黃各市加強產業協作，共建沿黃產業協作示范帶……

顯然，“跨河夢”迎來國家戰略，既釋放出機遇與利好，也考驗著沿黃城市的應答能力。(王彬)