溯流而上·黃河合唱 | 借力國家戰略行船出海！看鄭州西安如何開啟高質量發展“黃河時代”

千百年來，奔騰不息的黃河孕育出中華文明，滋養著兩岸人民。去年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。思想是行動的先導。從什麼樣的高度去認識和把握“黃河國家戰略”，決定了以什麼樣的行動去踐行。黃河國家戰略明確后，省與省之間、城與城之間千帆競發的競爭發展態勢愈發明顯。如何認識“黃河國家戰略”帶來的機遇?如何從鄭州、西安等沿黃兄弟城市的發展中學習經驗、借鑒啟示?這需要我們站在更高處“遠眺”，在“遠眺”中舒展眼界，在“遠眺”中明晰未來，在“遠眺”中錨定航向。

鄭州：打造黃河歷史文化主地標城市

作為黃河流域兩大國家中心城市之一和經濟總量唯一過萬億元的城市，鄭州搶抓機遇，乘勢而上、順勢而為，扛起建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區的責任，加快打造黃河歷史文化主地標城市，推動這一國家戰略在鄭州落地落實、見效出彩。

“今年以來，鄭州市統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好貫徹落實國家重大戰略‘鄭州答卷’，科學謀劃、主動作為，在推進黃河流域生態保護和高質量發展中示范先行，人干起來了，項目轉起來了，各項工作蹄疾步穩。”5月22日，鄭州市發改委主任楊東方接受採訪時表示。

建立機制豎起“指揮棒”。為扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，鄭州市成立了高規格領導小組，建立“一辦五組”組織架構，健全議事會、協調推進會、聯席會、專題會、聯絡員、請示報告、信息報送等七項工作機制。

“加快建設具有黃河流域生態保護和高質量發展鮮明特征的國家中心城市”“合力做好黃河文章講好黃河故事”“高標准推進核心示范區起步區建設”“高質量規劃建設黃河灘地公園及沿黃慢行系統”……圍繞黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設，今年以來，每隔一段時間，鄭州市就會根據工作推進情況，召開專題會議研究部署，目前已不下10次。市領導深入黃河沿岸實地調研，主持召開會議研究黃河國家博物館、黃河文化演藝綜合體、大河村國家考古遺址公園等重大項目規劃建設方案，讓黃河歷史文化主地標立起來。

規劃引領下好“先手棋”。鄭州市組織高水平科研團隊，編制《鄭州建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區概念性總體規劃》，明確了示范區沿黃河南岸西起鞏義、東至中牟、北至黃河主河道、南至連霍高速的1200平方公裡的管理范圍，劃定了桃花峪—花園口210平方公裡的起步區，制定起步區建設方案、行動計劃和文化博物旅游、防洪工程與水資源、生態綜合治理、交通工程等專項方案，構建了“1+1+1+N”規劃方案體系。

布局項目帶動“全盤活”。全面復興黃河母親主體形象，突出鄭州“華夏文明之源、黃河文化之魂”，今年謀劃啟動總投資4600多億元、90余項具有引領性、標志性的重大項目，加快規劃建設黃河國家博物館、大河村國家考古遺址公園、黃河文化演藝綜合體項目、滎陽故城文旅融合項目、黃河中下游分界地標等黃河歷史文化主地標工程;推進商代王城、黃帝故裡、登封“天地之中”歷史建筑群等保護開發，實施雙槐樹、漢霸二王城、西山古城、隋唐大運河通濟渠、青台仰韶文化遺址等保護，圍繞鄭汴洛“三座城、三百裡、三千年”，推進沿黃慢行系統、鄭汴洛軌道快線建設，努力打造鄭汴洛世界級歷史文化旅游帶，舉辦世界大河文明論壇，講好黃河故事。實施高質量發展先進制造業、高水平擴大對外開放、高品質推進城市建設系列三年行動計劃，打造更高水平的高質量發展區域增長極。

鄭州市情簡介

鄭州是華夏文明的重要發祥地、中國歷史文化名城，是我國公路、鐵路、航空、通信兼具的綜合性交通樞紐，是中部地區重要的工業城市，也是中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城市、全國文明城市。2016年底國家批復的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》和《中原城市群發展規劃》將鄭州納入國家中心城市規劃行列;2018年11月國家出台《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，將鄭州列為引領全國區域協調發展的12個重點城市之一。

鄭州現轄6區5市1縣4個開發區，中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區、上街區等6個區和鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、新鄭市、中牟縣等6個縣(市)，鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州經濟技術開發區、鄭州高新技術產業開發區。2019年，鄭州市地區生產總值完成11589.7億元，增長6.5%，地方財政一般公共預算收入1222.5億元，增長6.1%，社會消費品零售總額5324.4億元，增長9.5%，城鎮居民消費價格上漲3.1%，年末登記失業率1.8%，居民人均可支配收入增長8.6%。

西安：加快建設西咸都市圈

建設國家中心城市，西安已全面提速!日前，西安發布《關於建設西安國家中心城市的意見》，提出以落實黃河流域生態保護、高質量發展國家戰略和深度融入“一帶一路”建設為統領，大力實施創新驅動發展戰略，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快建設“三中心兩高地一樞紐”，充分發揮在關中平原城市群發展中的引領作用。到2025年，地區生產總值要達到1.4萬億元。

推進西咸一體化發展，加快建設西咸都市圈。建設國家中心城市，要提高輻射帶動能力。加強城市規劃建設，提高城市治理現代化水平，建設宜居城市、韌性城市、智能城市。推進西咸一體化發展，支持西咸新區創新城市發展方式，加快建設西咸都市圈。加強西安與渭南、銅川、商洛等周邊城市協同聯動，探索“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等模式，建立合理產業分工體系。依托關中平原城市群聯席會議制度，支持西安與關中平原城市群各市區開展務實合作，每年確定一批重點合作事項，加快形成以國家中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。

建設西部地區經濟中心和絲路科創中心。教育和科研是西安的優勢，要加大創新驅動發展力度，支持西安布局建設國家級創新平台、大科學裝置、重大科技基礎設施和前沿技術創新平台。推動西安制造業高質量發展，工業強基、增強制造業核心競爭力等國家重大專項和省級各類工業發展專項資金，傾斜支持西安發展先進制造業，提升產業基礎能力和產業鏈水平，建設全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。創新發展現代服務業，支持建設絲綢之路金融中心。支持建設國家物流樞紐承載城市，加快5G布局和引領，積極發展大數據、互聯網、區塊鏈等新技術新產業，努力建設國家數字經濟創新發展試驗區。

建設對外交往中心和絲路文化高地。西安是古絲綢之路的起點，是“一帶一路”的重要節點城市。在建設國家中心城市時，要加強高品質服務供給，加大地方政府專項債對西安基礎設施建設支持力度，省上支持西安辦好第十四屆全國運動會，推動體育場館等基礎設施配套和環境提升改造。持續改善生態環境，大幅增加城市綠地面積。健全網格化信息化監管體系，構建秦嶺保護長效機制，切實做守護秦嶺生態的衛士，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

歷史文化積澱深厚也是西安的特色。西安提出要持續彰顯歷史文化特色，加強歷史文化遺產、歷史文化街區等保護與修復，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。著力提高國際化水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

西安市情簡介

西安轄11區2縣7個開發區，代管西咸新區，總面積10096平方公裡，常住人口1020.35萬人，城鎮化率74.61%。歷史悠久、文化燦爛，有3100多年建城史、1100多年建都史，先后有13個王朝在此建都，有6處世界文化遺產，被譽為中國的“天然歷史博物館”。

西安市產業完備、潛力巨大，擁有良好的工業基礎、雄厚的產業體系、突出的航空航天優勢，國防科技工業實力位居全國前列。院所眾多、智力密集，擁有各類科研機構460多個，兩院院士66位，研發經費支出佔比4.8%，科技進步對經濟貢獻58%。承東啟西、連接南北，是西部大開發橋頭堡、“一帶一路”的重要節點。

2019年，全市實現生產總值9321.19億元、增長7%;規上工業增加值增長5.2%;固定資產投資增長1.1%;社會消費品零售總額4936.83億元、增長6%;地方財政收入702.55億元、增長2.6%;城鄉居民人均可支配收入41850元、14588元，增長8.1%和9.8%。今年一季度，全市生產總值完成2095.65億元，佔全省的38.5%，佔比創歷年新高。(郭世鋒)