全力構筑共建共治共享新格局

十九屆四中全會中提出，健全社區管理和服務機制，發揮群團組織、社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。近年來，淄博市臨淄區辛店街道堅持黨建引領，發揮各類社會組織力量參與社會治理，與社區有機融合，有效增強社會服務功能、完善社區服務體系，逐步構建共建共治共享的基層治理格局。

一、背景

淄博市臨淄區辛店街道位於臨淄城南，地處城鄉結合部，轄區內老舊小區居多，1995年前建成的老舊小區佔比高達57.1%。絕大部分小區基礎設施薄弱且不健全，管理鬆散甚至沒有物業，小區缺少核心引導力和有效溝通機制，居民對小區事務態度冷漠，參與意識不強烈，日常管理難度大，受制於這些現實因素的影響，單靠社區干部的力量已經不足以改善這一現狀。轄區內社會組織發展迅速，近三年，辛店轄區新增注冊的社會組織50余家，多是自發形成，類型多數量多、碎片化管理效能低、缺乏正確統一引導、未能充分發揮在社會治理中的作用。一方需要“幫手”，一方需要“平台”，基於以上原因，辛店街道投資建設社會組織黨建服務中心，搭建平台、強化引領，秉承“黨建引領社會組織”和“社會組織融入社會治理”的理念，引入19家社會組織。通過黨建引領，社會組織不斷提升服務能力和自身管理水平，通過“點單式”精准化服務模式，推動社會組織與社區深度融合，增強社會服務功能、完善社區服務體系，進一步增強社會治理的精准性。

二、主要做法

（一）堅持“黨建引領社會組織”，加大黨的組織和工作覆蓋力度，為社會組織參與社會治理打下良好政治基礎。社會組織大多是自發組織形成，數量也在與日俱增，但是大多數社會組織都處於功能不健全、自身管理水平不高的現狀。為此，辛店街道實施“四建一創”工作模式，通過建立管理機制、健全黨務工作者隊伍、建設六有標准化場所、建設經費保障機制，推動創建五星級社會組織。一是推進實體化運作。設立“兩新”組織綜合黨委，將社會組織全部納入綜合黨委管理，實體化運作，3名黨員以上的社會組織設立獨立支部，不足3名的成立聯合支部，沒有黨員的全部派駐黨建指導員，截止目前，已經有9家社會組織成立了獨立黨支部，4家社會組織成立聯合支部，6家社會組織下派了黨建工作指導員，近兩年新增發展黨員3名，新增入黨積極分子6名。二是實行全員培訓。將黨務工作者和黨員納入街道全年黨員培訓計劃，借助“紅辛公益大課堂”“旗手論壇”等平台，開展黨組織書記和黨員培訓，不斷提高社會組織黨務工作能力和黨員業務水平。截止目前，已累計開展培訓10期，培訓人次達300人。三是給予全方位保障。為社會組織提供經費和陣地保障。依托城市社區購買服務和專門申請“兩新”組織黨建專項經費的方式，保障社會組織開展黨建活動有足夠經費。同時，按照有場所、有標志、有設施、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標准，對社會組織服務中心進行提檔升級，保障社會組織開展黨建活動有場所。

（二）堅持“社會組織黨建工作創新”，完善社會組織黨建工作管理體系和工作機制，激發社會組織參與社會治理的動力活力。為解決社會組織“僵尸化”問題，提升社會組織自身管理水平和服務能力，激發社會組織工作積極性，建立了服務、管理、考核三項工作機制。一是提供貼心服務。黨建服務中心從項目、孵化、平台、培訓、財務多方入手，為社會組織提供了規范社會組織內部管理制度的同時，為社會組織提供更多發展平台。像如街道為社會組織統一對接會計事務所，為社會組織提供免費的財務代賬服務﹔再如街道定期組織的“辛店創投”，鼓勵引導社會組織根據社區需求策劃項目，再由社區購買項目，為社會組織發展提供項目和資金支持。目前，已開展三期“辛店創投”，鏈接項目25個。二是加強日常管理。黨建服務中心採取十分制積分月管理制度對社會組織的每月工作計劃、總結、坐班情況、衛生清潔等進行量化管理、賦分考評。同時引入退出機制，連續三個月得分低於6分的社會組織將責令退出服務中心。三是強化考核激勵。服務中心每年對入駐的社會組織進行年終等級評估，將黨建制度執行情況和黨組織作用發揮情況，作為評星定級的首要依據，根據社會組織的黨建工作和日常工作情況評定三星、四星和五星級社會組織。截止目前，已評選三星級社會組織3個，四星級社會組織2個，五星級社會組織1個。

（三）堅持“黨建活動與社會組織活動一體推進”，尋求黨建工作與社會組織發展契合點，推動社會組織黨建與發展同頻共振、互促雙贏。社會組織發展方向不明會導致社會組織的社會功能發揮不到位。為此，服務中心堅持黨建引領，尋求黨建工作與社會組織發展契合點，將黨建活動與社會組織活動一體推進，明確社會組織領辦“黨建紅色項目、社區治理難題、志願服務項目、弱勢群體幫扶項”目四個發展方向，推動社會組織黨建與發展雙贏。黨建紅色項目。主要從黨內關心關愛和發揮黨員作用兩個方面策劃項目。如牛山社區購買的臨淄義工協會“黨建銀鈴、共筑中國夢”項目，針對社區內老黨員提供走訪慰問、關心關愛等各項服務。再如，針對齊魯石化移交小區三供一業改造，組織社會組織和社區黨員成立“三供一業移交”黨員服務隊，共為居民解決改造問題356個。社區治理難題。辛店街道社區基礎薄弱、物業管理水平較低，僅靠社區工作人員單層次力量，已經不能滿足社區治理的需求，引進社會組織，是必然選擇。像如溡源社區，是由街道的9個農村合並而成，居民仍舊保留著農村的習慣，自發形成一個小型的農貿市場，佔道經營嚴重，影響居民出行。為此溡源社區以一年5000元的價格購買了城際救援六支隊的“我是社區大管家”項目，城際救援隊每天下午在市場值守，勸導維持秩序，徹底解決了社區佔道經營難題，達到了“花小錢辦難事”的目的。社區志願服務項目。發揮社會組織的公益服務職能，針對居民的各類生活需求，購買社會組織公益服務，為轄區居民提供生活便利。例如，街道購買的臨淄義工協會“服務群眾360”項目，義工協會每周六針對社區居民開展理發、磨剪子、量血壓、衛生清潔等便民志願服務，提升了居民的滿意度。社區弱勢群體幫扶項目。以社區內老弱病殘孕等弱勢群體為服務對象，為其開展文化、生活、增收等多種服務，提高其生活水平的同時也不斷豐富其精神文化生活。如“牽手同行”項目，由9家社會組織共同承接，根據各自服務職能為轄區貧困戶提供家政、助學、醫療等多種服務，其中包括眾愛長者養護中心為貧困戶提供的家政服務，正心國學苑為貧困家庭兒童開展公益暑期夏令營等等。

（四）堅持“社會組織精准化參與社會治理”，引領社會組織深度參與基層民主政治建設，廣泛凝聚新時代基層社會治理力量。服務中心實行“居民點單—社區制單—社會組織承單—政府買單”的“點單式”精准化服務模式，促進社會組織精准化參與社會治理。先由社區通過雙聯雙評、社情民意走訪等途徑了解群眾需求，然后定期召開由社區黨組織書記召集，社會組織、社區志願者、雙報到及兼職委員單位共同參與的“書記沙龍”，研究解決社區治理難題、探討社區管理模式、根據社區實際制定滿足居民的服務項目，最后通過“辛店創投”平台由社會組織認領服務項目，社區通過黨組織服務群眾經費專項購買社會組織服務，從而進行項目化運作。截止目前，黨建服務中心已舉辦4期書記沙龍、3期公益創投，累計支持項目25個，創投方式更加趨向精准化，解決了社會組織項目與社區需求“兩張皮”的問題。如改善居住環境的問題，街道通過書記沙龍制定了“紅色單元”服務項目，通過公益創投，由6個社會組織承接了8個社區的16個“紅色單元”創建工作。

三、工作成效

（一）黨的政治核心地位更加突出。通過“黨建引領社會組織”“社會組織融入社會治理”模式，把黨組織建在基層社會治理鏈上，建在公益創投項目上，建在矛盾處理前沿陣地上，做到不留空白。有效突出黨的政治核心地位，突出黨建工作在社會組織孵化、成長過程中的引領作用的同時，通過夯實組織基礎、完善規章制度、搭建有效平台，加強黨組織對社會組織的全面規范引導，實現了社會組織與黨組織同步孵化、共同成長，激發社會組織新生紅色力量，提升社會組織的服務能力。街道社會組織黨組織覆蓋率由原來的不足10%提升了到50%，15人以上沒有黨員的社會組織全部清零，實現了“有黨員的地方就有組織，有社會組織的地方就有黨的工作覆蓋”兩個百分之百。

（二）社會組織草根優勢更加突出。志願類、文體類、環保類等多種類型的草根社會組織不僅傳遞著公益的正能量，在推進社區協商、群眾矛盾糾紛調解、倡導文明新風等方面也都發揮出積極的作用。通過將社區原來很多不該做、做不好的事務讓渡給社會組織去做，逐步厘清社區職能邊界的同時，讓群眾享受到更立體化、更貼心的服務。比如，牛山社區“小扳手互助維修項目”針對小區弱勢群體提供免費上門維修家政維修服務，溡源社區“我是社區大管家項目”針對社區農貿市場亂象進行專項整治，城際救援承接的“疫”路同行項目，參與疫情的值班值守，每天為值守點送愛心粥，都取得了良好的效果，也讓居民對社會組織和社區的認可度進一步提升。

（三）基層社會治理效能更加突出。扶持社會組織成長，借由社會組織促進公眾權利意識覺醒，推動探索居民自我管理及鄰裡互助服務模式，讓群眾在社會組織服務中受益，讓社會組織在群眾認可中成長。公益創投項目的成功舉辦將原來的政府“一廂情願”的“填鴨式”服務轉變為真正的由居民點單、社區制單、社會組織接單的“供需式”服務。真正將服務點對准群眾的需求點，強化居民小區“主人翁”角色帶入感，在解決社區治理難題的基礎上，讓服務更加貼近群眾，切實推動了社區服務社會化、精准化、人性化水平和基層治理水平的提升，成功打造共建共治共享的社會治理新格局。截至目前，召開聯席會議20余次，收集意見60余個，解決社區治理難題30余件。