菏澤市委書記張新文代表:建議支持菏澤市創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區

2020年05月25日08:39  來源:東岳客
 
原標題:菏澤市委書記張新文代表:建議支持菏澤市創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區

張新文,菏澤市委書記,十三屆全國人大代表。

支持菏澤市創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區

山東團代表 張新文

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調,“要充分發揮農業大省優勢,打造鄉村振興的齊魯樣板”,賦予山東為全國鄉村振興探索路子的光榮使命。山東省委、省政府扎實貫徹落實習總書記重要指示精神,在省委書記劉家義親自推動下,制定出台了《關於貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》,在全國省級層面率先印發實施鄉村振興戰略規劃,制定“五個振興”工作方案、成立5個工作專班,全力推動“點”上創建美麗鄉村示范村,“線”上打造4大風貌區、10條風貌帶,“片”上創建樣板示范區,“面”上打造樣板村、樣板鎮、樣板縣,“點、線、片、面”結合實現整體提升,鄉村振興的“富春山居圖”正在齊魯大地鋪展開來。

 

菏澤市地處魯西南,屬黃河沖積平原,是山東省欠發達市,也是全省脫貧攻堅的主戰場,目前仍有61.4萬人脫貧享受政策、佔全省三分之一,需要兜底幫扶的人口超過30萬人,既要鞏固脫貧成果又要推進鄉村振興的“雙重任務”非常繁重。2013年11月26日,習近平總書記視察菏澤時強調:“農業這個優勢不能丟,要繼續鞏固加強”。為深入貫徹習總書記重要指示精神,去年9月17日,省委書記劉家義在單縣主持召開菏澤鄉村振興工作推進會時指出:“山東區域發展最大的短板在菏澤,菏澤發展最大的短板在鄉村”,這一判斷站在全省發展大局,指明了菏澤在山東打造鄉村振興齊魯樣板中肩負的特殊使命和重大責任。為加快補齊鄉村這個“短板中的短板”,山東省委、省政府高度重視並大力支持菏澤市以農村新型社區建設為重要抓手,全面推進鄉村振興。菏澤市委、市政府按照中央決策部署和省委、省政府工作要求,實施全域規劃、有效推動了農村新型社區與新型小城鎮融合發展,探索出了一條欠發達地區實施鄉村振興戰略的可行路徑。

 

菏澤市委、市政府決心把鄉村振興作為實現“后來居上”最關鍵、最有效的動力源和突破口,加快推進農村新型社區建設,努力在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列、創出經驗。

 

今年4月22日,中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華在菏澤視察期間,聽取了菏澤市農村新型社區建設工作情況匯報,並表示新農村建設是個大題目,值得積極探索,這更加堅定了菏澤市以農村新型社區建設為抓手推進鄉村振興的信心和決心。在前期充分調研論証的基礎上,與會住菏10名代表深入研究、認真討論,一致同意提出關於支持菏澤市創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區的建議。

 

創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區,建設新型農村社區,既有實踐意義又有示范作用。一是有利於加快城鄉一體化進程。農村新型社區建設,讓農民就地實現城鎮化,生產生活條件有了提升,人居環境得到改善,這將加快農業農村現代化進程。二是有利於大規模良田種植。菏澤市是產糧大市,去年產量超過140億斤,但平均每平方公裡有1個自然村,“散戶不種糧”“種糧不合算”的問題比較突出。實行合村並居,對復墾土地進行托管、流轉,實行規模經營,將大幅提高農業和農民生產效率,實現糧食產品和農民收入“雙豐收”。鄆城縣20萬畝糧食高產創建示范方,就是壓煤村搬遷整理后形成的規模良田。三是有利於有效擴大農村投資。受疫情影響,出口受阻、消費滯后,投資已成為擴內需、穩增長的強力引擎。初步測算,目前菏澤市新建農村社區佔村庄總量的15%,已形成近300億元的投資量,如果把規劃合村並居的村庄全部整合,可帶動形成巨大的有效投資需求。四是有利於完善農村基礎設施配套。城鄉差距最直觀的是基礎設施的差距。通過採取政策集成和涉農資金整合,對新建農村社區統一建設水電暖、污水處理、教育醫療等配套設施,既可以加快補齊農村發展最大的短板,又可以減少重復投資、提升整體效益。五是有利於高效集約利用土地。魯西南地區素有“農家建大院”的傳統,菏澤市村居佔地高達200萬畝,戶均宅基地面積0.71畝,遠超全省0.55畝的平均水平。新型社區建設既能夠解決空殼村土地浪費、亂搭亂建的問題,又能在保証基本農田不減少的前提下實現佔補平衡。同時,鄉鎮利用節余土地指標建設產業園區,加快推進二三產業向園區集中,可改變過去“村村點火、戶戶冒煙”的粗放發展模式。實踐証明,農村新型社區建設是加快農業農村現代化的切入點,將為實現鄉村“五個振興”奠定堅實基礎。

 

菏澤市將以創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區為重大契機,順應群眾期盼,穩步推進農村新型社區建設,突出做好規劃、整合、統籌“三篇文章”。一是實施統一規劃。按照國土空間規劃總體布局,堅持市級統籌、縣鎮為主、鄉村實施的原則,加快編制農村社區建設統一規劃,實現村級規劃全覆蓋。二是穩妥推進村庄整合。菏澤市將堅持“分步實施、梯次推進、穩妥有序、滾動發展”的原則,集中打造大型農村社區。社區房屋建筑模式將充分尊重群眾意願,不搞“一刀切”。據調查,對3+1聯排式低層住宅、6+1單元式多層住宅兩種模式,群眾較為喜歡,節地率也比較高。三是強化政策統籌。整合農村“七改”等各類政策資金,統籌用於農村社區配套建設,真正“把好鋼用在刀刃上”。對5年之內計劃合村並居的村庄暫緩相關配套,這樣既可避免重復投資造成浪費,又能形成集成優勢。同時,採取縣鎮政府+平台公司的運作模式,保持微利運行,減輕群眾負擔,努力把好事辦好。

 

具體工作中,菏澤市也面臨不少困難和問題。比如,規劃還比較散,市場化程度不夠,啟動資金缺口問題尤為突出。盡管上級撥付的涉農資金量不少,但多數需要地方配套、利用難度大。農村污水治理、鄉鎮醫療設施等項目專項債券資金多口分散,缺乏統籌使用機制,難以形成整體合力。這些問題導致已建成的農村社區呈點狀分布,基礎設施建設也“隻見樹木、不成森林”。菏澤市將科學制定總體推進實施方案,計劃利用5至8年時間,高質量全面完成新型農村社區建設任務,並爭創出值得全國推廣的成功經驗。建議國家財政部、農業農村部、自然資源部、發改委等部委應給予相應政策支持:

 

一是支持菏澤市創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區。允許菏澤市在政策統籌、資金整合、規劃建設等方面先行先試,積極探索、創造經驗,為全國其他欠發達地區提供可借鑒的有益嘗試。建議將菏澤市整體列為全域土地綜合整治試點,或參照試點政策給予支持,在確保基本農田數量不減少、質量有提升的前提下,允許進行適當調整。安排一定規模的資金,用於農村新型社區公共設施綜合配套﹔以“打捆切塊”形式給予80億元的鄉村振興專項債券額度,作為農村新型社區建設啟動資金,撬動社會資本參與,助推實現滾動良性循環。建議國家開發銀行、農業發展銀行參照棚戶區改造政策,設立專項貸款。

 

二是支持菏澤市加快發展黃河灘區、黃河故道富民產業。菏澤市黃河灘區(含黃河故道)面積122萬畝,人口42.1萬人,人均收入僅為全市的80%、全省的一半,加快灘區發展任務艱巨。建議科學制定菏澤市黃河灘區(故道)生態和產業融合發展專項規劃,並納入國家發展戰略,在遷建完成后的灘區產業發展、龍頭企業培育和黃河故道治理等方面給予政策支持。

 

三是支持菏澤市充分利用黃河水資源優勢解決生產生活用水問題。因黃河調水調沙等影響,菏澤市目前引黃閘的引水能力僅為設計標准的14%,“背靠黃河、靠天吃飯”的問題比較突出,亟需建設董口、太行、洪源等4座平原水庫保障330萬人的飲水安全。建議重點在引黃閘、重點河道、病險水閘升級改造和平原水庫建設方面,給予項目用地和取消地方資金配套等支持。

 

四是支持菏澤市大力發展牡丹產業。牡丹種植是菏澤市最大的特色農業,面積達48.6萬畝,牡丹籽油、化妝品等衍生品達100多種,但面臨產業升級、技術研發、產品銷售等瓶頸制約。建議批准設立國家牡丹檢測檢驗中心,在園區建設、精深加工、市場開拓、科技研發等方面給予政策支持,加快牡丹產業化發展。

 

五是支持菏澤市大力發展畜牧業。菏澤市是全國著名的畜牧業生產基地,是魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等優良畜產品的原產地,也是生豬調出大市,常年出欄牛30萬頭左右、羊450萬隻左右、豬400萬頭左右,為全國保供穩價做出了積極貢獻。建議重點在建設大型繁育養殖基地、培育壯大畜牧龍頭企業規模等方面,給予財稅政策支持。

(責編:邢曼華、劉穎婕)

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