全國人大代表，山東省委副書記、代省長李干杰：山東以求真務實狠抓“六保”任務落地見效

全國人大代表，山東省委副書記、代省長李干杰

正在舉行的全國“兩會”，直面挑戰，提振信心，引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。根據人民網邀約，全國人大代表，山東省委副書記、代省長李干杰同志接受人民網記者採訪，就當前社會普遍關注的統籌疫情防控和經濟社會發展問題，交流工作情況和認識體會，向社會傳遞必勝信心和良好預期。採訪內容如下。

人民網：《政府工作報告》用了較大篇幅總結新冠肺炎疫情防控，對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。現在，疫情防控工作已從應急狀態轉為常態化。從山東情況看，常態化下的疫情防控怎麼抓，關鍵點在哪裡？

李干杰：今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記高瞻遠矚、見微知著，親自指揮、親自部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，果斷採取一系列防控和救治舉措，團結帶領全國人民取得疫情防控阻擊戰的重大戰略成果。山東省委、省政府堅定落實習近平總書記重要指示要求，迅即成立省委新冠肺炎疫情處置工作領導小組（指揮部），定期召開調度例會，及時研究專題事項和具體問題，動態指導疫情防控。我們突出抓好分區分級精准防控，嚴防境外疫情輸入性風險，目前全省137個縣（市、區）均為低風險區，疫情防控響應級別調降為三級。我們服務國家大局，全力支援湖北、支援武漢、支援黃岡，大力支持北京疫情防控，發揮好制造業大省、農業大省的保障作用。我們堅持兩手抓、兩手硬，及時有序推動復工復產復學，企業生產經營基本恢復常態，全省804所高中（中職）學校、3068所初中學校和各高等院校畢業年級全部返校開課，非畢業年級和其他學校正陸續開學。

山東企業開足馬力生產防護物資。圖為日照三奇醫療衛生用品有限公司生產車間。

 《政府工作報告》強調，要毫不放鬆常態化疫情防控。結合這段時間的實戰實踐，我們體會到，常態化貴在融入日常、抓在平常，相比於應急狀態、戰時機制，要求不是放鬆了，而是更高、更嚴實，我們突出三個關鍵： 

首先，疫情防控轉為常態化，思想上絲毫不能放鬆、必須慎終如始。疫情防控這件事，“一穩皆穩、一失皆失”，如果出現反彈、出現閃失，很多工作都要停下來，而且越到后來，影響越大。必須抓緊抓實抓細各項防控工作，堅決守住疫情不反彈底線。

第二，疫情防控轉為常態化，工作上必須更加精准。根據目前疫情特征，形象地說，新冠病毒既厲害又不厲害、既凶險又不凶險、防控既難又不難，說它厲害、凶險和難，在於其傳染性強、病亡率不低，這是過去沒有遇到過的﹔同時，它又不厲害、不凶險、不難，隻要足夠重視，把戴口罩、測體溫、消毒、通風、健康碼、檢測、隔離、“四早”、“四集中”等行之有效的措施做到位，就能夠有效控制。因此，該落實的防控措施必須落實到位，同時，該放開的也要放開，不能“大水漫灌”，更多的是要“精准滴灌”。這是我們從實踐斗爭中得來的一條規律認識。

第三，疫情防控轉為常態化，措施上必須有力有效。我們制定了兩個方案：一個是常態化防控方案，一個是應急方案，明確了日常防控措施和應急對策，確保萬無一失。堅持做到“四個不變”：組織領導機制、聯防聯控機制、“四早”“四集中”機制、專家指導與科學決策機制，都不變，確保有情況快速反應、高效處置。著力抓好“三條防線”：一個是，入境集中隔離防線，繼續落實好全方位、全鏈條閉環管理，確保病毒“進不來”。再一個，重點場所、重點人群防線，抓好學校、醫院、車站、碼頭、機場、商場等部位的日常管理，確保病毒“傳不開”。還一個，核酸檢測防線，這個環節非常重要，在短時間內難以推出疫苗和特效藥的情況下，這是我們及時發現患者病例、及時進行處理的關鍵一招。目前全省核酸檢測機構達到220家，5月底前將實現每個縣（市、區）至少建成1處核酸檢測機構，做到“重點人群應檢盡檢、重點行業適時抽檢、一般人群願檢盡檢”。尤為可貴的是，這個過程中，廣大群眾積極參與、全力支持，這是我們最終戰勝疫情的最大底氣。

人民網：4月17日，中央政治局召開會議，在部署經濟工作時強調，要加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，這是中央首次提出“六保”。《政府工作報告》特別提出，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。請您介紹一下山東是如何落實“六保”任務的，有哪些實招新招硬招？

李干杰：習近平總書記反復強調，穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“六保”針對的都是當前突出矛盾和風險隱患，是更接近底線的要求，是應對各種風險挑戰的基本保証。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤﹔以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。基於此，我們對每一個“保”，都堅持目標導向、問題導向、效果導向，制定了相應的工作方案，明確了具體目標，有的是單一目標，有的是低、中、高三個目標，我們都逐一作了明確，並制定了詳細的任務清單，明確了責任人、完成時限，力求具體化、可操作、能落實。

保居民就業，重在減負、穩崗、擴就業並舉，聚力保障重點群體就業。就業是民生之本，怎麼強調都不為過，在疫情特殊時期，更凸顯其分量之重、責任之大。山東是人口大省、也是就業大省，我們全力落實好就業優先政策。在援企穩崗、職業技能培訓、支持自主創業、促進農民工就地就近就業、提高高校畢業生就業率等方面，制定了35項具體措施。同時，大力加強就業服務，舉辦齊魯名企空中宣講會、線上就業創業指導課、網絡招聘專項行動等，確保就業形勢穩定。

山東以“點對點”方式接外地員工返崗。

保基本民生，重在兜底線、補短板、可持續，聚力辦好群眾關切的大事小情。民之所盼，政之所向。我們聚焦“兩不愁、三保障”，持續鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口脫貧成果，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。全面落實低保、特困、困難和重度殘疾人等特殊困難群體保障和救助政策，做到應保盡保、應救盡救。在加快落實20項重點民生實事的同時，聚焦就業、社保、教育、醫療等領域群眾最關心、最急迫的煩心事揪心事，篩選一批民生實事重點推進，確保每一件都能夠落地、兌現。我們建立了生活必需品庫存和超市價格日監測和調度制度，確保重要民生商品市場平穩。

山東實施黃河灘區居民遷建。圖為東營市利津縣北宋鎮高家村舊村台改造提升工程。

保市場主體，重在“穩大、保小、扶新”，聚力幫助企業紓難解困。就是提高大型企業支柱帶動作用，增強中小微企業抗風險能力，扶持成長型企業加快壯大，推動各類市場主體互促共生、協調聯動、健康發展。為此，我們制定了一系列政策措施，涵蓋財稅、金融、社保、外貿、就業等多個方面，比如，階段性減免社保費，全年將為市場主體減負近600億元﹔比如，落實國家和省裡新出台的減稅降費政策，全年將為市場主體新增減負近200億元。今年1-4月，全省新登記市場主體達到58.7萬戶，其中企業22.4萬戶，尤其4月當月，分別新增了24.4萬戶、8.7萬戶，已經超過去年同期。下一階段，我們堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。

保糧食能源安全，重在堅守安全紅線，聚力保障供應服務全國大局。山東是農業大省，為國家糧食安全作貢獻，我們責無旁貸。我們正加快推進5200萬畝小麥、玉米、水稻糧食生產功能區建設，保持糧食播種面積在1.2億畝以上，確保全省糧食總產量穩定在1000億斤水平。全省春播糧食面積538萬畝，比上年增加155萬畝，小麥苗情總體好於往年。設施蔬菜生產快速恢復增長，日上市量8.1萬噸﹔生豬生產正在趨於正常。同時，抓好煤炭、天然氣生產運輸等工作，確保煤電油氣安全穩定供應。

保產業鏈供應鏈穩定，重在促進產業鏈協同復工達產，聚力提升產業整體競爭力。聚焦15個重點產業鏈，積極疏通供應鏈運轉梗阻，著力解決產業鏈中關鍵配件、集成部件配套問題，大力“保鏈、建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。4月當月，全省規模以上工業增加值增長3.9%，較3月回升2.2個百分點;全社會用電量比去年同期增長1.4%，工業用電量增長1.8%，產業鏈供應鏈穩定發展的向好態勢不斷鞏固。

保基層運轉，重在開源節流、優化支出，聚力增強綜合保障能力。我們強調區分輕重緩急，把有限財力用到最急需、最關鍵的地方，優先確保基層工資正常發放、基層政府正常運轉、基本公共服務提供到位。牢固樹立“過緊日子”的思想，省級在嚴格落實年初“三個壓減”（一般性支出壓減10%、績效評價結果優良等次以下的項目壓減20%、一般競爭性領域資金壓減30%）的基礎上，對公務接待費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出再壓減30%，出國經費再壓減50%，把省下來的資金用於對下轉移支付，特別是向財政困難地區傾斜，增強縣鄉保障能力。

人民網：《政府工作報告》強調，堅定實施擴大內需戰略，推進更高水平對外開放，對投資、消費、進出口“三駕馬車”都作了具體部署。山東在這方面是如何考慮的？

李干杰：越是形勢復雜、挑戰嚴峻，我們就越要深化改革開放，危中尋機、化危為機。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，不管遇到什麼困難，都要堅決打好“三大攻堅戰”，提升全面小康社會的質量和成色。具體到山東，我們按照省委部署，深入實施八大發展戰略，開展九大改革攻堅行動，培育壯大十強現代優勢產業集群。在此基礎上，要搶抓當下機遇，用好黃金政策，想方設法把“三駕馬車”的動力充分激發出來，省裡分別制定了“三促”工作方案，也就是“擴投資、拉消費、穩外貿外資”，務求精准施策、協同發力。

擴投資方面，重點在“擴”：擴大有效投資。《政府工作報告》強調，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。落實這一要求，關鍵是多上經濟、社會、生態等多重效益的項目，既利穩增長，又利調結構，還利惠民生。我們形成了一整套項目體系，包括321個省重大項目、500個新舊動能轉換優選項目、200個“雙招雙引”重點簽約項目和兩批769個補短板項目，省市縣三級重點項目有12121個。我們全面實行清單式管理、責任化推進，“一個項目一套方案”，推動項目盡早投產達效。

山東擴大有效投資，推動高質量發展。圖為煙台萬華乙烯二期工程。

拉消費方面，重點在“拉”：拉動消費回補和潛力釋放。這次疫情對消費的影響不同以往，相較於2008年國際金融危機，社會的實際消費能力並沒有受到太大損害，只是在短期內被抑制、被凍結了，通過適當的政策加以引導刺激，就能釋放出來。山東人口過億，市場潛力巨大，我們採取了一攬子鼓勵消費的舉措。比如，實施文旅消費促進行動，省市縣三級落實1.38億元資金發放文旅惠民消費券。比如，培育壯大消費新業態新模式，促進線上消費、“直播帶貨”等加快發展。數據顯示，4月份，全省網絡零售額349億元，比上年同期增長6.3%﹔其中農產品網絡零售額35.3億元，同比增長39.8%。比如，各地通過發放消費券等方式刺激消費，累計發放消費券14111萬元。下一階段，我們要高效落實各項“黃金政策”，著力提升政策措施的系統化、配套化、精准化，千方百計把城鄉蘊含的巨大消費潛力激發出來、釋放出來，形成持久的內生動力。

穩外貿外資方面，重點在“穩”：穩住基本盤，增創新優勢。做好危中尋機的文章，發揮山東制造大省、農業大省優勢，擴大疫情防控用品、日用消費品、國外產業鏈斷供產品出口。創新舉辦經貿活動，支持企業出口轉內銷，組織143家企業與87家境外採購商進行189場精准對接。4月份，出口增長16.1%，超出預期。建立全省485個過億美元重點項目庫，進行重點跟蹤服務。組建549支穩外貿穩外資企業服務隊，重點對2335家外貿基本盤企業和1119家外資基本盤企業開展定向服務。我們正在籌備通過線上線下相結合的方式，舉辦“第二屆儒商大會暨青年企業家創新發展國際峰會”“世界500強連線山東”“對話山東——日本·山東產業合作交流會”等活動，引導企業力保歐美市場、深耕日韓市場、拓展“一帶一路”市場，塑造新形勢下的對外開放新優勢。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一定能戰勝一切風險挑戰，奪取疫情防控和經濟社會發展全面勝利。

人民網：信心比黃金還要寶貴。山東在“六保三促”方面作了系統探索，有方案、有目標、有舉措，那麼，在具體推動落實落地上，有哪些好辦法、好機制？

李干杰：《政府工作報告》突出強調，要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發。我們理解，這是做好一切工作的基本原則，更是做好“六保三促”工作的根本方法。我們在工作中，突出強調把握好三點：

一是必須堅持求真務實。我們強調，不論決策、還是執行，各個工作環節都要“真”和“實”，工作中不怕有問題，有問題很正常，每解決一個問題，意味著一次進步。我們建立了經濟運行重要指標實時監測報告制度，針對用電量、貨運量和客運量、存貸款、商品房交易等關鍵指標數據，實行周報、旬報、月報、季報、年報，密切跟蹤監測經濟運行態勢。同時，建立定期分析評估機制，對數據匹配性進行研判，及時分析經濟運行狀況，為科學決策提供真實可靠的依據。

二是必須突出科學精准。就是把每一項政策落到具體的居民、企業身上，真正落地見效。為此，我們暢通政策落實渠道，5月10日，山東省企業訴求“接訴即辦”平台上線試運行，市場主體可以通過“12345”政務服務熱線、“愛山東APP”、省政府門戶網站、政務服務網以及17個省級涉企部門網站等渠道反映訴求。對市場主體提出的問題、訴求，承辦部門1個工作日內啟動核實程序，3個工作日內答復，15個工作日解決或服務確認，涉及多層次、多部門等情況復雜的，最長不超過30個工作日。同時，在萬名干部進企業、進項目、進鄉村、進社區“四進”攻堅行動的基礎上，進一步調整優化力量配置和使用，及時掌握政策落實情況，幫助督促推進工作落實。

三是必須樹牢效果導向。千條萬條，效果是第一條。要通過效果來看過程，看各個方面的工作。如果效果好，工作肯定是對路的﹔反之，如果效果不好，前面的環節則肯定有問題，要麼是頂層設計不接地氣，要麼是落實過程中出了毛病。我們把效果導向貫穿各項工作始終，看經濟發展是不是企穩向好，看質量效益是不是穩步提升，看群眾獲得感是不是不斷增強，看市場主體是不是保持平穩、充滿活力，看風險隱患是不是得到有效管控、逐步化解。總之，用效果檢驗工作，推動每一項政策措施落實。

人民網：突如其來的這場疫情，改變不了我國高質量發展的前進方向。《政府工作報告》提出，推動制造業升級和新興產業發展，提高生態環境治理成效，促進生態文明建設。我了解到，山東經濟結構調整、轉型升級的任務很重，請問如何以供給側結構性改革為主線，協調好結構調整和生態環境保護之間的關系？有哪些舉措？

李干杰：這個問題很好。正如您講的，長期以來，山東經濟結構偏重，重化型的產業結構、燃煤型的能源結構、重卡為主的交通運輸結構、化肥農藥使用量偏高的農業投入結構，每一個都十分突出，由此造成資源、能源消耗比較大，生態環境約束明顯。根本出路是深入踐行習近平生態文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建標本兼治、持續改善的良性機制。

一方面，以結構調整保障生態環保。按照省委部署，統籌抓好“三個堅決”，促進經濟全面轉型、結構加速優化。一是堅決淘汰落后動能。2017年以來，全省累計治理“散亂污”企業11萬家，關停化工企業1500多家，化工園區從199家壓減到85家。僅去年一年，就壓減煤炭產能875萬噸、生鐵465萬噸、粗鋼923萬噸、焦化777萬噸。二是堅決改造提升傳統動能。謀劃實施裕龍島煉化一體化、日照先進鋼鐵制造基地、高端鋁業基地、重汽智能網聯重卡等產業升級項目，加快鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎等行業高質量發展。實施智能化技改三年行動，推動“萬項技改、萬企轉型”，今年計劃完成技改投資4000億元。三是堅決培育壯大新動能。加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，推動互聯網、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地。2019年，“四新經濟”佔比達到28%，今年力爭達到30%。為落實好“三個堅決”、實現高質量發展，我們健全完善要素保障機制，全面實行“要素跟著項目走”，推動土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等要素加快向新動能領域聚集。

山東大力改善生態環境。圖為大汶河支流—小漕河上游天頤湖水生態環境綜合治理工程。

另一方面，以生態環保倒逼結構調整。從把握正確的策略入手，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以高品質的生態環境，支撐高質量發展。堅持既打攻堅戰，又打持久戰，既追求好的環境效益，又追求好的經濟效益和社會效益，用經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量，力爭實現“三個有利於”：有利於減少污染物排放，改善生態環境質量﹔有利於推動結構調整優化，促進高質量發展﹔有利於解決老百姓身邊的突出環境問題，促進社會和諧穩定。工作中，堅持既發揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發揮經濟、市場和技術手段的支撐保障作用。既整體推進，又力求重點突破，通過抓重點指標、重點任務、重點措施，以及關鍵領域、關鍵環節、關鍵節點，帶動全局提升。比如，藍天保衛戰，重點是抓好“散亂污”企業以及鋼鐵等重點行業、揮發性有機物等重點污染物的綜合整治，確保完成“十三五”煤炭消費壓減任務。比如，碧水保衛戰，關鍵是盯指標、抓溯源、促治理，以污染源頭管控保各類排污口水質，以各類排污口水質保斷面達標，以斷面達標保地表水體質量，以地表水體質量保近岸海域水環境質量。比如，淨土保衛戰，突出治危險廢物、抓安全利用、保農村生態，狠抓危險廢物全鏈條管控和農業農村污染治理，確保受污染耕地安全利用率達到91%左右、污染地塊安全利用率不低於90%。

我們將始終堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護中發展，在發展中保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、高質量發展的發力點，讓新時代山東天更藍、水更綠、山更青，讓人民生活更加富裕、安康、幸福。