多國積極應對“超高齡社會”挑戰（國際視點）

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人口老齡化是社會發展的重要趨勢。隨著老齡化程度持續加深，世界一些相關國家和地區經濟社會發展受到的影響越來越明顯。意大利、德國、法國、日本等國推出多項政策措施，以期緩解老齡化加速帶來的負面沖擊。

韓國媒體日前援引官方數據報道稱，韓國預計在2024年邁入“超高齡社會”。全球現有日本、意大利、德國、瑞典和法國5個國家已經進入“超高齡社會”，到2024年預計將新增韓國、加拿大和英國等國。專家指出，人口快速老齡化對經濟社會發展具有深遠影響，挑戰與機遇並存，需要採取更多措施積極應對。

人口老齡化進程提速

按照聯合國的定義，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超過7%時，意味著整個國家或地區進入了“老齡化社會”﹔比例達到14%即進入“深度老齡化社會”﹔20%則進入“超高齡社會”。目前，全球老齡化問題較嚴重的國家主要集中在歐洲地區，部分新興市場國家的老齡化進程也在加快。

調查顯示，過去15年來，歐盟國家65歲及以上所佔人口比例都出現不同程度的增加。2018年，這一比例上升至19.7%。目前，意大利是全歐洲人口老齡化最嚴重的國家：年輕人比例全歐洲最低，而65歲以上的老年人口比例高於其他任何歐盟成員國，截至2018年為22.6%﹔在德國，2018年65歲及以上人口的數量超過1770萬，佔總人口的21.4%﹔截至2020年1月1日，法國總人口中65歲以上人口比例為20.5%。

歐盟統計局的最新預測顯示，2050年歐盟65歲及以上人口比例將達到28.5%，其中意大利和德國將上升至33.8%和29.4%，法國為25.6%。“歐洲是人口老齡化形勢最為嚴峻的地區，高齡或超高齡人口在未來幾十年將更加龐大，對相關國家造成巨大影響。”芬蘭經濟學家蒂莫·希沃寧指出。

在亞洲，日本和韓國的老齡化問題也日趨嚴重。根據日本總務省近日公布的人口估算數據，日本65歲以上人口比例已經升至28.4%﹔韓國統計廳的數據顯示，今年3月，韓國65歲以上人口比例為15.8%，呈現持續上升趨勢。在生育率持續低迷、國民預期壽命延長等多重因素影響下，專家認為韓國可能於2024年邁入“超高齡社會”。

對經濟社會造成沖擊

人口老齡化給多國帶來巨大經濟社會影響。由財政失衡、勞動力短缺等引發的問題層出不窮，一些發達國家的高福利制度也受到考驗。巴黎索邦大學人口地理學家洛朗·查拉德認為，老齡化的沖擊主要體現在勞動力供給減少、生產率降低等經濟影響，以及對社會基本公共服務、家庭養老等造成壓力。

以法國為例，人口老齡化導致養老金、衛生保健等支出快速增加。截至2019年10月，法國退休人數達1450萬。而法國養老金體系赤字嚴重，2018年為29億歐元，按現狀預計2025年將達到79億至172億歐元之間。法國媒體指出，法國在民眾退休保障上的開支已經佔到國內生產總值的14%，遠高於經合組織成員國8%的平均水平。由於人口老齡化、生育率低，現收現付制的退休制度使得法國政府不斷通過大量注資來維持國家養老金賬戶的正常運行，給政府財政造成沉重負擔。

人口老齡化對勞動力市場的沖擊更為直接。德國“預測”咨詢公司今年年初發布人口預測報告顯示，到2030年，德國退休老人將增加300萬人，而社會勞動力會減少380萬。護理人員的短缺也隨著老齡化發展更為突出。

韓日兩國都面臨日趨嚴重的農村老齡化問題。韓國65歲以上的農村老齡人口佔整個農村人口的46.6%，是全國老齡人口比率的3倍。據日本農林水產省統計，2019年日本總人口中65歲以上人口比例為28.2%，而日本農村65歲以上老年人口比例高達45.2%。

韓國開發研究院不久前發布的報告顯示，老齡化問題導致韓國經濟發展活力下降、福利負擔加重，最終將給韓國整體經濟帶來負面影響，導致韓國的經濟平均增長率在2050年之前下跌至1%。上世紀90年代日本經濟泡沫破滅之后，經濟長期處於停滯狀態。分析認為，日本少子老齡化問題加劇了經濟的低迷，直接導致企業投資減少、內需不振、通貨緊縮等一系列經濟社會問題。

“許多國家的人口老齡化是不可避免的，但其對經濟的不利影響可以減輕甚至逆轉。”法國國家科學研究中心研究員阿蘭·貝朗熱認為，維持老年勞動力供給、提高青年勞動力質量、加強移民融入等政策措施可以在一定程度上緩解政府養老金支出壓力和勞動力短缺問題。

“銀發經濟”助力化危為機

為應對老齡化問題，多國相繼推出一系列改革政策。德國已經將退休年齡延長至67歲，並將在2021年引入基本養老金制度。德國政府還在積極推動稅收改革等措施，以擴大政府財政來源，補貼養老金缺口。

法國政府於去年9月發布《退休制度改革白皮書》，希望以單一積分制體系推動建立統一養老金體系，不過仍面臨阻力。

意大利政府上調了退休年齡並提高養老金領取資格的年齡，還通過幫助老年人再就業等方式緩解勞動力缺口。

韓國政府也在積極探討延長退休年齡從60歲至65歲，同時通過擴大育兒補助等努力提高生育率。

面對“超高齡社會”挑戰，不少國家抓住機遇大力發展“銀發經濟”。涉及老年人健康、休閑、服務等多領域的企業不斷涌現，許多商家針對老年群體的消費需求推出新產品，例如老年人專用的電子產品、旅游線路等。目前，“銀發經濟”每年可為法國帶來超過560億歐元的收入，創造超過30萬個就業崗位。

“從另一個角度來看，老年群體的新需求也蘊含著巨大商機和市場潛力。”法國《世界報》分析稱，“銀發族”消費需求大、消費能力強，“銀發經濟”將為國家經濟增長注入動力，也有助於應對財政失衡等問題，應該努力化危為機。

（本報巴黎、首爾5月12日電）

《 人民日報 》（ 2020年05月13日 16 版）