從“兩張皮”到“一盤棋”，龍口市探索黨建引領“多元聚合型”社區治理新路

“感謝你們，我們一定會珍惜這份榮譽，給社區居民做個榜樣。”3月31號，家住龍口濱海旅游度假區福苑社區的姚文壯和老伴心裡可開了花，他們榮獲“煙台十大幸福家庭”殊榮，工作人員將獎品送上了門。

最近幾年，姚文壯老兩口感到這日子過得是越來越幸福，2013年從村裡的磚瓦房搬進了亮堂堂的居民樓﹔2019年當兵的兒子在部隊榮立二等功，部隊領導將“立功喜報”送上了門﹔這不最近經過社區推選，他們家又入選“煙台十大幸福家庭”。姚文壯告訴記者，現在的好生活，這在十年以前是想都不敢想，2013年一家人搬進了福園社區，如今自己也算是“大半個城裡人”了。

不止是姚文壯老兩口感到幸福，向他倆一樣告別傳統生活方式，過上幸福新生活的，還有2100多名鄉親。2013年根據規劃，度假區將四個村庄拆除整體進行搬遷，組建福苑社區，村民搬進了新居。

記者走出單元門，移步小區內可以看到，福苑社區整體規劃大氣，樓房排列錯落有致，綠樹搖曳，碧草茵茵，道路整潔，環境干淨優美。村民如何從村庄住進了現代化社區，作為農村搬遷社區這裡為何管理得井井有條，原來是探索了一條社區管理新模式，即“多元聚合型”黨建引領農村基層治理的新路子。

黨建引領，實施“六聯”工作機制，各村工作齊步走

“自然村搬遷並點組社區不是終點，而是新的起點，我們將以翻篇歸零的心態，一鼓作氣、一抓到底，全力做好農村社區管理的‘后半篇’文章，真正打造全市村社融合的‘新樣板’。”龍口市福苑社區黨委書記王軍田說道。

根據度假區整體發展規劃，渤海郭家村、渤海姚家村、渤海周家村和王會村4個村拆除，整體搬遷組成一個社區，集中居住。社區住宅樓是2010年11月啟動建設的，2013年9月909戶回遷完成。

合並之前，不少人擔心，4個村庄的幾千口人，居住在一處，生活在一起，“耳鬢厮磨”，村與村之間、人與人之間難免“勺子碰鍋沿”，產生矛盾。

要使4個村庄的村民們逐步融合，和諧相處，需要一個堅強的領導班子，來統籌社區各項工作。度假區黨工委決定，成立“多元聚合型”福苑社區黨委，下轄4個村黨支部，教育管理136名黨員。所謂“多元聚合”，就是有別於以往“鬆散型”區域性黨組織，真正通過組織形式的聚合，實現資源、人才、項目等發展要素的聚合。

福苑社區黨委成立之后，在書記王軍田的帶領下，探索實施了“六聯”工作機制，最大限度地借助新型農村社區建設，實現資源整合和優勢互補，趟出了“多村集中回遷居住區”黨建工作新路子。

“六聯”是指村級組織聯建、活動陣地聯享、議事決策聯商、黨員管理聯動、服務群眾聯辦、創業發展聯推。

其中，黨員管理聯動內容豐富，包括因地制宜開展黨員干部聯系服務群眾工作，形成社區黨委總牽頭、各村黨支部分工負責、黨小組直接聯系群眾的三級組織格局，可以直接將黨的聲音傳達入戶，構筑起全覆蓋的社區黨建工作網格體系﹔在黨員教育管理方面，充分利用每月20日的“主題黨日”時間，加強對黨員教育，同時要求各村在主題黨日后根據實際情況自主開展“特色主題黨日活動”。

“六聯”工作機制的探索與實踐，對強化“多村集中回遷居住區”村級基層組織建設發揮了重要作用。

制度規范，村“兩委”干部既能干事又保持廉潔

福苑社區黨委成立之后，如何把下轄的4個村黨支部捏合到一塊，使之心往一處想、勁往一處使，如何更好地為社區群眾服務，是擺在黨委書記王軍田面前的一個課題。

王軍田經過一番調查研究，首先立了一個規矩：各村“兩委”班子成員要集中在社區辦公樓裡辦公，上班、下班統一時間，嚴格執行考勤制度，工作日中午不能喝酒。在他看來，這樣做至少有兩個好處，一是確保上級部署的工作和社區黨委決定的事情，能在第一時間面對面地傳達給各村干部，及時組織實施﹔二是村民們有事需要找村“兩委”干部辦理，比如蓋個公章、咨詢個問題什麼的，也能不費周折地順利找到村干部。

各村的財務，是村民們非常關心的問題，管理不妥極易成為矛盾的爆發點。對此，富有農村工作經驗的王軍田提前做了預防。他要求，各村黨支部書記、村委會主任必須在一起辦公，會計、出納也必須在一起辦公。各村所有賬目支出單據必須由書記、主任簽字后方可走賬，如果未經書記、主任簽字，私自走賬，財會人員要承擔一切責任。所有村干部不准報銷招待費，不准報銷交通費。各村“兩委”要做到黨務公開、村務公開、財務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

這些要求，看似是王軍田給各村“兩委”干部們立下的規矩，實際上是他和村干部們在廣泛征求意見建議，經過4個村“兩委”研究、社區黨委批准，各村村民代表會議通過之后，出台的“兩委”干部工作管理制度。

龍口濱海旅游度假區黨工委書記車靜說，福苑社區村“兩委”干部工作管理制度的出台和實施，提高了所轄各村干部的工作效率和服務水平，增強了村“兩委”班子成員的凝聚力。下一步我們將研究創建福苑社區“就圖群眾說黨好”黨建品牌，打造村史館展現農村發展變遷歷程，為社區老人建設長者食堂，實現老有所養、老有所依。

村規約束，助推創建整潔和諧文明新社區

由數個分散的村庄積聚而成一個統一的社區，村民們從低矮的平房裡走出來，搬入寬敞的樓房，他們帶著新奇的目光，眨巴著雙眼，對於怎樣開啟樓房上的新生活，有些不知所措。就說生活小事吧，如何開關燃氣灶、如何使用和清理馬桶、如何保持社區環境整潔等，都需要人們通過學習練習，逐步熟悉掌握。

剛搬入新樓時，有些村民隨意把自行車、電動車和雜物放置到樓道裡，影響了鄰居出入，也不美觀。還有一些人在涼台窗戶外挂上一個菜筐，自家盛放蔬菜是方便了，但是嚴重影響了住宅樓的整體觀瞻，還存在安全隱患，一旦掉落，可能傷及行人。

社區黨委和各村“兩委”干部發現這些問題之后，引導村民們自己清理樓道雜物，然后組織檢查清理，改變了樓道內雜亂無章的局面。

根據搬遷之后出現的新問題、新情況，福苑社區黨委決定，在原來4個村庄村規民約的基礎上，引導村民們討論制定了統一的社區村規民約。

隨著時間推移，出現了新情況，社區黨委就牽頭及時修改、補充村規民約。近期補充的規定有，如果換新門或新窗，要按照社區原來的建筑設計安裝，凡是不按照社區設計私自安裝的，一旦發現，村裡停發有關村民的一切福利和待遇。

推行新的村規民約之后，規范、約束了全體村民的行為，促進了整潔衛生、和諧文明的新社區的創建。

如今，在福苑社區，各種車輛有序出入和停放，電動車充電有固定的充電樁，沒有亂搭亂建、亂扔亂倒的，各條路上幾乎見不到亂扔的廢棄物，環境十分整潔。

村民告訴記者，這裡天天如此，無論你什麼時候來看，都是一個樣。

福苑社區從以前的四個搬遷村各自為營、社區黨委和各村黨支部無法深度融合，到如今實現了村居發展“一盤棋”“一條心”、社區治理“一張藍圖”繪到底。福苑社區在保持原村“兩委”運行體系不變的基礎上，成立實體運行的“多元聚合型”社區黨委，強化黨建引領，以組織振興為保障，統籌引領推進社區各項工作，特別是基層治理取得了初步成效。（林曉冬 劉建興 呂明遠）